大數(shù)據(jù)背景下社會治理創(chuàng)新研究

王巖 李樹文 陳磊

摘 要：黨的十九大報告提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”這既是黨的十九大對加強和創(chuàng)新社會治理提出的新要求，也是新時代人民群眾對加強和創(chuàng)新社會治理提出的新期待。大數(shù)據(jù)具備社會治理應(yīng)用條件，同時社會治理存在著一些問題需要利用大數(shù)據(jù)加以解決。文章分析了社會治理模式創(chuàng)新中存在的問題及大數(shù)據(jù)對社會治理的影響，提出了大數(shù)據(jù)背景下社會治理模式創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會治理；創(chuàng)新研究

2015年8月，國務(wù)院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從形勢、目標(biāo)、任務(wù)、政策機制等四個方面論述了今后五到十年的工作方向，文件首次提及運用大數(shù)據(jù)打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式，并作為綱要的三大任務(wù)之首。黨的十九大報告提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”這既是黨的十九大對加強和創(chuàng)新社會治理提出的新要求，也是新時代人民群眾對加強和創(chuàng)新社會治理提出的新期待。社會治理面臨著全新環(huán)境和要求，基于大數(shù)據(jù)視角來重新審視社會治理模式創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急。

已有文獻主要集中在如下兩方面：一是大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究。如李文蓮從企業(yè)層面、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈層面和行業(yè)層面論述了大數(shù)據(jù)對商業(yè)模式創(chuàng)新的三維視角；黃曉斌運用大數(shù)據(jù)分析進行企業(yè)競爭情報研究，他在研究中注重數(shù)據(jù)和信息收集、過濾和集成，關(guān)注數(shù)據(jù)挖掘新方法、數(shù)據(jù)分析可視化；何軍運用云計算技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的企業(yè)危機管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)危機管理進行研究。二是社會治理模式自身研究。張康之論述了社會治理主體多元化，并論證了社會治理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)是相輔相成的；孔繁斌認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)是在知識積聚和擴散中實現(xiàn)的；江必新認(rèn)為，社會治理創(chuàng)新要求把握政府治理、社會治理和社會自治三者結(jié)合起來，實現(xiàn)多元主體的合作共治，注重制度構(gòu)建；周俊（2015）提出注重政府的元治理”責(zé)任，促進基層自治，發(fā)展社會組織，引進市場機制等創(chuàng)新社會治理。

對已有文獻梳理發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的研究主要基于企業(yè)、行業(yè)兩個層面，社會治理研究主要集中在服務(wù)型政府、社會治理架構(gòu)等方面，還沒有文獻將大數(shù)據(jù)同社會治理模式兩者進行融合研究。本文基于大數(shù)據(jù)視角研究社會治理模式創(chuàng)新是對既有研究的新拓展，從社會治理模式創(chuàng)新中存在的問題、大數(shù)據(jù)對社會治理模式影響、創(chuàng)新路徑三個方面分別進行闡述。

一、社會治理模式創(chuàng)新中存在的問題

中國社會治理模式已由官僚制的程序化治理向服務(wù)型的網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型。但服務(wù)型的社會治理在轉(zhuǎn)型實踐中出現(xiàn)了許多新問題，主要表現(xiàn)在五個方面。

（一）社會治理創(chuàng)新實施主體過于路徑依賴，但社會治理創(chuàng)新實施主體依賴既有行政部門體系，部門分割造成了實施主體不統(tǒng)一，部門間搭建的虛擬平臺由于主體地位不對稱造成了平臺功能弱化。

（二）社會治理創(chuàng)新不系統(tǒng)。基于部門主體下的社會治理創(chuàng)新局限于部門之內(nèi)，聚焦在某一點上，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。

（三）社會治理創(chuàng)新各類資源缺乏協(xié)調(diào)。由于各類資源被創(chuàng)新主體部門分割，形成一座座信息孤島，而部門之間缺乏有效共享機制，各類資源缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成了整合不兼容。

（四）社會治理創(chuàng)新需求導(dǎo)向機制沒有建立起來。社會治理創(chuàng)新沒有基于面向?qū)ο蟮膬?nèi)生需求，一方面由于政府部門依賴于傳統(tǒng)路徑，習(xí)慣于供給導(dǎo)向機制，另一方面現(xiàn)有技術(shù)、資源、能力等因素制約了需求導(dǎo)向機制建立。

（五）社會治理創(chuàng)新主體參與感不強。社會治理創(chuàng)新過于強調(diào)政府在社會管理中的單方責(zé)任，沒有將政府、市場、公民社會系統(tǒng)納入到制度設(shè)計、實施過程、治理評價等方面，導(dǎo)致了社會治理創(chuàng)新配置手段單一，市場參與主體沒有與政府形成良性互動。

