“一帶一路”主場外交成果待落地

魏楓凌

時隔兩年之后，中國于2019年4月在北京舉行了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。在這一 “2019年中國最重要的主場外交”上，作為“一帶一路”倡議的提出者，中共中央總書記、國家主席習近平出席并講話。

根據會后新華社報道公布的清單，高峰論壇的主要成果包括中方打出的舉措或發起的合作倡議、在高峰論壇期間或前夕簽署的多雙邊合作文件、在高峰論壇框架下建立的多邊合作平臺、投資類項目及項目清單、融資類項目、中外地方政府和企業開展的合作項目，共6大類283項。

作為落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇相關舉措和成果，推動“一帶一路”建設向著高質量和可持續發展的務實行動，在商務部、外交部、發改委等多個國家部委的指導下，中國對外工程承包商會與澳門貿易投資促進局還將舉行國際基礎設施投資與建設高峰論壇，推動項目落地。商務部有關負責人對本刊記者表示，下一步商務部將通過各項政策和舉措繼續促進對外投資合作業務發展。

值得注意的是，在國際貿易局勢趨緊、中國最新4月出口數據承壓的大環境下，中國以跨境貿易帶動投資、以投資促進貿易的模式正在開花結果。在商務部多名主管官員以及對外工程承包商會有關負責人看來，在中國對外工程承包企業不斷整合上下游龐大產業鏈以及巨量國際業務的過程中，拉丁美洲有望成為新的增長極。因而，以大型建筑企業為主的中資工程承包企業應當補足自身業務與管理的短板，堅持可持續經營與長期經營，融入業務東道國的環境，積極參與國際競爭。

謀求國際基建高質量發展

在聯合國《2030年可持續發展議程》中，就將高質量基礎設施列為可持續發展的重點領域，指出發展高質量的基礎設施，既是2030年可持續發展的目標之一，也是支持經濟發展和提升人類福祉的重要保證。在世界銀行等11家全球主要多邊開發銀行共同發布的《關于支持基礎設施投資行動的聯合愿景聲明》中，也明確提出要更多投資高質量基礎設施的目標。

習近平主席在不久前剛閉幕的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上也指出，建設高質量、可靠、抗風險、可持續的基礎設施，將成為今后共建“一帶一路”國際合作的行動指南。顯而易見，共建“一帶一路”向高質量發展轉變，建設高質量的基礎設施被放在了突出的位置上。這也與近年來國際業界倡導的推動可持續基礎設施的宗旨一致。

“一帶一路”是長期系統性工程。自2014年習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，經過五年扎實推進，取得明顯成效。

“一帶一路”沿線國家互聯互通的軟制度和硬設施正在逐漸完善。據國家發改委公布的數據，截至2019年3月，中國已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，合作范圍遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲，為沿線國家的基礎設施建設和國際貿易往來帶來了極大的推動作用。在基礎設施方面，中國港口已與世界200多個國家、600多個主要港口建立航線聯系，海運互聯互通指數保持全球第一。在運輸服務方面，2013年以來，中歐班列全年開行數量從80列增加到6363列，2016年-2018年增幅分別為109%、116%、73%。

“一帶一路”往來貿易日益頻繁，物流業增長潛力巨大。據商務部公布的數據顯示，2013-2018年，中國與沿線國家貨物貿易進出口總額超過6萬億美元，年均增長4%，高于同期中國外貿的整體增速，占中國貨物貿易總額的比重達到27.4%。中國與“一帶一路”沿線國家的商品貿易往來，不僅促進合作各國的經濟發展，也帶來了大量的貨物運輸需求，為中國交通運輸行業、特別是物流業的發展提供了增長空間。

申萬宏源建筑研究組認為，“一帶一路”的系統性建設主要體現在五個方面。在政策溝通方面，中國已與上述125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件;在設施聯通方面，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經濟合作走廊和通道建設取得明顯進展;在貿易暢通方面，五年間中國與沿線國家貨物貿易進出口總額超過6萬億美元，年均增長率高于同期中國對外貿易增速，占中國貨物貿易總額的比重達到27.4%;在資金融通方面，中國出口信用保險公司累計支持對沿線國家的出口和投資超過6000億美元;在產業合作方面，中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業額超過4000億美元。

