蒼蠅式腐敗治理初探

摘 要：“蒼蠅式”腐敗就是發生在基層領導干部身上的腐敗，基層領導干部，雖然權力不是很大，但如果缺乏監督機制，就容易滋生腐敗。

關鍵詞：蒼蠅式；腐敗；治理；監督

習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”近幾年中央巡視組巡視發現，基層權力腐敗成為普遍問題，“蒼蠅式腐敗”現象日益凸顯。

一、觸目驚心：蒼蠅式腐敗相當普遍

蒼蠅式腐敗指那些權力不大、職位不高官員的腐敗，多發生在基層干部身上，以小官小貪居多。蒼蠅式腐敗現象嚴重，可謂觸目驚心。人民論壇問卷調查中心基于9634份公眾樣本的調查結果顯示：現實中的各類貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且發生在區縣基層干部和村干部身上的較多。基層官員隊伍龐大，中國公務員90%是科級以下干部，60%在縣以下機關。基層官員直接面對群眾、管理社會，集中了主要事權。人們在辦事的過程中，有的已經到了“雁過拔毛”的程度。蒼蠅式腐敗雖然每次的數目不大，但人們早已深惡痛絕。

蒼蠅式腐敗主要存在四種方式：一是索拿卡要式。“此山是我開，此樹是我栽。要想從此過，留下買路財。”某些基層干部認為你要找我辦事，“此關由我把”，你就得孝敬我。二是套利分贓式。套利分贓式是指管理者與管理相對人相互勾結、弄虛作假，獲取不當利益并分贓肥私的腐敗方式。所謂無利不起早，肯弄虛作假違規為他人謀利，目的就在于分贓——獲得“回報”，正所謂給了好處亂辦事。三是貪污侵占式。貪污侵占式腐敗直接化公為私、化人為己。四是享樂散漫式。享樂散漫式腐敗追求的是極致化的個人享樂，拋棄的是職責紀律，習慣的是吃喝玩樂，甚至是沒錢賒賬還要吃。此外，帶彩打牌、公款娛樂、公車私用、公費旅游、缺崗脫崗、上班炒股、下棋、打游戲等現象仍然屢禁不止，時有發生。

二、動搖根基：蒼蠅式腐敗危害甚烈

“蒼蠅式腐敗”危害極大。古云：“壞崖破巖之水，原自涓涓；干云蔽日之木，起于蔥蔥。”蒼蠅式腐敗若不及時治理，將會禍害百姓，敗壞社會生態，動搖執政根基。

（一）蒼蠅式腐敗嚴重侵害百姓利益，阻斷了惠民政策落實的“最后一公里”。蒼蠅式腐敗者地位不高，權力不小，蟄居基層，總是以侵害百姓利益為能事。中央一系列惠民政策深得民心，如果在落實實施的“最后一公里”卻不能保持暢通，那就會導致政策成效大打折扣。這種發生在權力體系末梢的腐敗，對群眾的傷害更具直接性，群眾更容易看得見，其危害性不可小覷。

（二）蒼蠅式腐敗嚴重敗壞社會生態，貽害長久而深遠。蒼蠅式腐敗經常披著溫情的人情外衣，什么人情習俗、朋友交往，弄得人真假莫辨，具有相當的隱蔽性。在制度不夠完善、監督存在疏漏的情況下，光靠打擊不會絕跡，具有很強的復發性。由于蒼蠅式腐敗廣泛存在、相對隱蔽、經常復發、直接面向群眾，常常在不經意中自然衍生，物換星移便會見怪不怪，甚至羨慕、眼紅，腐敗文化由此產生。當腐敗成為一種習慣與文化，將會導致整個社會道德淪喪、社會潰敗，貽害長久而深遠，要想修復則非常不易，甚至遙遙無期。

（三）蒼蠅式腐敗嚴重損害黨和政府的形象，危及執政根基。由于蒼蠅式腐敗發生的廣泛性、侵害群眾利益的直接性、滅而不絕的反復性，勢必會導致群眾不堪其擾、深受其害。他們常常橫行一方多年，百姓敢怒不敢言，長久的民怨累積就會傷害黨和政府的公信力，損害黨和政府在群眾心目中的形象。馬克思曾經說過：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”任何執政者背離人民利益，必然形象坍塌，動搖執政根基，最終遭到人民的唾棄。

三、路在何方：蒼蠅式腐敗治理舉要

（一）推進政務公開，解決好辦事透明問題。公開方能防腐，暗箱孕育腐敗。大力推進政務公開，用好公開這個最有效的防腐劑，防止流于形式的假公開。有的地方就發生過低保公示材料造假的現象。

（二）強化多元監督，解決好有所畏懼問題。不受監督的權力必然導致腐敗。蒼蠅式腐敗似暗偷非明搶，若監督防范到位，腐敗就沒有機會發生。除了內部擁有監督職能的立法、行政、司法等機關，政黨、群團等組織，新聞媒體等部門進行上下左右的同體監督外，還應引入社會輿論監督、第三方監督、人民群眾監督、異地監督等外部異體監督。

（三）加大查處力度，解決好腐敗成本過低問題。加大查處力度，使握權者才不敢心存僥幸，才會有震懾效果。查處過程中，不能讓其保護傘有發功的機會，應該連傘掀翻；不能讓其親屬有活動的余地，應該順藤摸瓜。要使人們普遍感覺和意識到搞腐敗難逃法網，風險甚高，得不償失。

（四）加強干部教育，解決好信念底線問題。理想信念能帶給人生奮斗的動力，能賦予人生抵御邪病的抗體。作為一個干部，必須樹理想信念，養浩然正氣。一些干部學習不夠，不知道什么該為，什么不可為，觸碰道德和法律的底線而不自知，真是可憐可悲。有的村干部在發放惠民資金時弄虛作假，還自以為是在做好事、幫百姓，是在為人民服務。有的礙于情面，不懂原則，亂蓋章、亂簽字，結果損害了事業，也害了自己。

治理蒼蠅式腐敗是一場持久戰，必須發揚釘釘子精神，做到“踏石留印、抓鐵有痕”，不斷完善制度、堵塞漏洞，真正使用權者“不敢貪、不能貪、不想貪”，才能還社會一個公平，還民眾一片藍天。

參考文獻

[1] 人民網.2014-12-08.

[2] 姜偉超.對“劫貧濟富”的假低保嚴查更要嚴懲.新華網，2014-06-13.

[3] 玫昆侖.干部吃喝打白條 舊聞豈能再“重播”[N].廣州日報，2014-08-18.

[4] 馬克思恩格斯全集，第1卷[M].人民出版社，1956.第82頁.

作者簡介：肖璐（1980- ），女，湖南衡陽人，講師，本科，中共衡陽縣委黨校教師，研究方向：行政管理。