中國正處于轉(zhuǎn)型期，在發(fā)展過程中涉及到人、財、物、事等各要素在內(nèi)的龐大社會治理信息需求，由于信息流不暢導(dǎo)致了物流、事流、人流等其他要素配置失靈。與此同時，云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等紛紛出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)反作用于社會經(jīng)濟發(fā)展，對其產(chǎn)生顛覆性影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)將根植于社會經(jīng)濟發(fā)展之中，成為民眾生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新常態(tài)，必然對社會治理模式產(chǎn)生巨大影響。另一方面，社會治理模式創(chuàng)新也需要大數(shù)據(jù)，目前社會治理存在服務(wù)理念滯后、決策模糊隨性、部門之間分割、工作效率低下等問題，大數(shù)據(jù)能從思想認(rèn)識、理論方法、實際應(yīng)用和效果評估等加以解決。所以大數(shù)據(jù)與社會治理模式創(chuàng)新是相互需要，大數(shù)據(jù)發(fā)展既是社會治理模式創(chuàng)新的需要，其為社會治理模式創(chuàng)新帶來新的機遇，也是信息技術(shù)發(fā)展的必由之路，為大數(shù)據(jù)提供了應(yīng)用場景。

二、大數(shù)據(jù)對社會治理的影響

大數(shù)據(jù)對社會治理應(yīng)用條件分析大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用是相互的，一方面社會治理需要大數(shù)據(jù)支撐；另一方面社會治理為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供場景。

大數(shù)據(jù)在社會治理中應(yīng)用的條件應(yīng)具備三個方面：首先，數(shù)量龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)；其次，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，美國物聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0、中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的提出，帶來了以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的技術(shù)有突飛猛進發(fā)展，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了政策保障和技術(shù)支撐；第三，大數(shù)據(jù)對民眾的學(xué)習(xí)、工作、思維方式、行為習(xí)慣等產(chǎn)生重要影響，大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入到民眾生活之中，大數(shù)據(jù)已成為社會常態(tài)，社會治理需要建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)社會治理科學(xué)化和現(xiàn)代化。

三、大數(shù)據(jù)背景下社會治理模式創(chuàng)新路徑

社會治理模式中服務(wù)型政府要變成一個透明化政府，一是政府部門信息公開化，各部門盡可能主動定期披露和更新部門數(shù)據(jù)，信息公開化反過來會進一步約束社會治理主體政府的行為；二是大數(shù)據(jù)整合使得政府部門管理便利化，受制于部門間信息壁壘，政府部門管理很難有效基于部門內(nèi)信息進行管理，部門間信息公開解決政府部門間管理不透明的問題。

（一）實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、加工和挖掘。

（二）實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和融合。大數(shù)據(jù)共享和融合，一方面改變了社會治理模式方法，傳統(tǒng)社會治理模式以有限個案為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)共享和融合實現(xiàn)了政府以數(shù)據(jù)來做事，通過數(shù)據(jù)反映問題，反過來要求政府部門具有大數(shù)據(jù)意識；另一方面信息共享和融合為社會治理的主體政府進行決策提供依據(jù)，大數(shù)據(jù)背景下社會治理決策實現(xiàn)由簡單粗放向精準(zhǔn)分析預(yù)測、從關(guān)注宏觀向注重微觀主體數(shù)據(jù)的兩大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)決策。

（三）實現(xiàn)是參與主體主動性與多元化。大數(shù)據(jù)通過政府部門信息公開、收集、挖掘和共享，實現(xiàn)了部門間協(xié)作溝通，加強與民眾互動反饋，將企業(yè)、非政府組織和民眾主動吸納進來，實現(xiàn)了參與主體主動性。參與主體主動介入帶來多元主體不平衡性問題，而參與主體多元化則會產(chǎn)生差異化需求，大數(shù)據(jù)從多元、多層、多角度滿足社會治理中不同群體、不同階層的需求，實現(xiàn)了差異化和精準(zhǔn)化管理。參與主體主動性和多元化，形成了政府、非政府組織、民眾等參與者互動反饋，大數(shù)據(jù)根據(jù)社會治理數(shù)據(jù)變化情況和趨勢進行分析，實現(xiàn)了靜態(tài)社會治理向動態(tài)社會治理轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新社會治理模式框架。大數(shù)據(jù)應(yīng)用通過收集、挖掘、共享形成公共數(shù)據(jù)，政府利用公共數(shù)據(jù)形成合作治理平臺，形成了以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、非政府組織和民眾參與為橋梁的大數(shù)據(jù)背景下的社會治理組織體系。

實現(xiàn)單一主體到多元主體的主動參與，多主體之間互動反饋，滿足動態(tài)社會治理需求。基于大數(shù)據(jù)決策分析實現(xiàn)了由被動應(yīng)對問題到主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，并且實現(xiàn)社會治理績效的全過程評價。

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基金項目：2018年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金，編號：L18BSH005。

作者簡介：王巖（1981- ），女，漢族，遼寧葫蘆島人，碩士，大連科技學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，副教授，研究方向：微觀經(jīng)濟管理與決策；李樹文（1987- ），漢族，遼寧大連人，碩士，大連科技學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，講師；陳磊（1992- ），男，漢族，江蘇鹽城人，大連科技學(xué)院物流管理專業(yè)2016級在校生。