申萬宏源指出，隨著各相關部門轉向務實精神，采取市場化導向，利好“一帶一路”及其相關產業的長期健康發展。

從本屆高峰論壇成果清單的核心變化不難發現，“一帶一路”倡議已經渡過了其頂層設計階段，逐步進入了執行和落實期。這一變化值得產業鏈企業和投資者們注意。

申萬宏源認為，成果清單的落實從“大寫意”轉向“工筆畫”體現的即是政策對務實作風和市場化方式的高度重視。“務實使得目標更為明確，市場化將充分調動積極性，在這樣的合力下，‘一帶一路倡議將走深走實、行穩致遠、高質量發展。”

拉美成為新增長極

拉美和加勒比地區作為21世紀海上絲綢之路的自然延伸，是企業開展“一帶一路”合作的重要對象。目前，中拉雙方已經在平等互利的基礎上形成了相互借助、共同發展的經貿合作格局。隨著中拉之間的雙邊貿易投資活動逐年增長，有望帶動當地成為中國企業參與國際基建的新增長極。

中拉雙邊經貿合作重要的體現就是雙邊貿易不斷增長。據商務部美大司副司長邵英軍對本刊記者介紹，2018年，中拉貿易額首次突破了3000億美元，達到了3074億美元。其中，中國對拉美的出口是1448億美元，從拉美地區的進口1586億美元，進出口增幅均達到兩位數。中國連續五年成為拉美第二大貿易伙伴，在拉美地區，與中國前三位的貿易伙伴是巴西、墨西哥和智利。中國和拉美貿易數量增長的同時，交流的產品也日益多元化，除了傳統的產品以外，現在從拉美進口越來越多的農產品，包括食品，還有制造類產品。2018年11月，中國舉辦了首屆國際進口博覽會，拉美15個國家積極參與，277家企業參展，進口博覽會成為拉美國家宣傳本國優勢產品、擴大對外出口、實現貿易多元化的一個重要平臺。

此外，拉美現在已經成為中國企業在海外的第二大聚集地，僅次于亞洲。據邵英軍介紹，在拉美地區已經有2200多家中國企業，這些企業在拉美地區的投資總額存量超過了3800億美元，占中國對外投資總存量的五分之一。近年來，中國企業在拉美地區投資形勢日益多元化，合作領域不斷拓寬，產業鏈不斷完善，不僅涉及能源資源、農業、制造業，也涉及到電力、公路、港口、鐵路等基礎設施領域，更包括電子商務、互聯網、數字技術等新領域。

在承包工程方面，近年來拉美國家不斷推動產業升級，轉變經濟方式，加大對基礎設施的投入。中國企業憑借資金、技術、施工等管理優勢，積極擴大同拉美國家的合作，拉美已經成為繼亞洲、非洲之外對外開展承包工程的第三大市場。

據商務部統計，截至2018年年底，中國企業在拉美承包工程簽訂合同的總金額超過了1800億美元，完成營業額1249億美元，涉及電站、鐵路、公路、港口、通訊、住房等廣泛領域。合作方式也日益多元化，中國企業在走出EPC模式的同時，以建營一體化的思路為指導，積極探討通過PPP、BOT的模式參與拉美的基礎設施建設。

在自貿區建設方面，中拉經貿合作不斷提質升級，中國與智利的自貿協定升級已超過10年，在促進雙邊貿易多元化方面成效顯著。目前，中-智自貿協定已完成升級談判，并且已經正式升級。中國與秘魯的自貿協定在促進雙邊經貿合作方面發揮了積極作用，目前中國與秘魯的自貿升級談判取得了積極進展，中國與哥斯達黎加的自貿協定執行順利，對雙邊經貿合作的促進作用正在逐漸顯現。此外，中國與巴拿馬已經完成了五輪自貿協定的談判。

在金融引擎作用方面，上世紀80年代中國銀行就在巴拿馬開展金融業務，目前中國金融機構在拉美多數國家設立了分支機構，在智利和阿根廷設立了人民幣結算中心，巴拿馬進行發行熊貓債，巴西、阿根廷、玻利維亞等多個拉美國家加入了亞洲基礎設施投資銀行。

為了加強貿易、投資、承包工程合作，中拉開展經貿合作的方式也日益多元化。2019年4月剛剛成立了“中國+拉美開發性金融合作機制”，開發性金融將為中拉經貿合作可持續發展注入新的動力。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中拉基礎設施合作前景日益廣闊，合作潛力不斷擴大。

拉美加勒比地區國家積極響應“一帶一路”倡議。在第二屆“一帶一路”國際高峰論壇期間，秘魯和中國簽署了《共建“一帶一路”國際合作協議》，成為了第19個簽署協議的拉美加勒比國家。拉美國家積極參與“一帶一路”將推動中拉發展戰略和合作規劃對接，一大批基礎設施合作項目落地。邵英軍表示，中方鼓勵支持有實力的中國企業、金融機構積極參與拉美地區的基礎設施建設，不斷創新模式，深化務實合作。中國在積極推動自身國際化發展的同時，促進拉美地區基礎設施的互聯互通，實現互利共贏。

銀河證券交通運輸研究組表示，預計未來中國與沿線各國的過境運輸、倉儲物流、往來貿易將更加頻繁。而供應鏈服務通過對商流、物流、信息流、資金流有效整合，將有助于提高物流效率，降低物流成本，將在“一帶一路”沿線國家貿易往來過程中發揮重要作用，未來有望迎來廣闊發展空間。

對外承包工程帶動出口

“一帶一路”沿線人口約44億，經濟總量約為21萬億美元，在全球分別占比63%和29%。“一帶一路”行動倡議大力推進了沿線的交通建設，同時帶來了迅速增長的進出口總額和貨物運輸需求。

中銀國際證券策略師徐沛東認為，在以建筑、建材、交運為代表的基礎設施建設領域，行業內的龍頭企業有望迎來增量需求。此外，對于“一帶一路”沿線國家貿易政策的進一步推進，有利于對沖發達國家需求下行周期對于中國出口的不利影響。在當前“一帶一路”建設的大力推動下，預計沿線國家將會持續為中國出口增速的提升做出新的貢獻。以紡服、商貿為代表的相關下游出口導向型行業有望受益于需求的邊際改善。

商務部國際合作司副司長韓勇對本刊記者指出，無論是發達國家還是發展中國家，目前基礎設施建設的需求都還很強勁。中國企業有能力也有意愿與國際工程承包企業合作，部分領域和企業也面臨發展動力不足的問題，需要開發新的業態和新的模式。

2018年，中國對外承包工程全行業對外直接投資1298.3億美元，同比增長了4.2%。對外承包工程新簽合同額2418億美元，完成營業額1690.4億美元，同比增長0.3%。據韓勇介紹，新增的業務主要集中在交通運輸、一般建筑和電力工程建設，對外承包工程帶動中國設備材料出口達到了170億美元，2018年比2017年同比增長了10.4%。“對外承包工程為當地創造就業崗位達到了84萬多個，有效地改善了東道國的基礎設施條件，也提升了東道國民生的福祉”。韓勇說。

2019年一季度，中國對外投資合作開局平穩，非金融類直接投資累計252億美元，與2018年同期基本持平。對外承包工程完成營業額331億美元，新簽合同額506億美元，同比增長了13.5%。總體上，中國對外投資合作在深化雙邊經貿關系，加強國際產能合作，提升對外開放水平，實現全球產業鏈、價值鏈有機融合，進一步擴大國際貿易、跨國投資和人文往來。

加強國際基礎設施合作符合各國共同利益。在當前世界經濟新舊動能轉換尚未形成之際，加強國際基礎設施投資和建設，將為世界經濟持續增長注入新的動力，有利于彌補各國基礎設施建設缺口，促進互聯互通，深化國際經濟合作，完善全球價值鏈、產業鏈、供應鏈高質量推動共建“一帶一路”。同時，國際基建合作會為各國經濟發展開辟新空間，讓更多國家特別是廣大發展中國家從中獲益，實現可持續性增長。韓勇強調，可以說基礎設施建設是國家國民經濟的基石，沒有它經濟不可能獲得可持續的穩定增長。

中國企業裝備制造能力強，產業鏈條完整，產品和服務的性價比較高，在海外參與國際基礎設施的合作取得了豐碩的成果。韓勇表示，中國企業有能力也有條件與各國開展合作，實現優勢互補、互利共贏。“從2018年的統計數據上就能看出，在250強排名上中國有69家企業入圍，整體的市場份額達到了24%，居全球第一位。中國企業的實力已經有目共睹。” 韓勇指出。

同時，中國企業也面臨著一系列的問題和挑戰。在韓勇看來，包括國際上的一些不確定性、不穩定性因素在持續增多，為行業的發展帶來了新的挑戰。此外，基建企業傳統業務模式在支撐業務發展方面后勁不足，必須要發展新的業態和新的模式。

韓勇表示，為推動國際基礎設施投資與合作，商務部會同有關部門在規劃引導、政策支持和機制保障方面，支持中國企業參與國際基建業務。

一是推動改革創新。扎實創新對外行動計劃，完善雙邊投資合作機制建設，為中國企業有效開展經濟合作和基礎設施合作開創了較好的外部環境。2018年中國與有關國家簽署國際投資合作18項，與16個國家就雙邊投資基礎設施問題召開了雙邊會議，妥善推進了與有關國家開展第三方市場合作。

二是完善制度安排。在對外投資方面繼續做好對外投資的真實性、合規性審查，深化對外承包工程“放管服”改革，研究建立備案+負面清單的管理模式，修訂對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作的制度。

三是加強規范管理。2018年頒布了一個重要的文件《對外投資備案報告管理辦法》，這是一項管理制度模式的創新，根據《辦法》跟各部門間建立了信息統一規則、管理分類分級、違規聯合懲戒的管理模式，實現了對對外投資的全口徑、全過程的監控。目前，根據《管理辦法》正在研究制定實施規程、實施細則。同時，要不斷加強“走出去”合規制度建設，也頒布了一系列的規章制度和文件。比如，與有關部門制定《企業海外合規經營合規管理行業指引》，對國有企業、民營企業都有相應的規范，加強事中事后監管。

四是強化服務保障。商務部牽頭不斷完善境外企業對外投資聯絡服務平臺建設，加強對重點企業和重點境外項目的信息報告聯絡服務、風險預警和處置工作，編制發布《對外投資合作國別地區指南》《對外承包工程發展報告》《跨國經營管理人才培訓系列教材》等等。不斷完善“走出去”公共服務平臺，組織多期對外投資合作的政策、業務、安全、合規等方面的培訓。

基建跨境合作仍需補短板

中國對外工程承包商會會長房秋晨對本刊記者指出，對外工程承包行業目前正處在轉型升級的關鍵時期，中資企業要更好參與“一帶一路”及其沿線國家和地區的國際基建業務，實現高質量發展，需要在以下方面補足自身業務與管理能力的短板。

首先，承包商會一直在倡導屬地化經營。中資企業最早在非洲、亞洲做了很多基礎設施投資項目，習慣于從國內帶勞工出去，但現在國內的勞工成本上升，不得不增加在東道國招工。屬地化經營需要企業下大力氣推進國際化，盡量用當地的員工來管理項目，以及實現整個項目的國際化，包括與發達國家的企業合作。就如同西方跨國企業到了中國也要大量招中國的高管和員工，才能扎根中國市場。

第二，履行社會責任。在房秋晨看來，中資企業其實在海外做了大量履行社會責任的工作，但是企業宣傳不夠，因此處在輿論的被動地位。

第三，合規經營，避免企業發生合規問題造成損失。

第四，倡導開展投建營一體化。現在國際大型基礎設施項目的開發，投資規模動輒上百億美元，不是僅靠一個企業很快就能完成的，需要投資、建設再到運營的全程跟蹤參與，企業到海外要長期的發展。

第五，企業在行業內跨界經營，或是產業協同。對外工程承包的產業鏈很大，產業鏈上下游的企業也都緊緊圍繞在工程施工企業周圍，大到設備供應商，小到物資、材料、物流，甚至翻譯等等，都是圍繞產業鏈發展的。產業鏈上下游怎么整合，怎么跨界進行合作，也是下一步要改進提升的。

第六，可持續的基礎設施。在房秋晨看來，“高質量”的內涵本身就是西方社會強調的“可持續”，因此中外實際上是在一個頻道共振。可持續基礎設施項目要對經濟、社會、環境，包括項目治理都要做到可持續，例如對環境要友好，經濟上要增加收入，對社會要有影響等等。滿足這些要求，多邊金融機構才會貸款、融資，這也是中國企業需要提升的。2017年商會出臺了《中國企業境外可持續基礎設施指引》作為中國對外承包商的業務標準。房秋晨指出，目前中國對外工程承包企業占全球市場份額的23.7%，更應當注重對標國際標準。

第七，需要第三方市場的合作。以往中國企業憑借成本、施工速度、施工質量、配套設備方面的優勢獲得了如今的成就，但現在是合作共贏的時代，所以應當倡導和西方企業，包括西方金融機構、國際組織和機構、第三方市場機構之間的合作。“有好的合作伙伴共同開展基礎設施建設，這樣也可以風險共擔。”