糧食主產區對我國糧食安全的貢獻分析

姜燕 孫茜

摘 要：糧食主產區歷來都是我國糧食安全研究的熱點區域，通過測算糧食主產區的糧食安全貢獻率，定量分析2000—2015年糧食主產區對我國糧食安全的貢獻程度，研究其供需狀況，對保障我國糧食安全具有重要意義。研究結論如下：（1）研究期內糧食主產區對我國糧食安全的貢獻率呈上升態勢，年均增加0.03%；（2）糧食主產區對我國糧食安全貢獻率存在區域差異，糧食安全貢獻率最低的四川與最高的黑龍江相差142%，黑龍江、吉林、內蒙古、河南4省（區）的糧食產量占糧食主產區的35.64%，糧食安全年均貢獻率達44.1%，表明我國糧食主產區重心集中于北方。今后應完善惠農政策，促進糧食生產健康、持續發展，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，進一步提升糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。

關鍵詞：糧食主產區；糧食消費總量；糧食安全貢獻率；糧食安全

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0006-03

Abstract：Major grain-producing areas have long been a hot area of China's grain security research.China calculates the contribution rate of major grain-producing areas to grain security，makes quantitative analysis of the contribution of major grain-producing areas to China's grain security from 2000 to 2015，and studies the supply and demand situation，which is of great significance to the study of China's grain security.The research conclusions are as follows：（1）During the research period，the contribution rate of main grain-producing areas to China's grain security presented an increasing trend，with an average annual increase of 0.03%；（2）Major grain-producing areas of regional differences of grain security in China，the grain security contribution rate lowest differ with the highest heilongjiang nearly 142% in sichuan，including heilongjiang，jilin，Inner Mongolia，henan four provinces of grain production accounted for 35.64% of the major grain-producing areas，and grain security annual contribution rate of 44.1%，indicates that the center of gravity in the areas to focus on the north.We will further improve the policy of benefiting farmers，promote the healthy and sustainable development of grain production，and implement the strategy of storing grain in the ground and storing it in technology.

Key words：Major grain-progucing areas；Total grain consumption；Contribution rate of grain security；Grain security

糧食安全關乎國計民生[1]，是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。糧食主產區作為我國商品糧生產的核心區域，直接影響著我國糧食安全[2]。據FAO統計，2015年全球仍有7.77億人口糧食短缺，全球因糧食安全問題引發的沖突不斷，已嚴重影響世界的和平與發展。我國是人口大國，人多地少是基本國情，當前我國糧食安全形勢不容樂觀。隨著城鎮化進程的加速推進，對耕地的占用不可避免，同時又面臨著氣候變化、資源環境緊張、人口紅利持續衰減等諸多挑戰[3]，直接威脅到我國糧食安全。黨的十九大報告提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食主產區是我國重要的糧食生產基地，2000年以來糧食主產區的糧食產量占我國糧食總產量的比重達70%以上[1，5]，對于保障國家糧食安全意義重大。

自1974年FAO提出“糧食安全”的概念，有關糧食安全的研究不斷深入。隨著經濟社會的發展，FAO分別于1983年、1993年、2012年多次賦予“糧食安全”時代內涵，糧食安全的內涵不斷豐富，但“糧食安全”始終有一個核心共同點：糧食產品可以充分滿足人類需求，即糧食產品供求平衡。諸多學者從提高糧食作物單產及保障耕地[4]、農業政策支持[5]等方面強調提高糧食生產力，保障糧食供給；對糧食需求的研究，主要涉及糧食消費變化[6]、人均糧食需求量[7]、糧食消費結構[8]等基于糧食數量、結構的研究。糧食主產區作為我國商品糧生產的核心區[1]，一直是專家學者在糧食安全方面關注的熱點區域。葉浩等研究了我國糧食主產區耕地的產出效率[9]，張利國剖析了我國糧食主產區糧食生產的演變情況[1]，對糧食主產區進行了深入探析。上述成果推動了糧食安全研究向縱深方向發展，但是現有研究多關注糧食的生產力、時空變化、政策投放等方面。并且當前對糧食主產區糧食貢獻率的研究主要針對某一個糧食主產區[8]，而以13個糧食主產區整體為研究對象的較少。目前，我國糧食處于緊平衡狀態，研究糧食主產區的糧食安全，對于保障國家糧食安全具有重要意義。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況 我國糧食主產區包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，共13個省、自治區。主要集中于我國東北、黃淮海和長江中下游區域，氣候濕潤或半濕潤，雨量充沛，光、熱、水資源條件較好，有機質含量較高，易于耕作和水土保持，適合各類農作物生長。2015年，糧食主產區共有8.17億人口，約占全國總人口的59.4%，糧食作物播種面積為8646.3萬hm2，約占我國糧食作物播種面積的76.3%，糧食總產量47341.31萬t，約占全國糧食產量的76.2%。

1.2 數據來源 對“糧食”的界定是進行研究數據收集的前提，當前對“糧食”并無統一的定義，FAO將“糧食”定義為谷物，主要包括小麥、粗糧和稻谷，另外，FAO也將“food”譯為“糧食”，將“糧食”等同于“食物”[10]。我國對“糧食”的界定有狹義和廣義之分，其中狹義的糧食指谷物類，廣義的糧食指谷物、豆類和薯類[10]。根據多數學者的研究成果，并結合我國糧食統計口徑，本文將“糧食”定義為谷物、豆類和薯類的集合。研究數據來源于《中國統計年鑒》（2001—2016年）、《中國農村統計年鑒》（2001—2016年）等。

2 研究方法

《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020）》和《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020）》均提出以95%的糧食自給率作為我國實現糧食安全的標準，即當糧食自給率達到95%時，表明我國整體實現了糧食安全。因此，將95%的糧食自給率定為糧食安全的評價標準。借鑒姚成勝等的研究成果[11]，我國糧食主產區的糧食安全貢獻率是指糧食主產區的糧食總產量，保證其糧食95%自給的同時，還能效滿足國內、國際市場對本區域糧食的需求和國家發展戰略的需求。其計算公式為：

CICFS（%）=（TGP/TGC-0.95）×100

式中：CICFS是指某區域對我國的糧食安全貢獻率；TGP是指某區域的糧食總產量；TGC是指某區域的糧食總消費量。

當TGP/TGC<0.95時，即CICFS≤0時，表明該區域無法滿足自身糧食自給，糧食主產區不能為我國糧食安全提供保障，CICFS值越小，表明其對國家實現糧食安全的壓力越大，有損糧食主產區的定位；當TGP/TGC=0.95時，表明該區域僅滿足其自身糧食自給，但無法滿足其他區域的糧食需求；TGP/TGC>0.95時，即CICFS>0時，表明該區域除保障本區域糧食自給，還可滿足其他區域的部分糧食需求，該糧食主產區可為我國糧食安全提供保證，CICFS值越大，表明其越有利于國家實現糧食安全，其糧食主產區的地位可以有效發揮。

3 結果與分析

通過計算得出我國糧食主產區以及13個糧食主產區2000年、2005年、2010年和2015年對我國的糧食安全貢獻率，詳見表1。

從表1可知，研究期內糧食主產區對我國糧食安全貢獻率總體呈上升趨勢，從2000年的-7.71%增長到2015年的12.92%，增幅為20.635%。具體可分為以下3個階段：

（1）2000—2005年糧食主產區糧食狀況呈不安全態勢，但總體趨勢向好。糧食安全貢獻率由2000年的

-7.71%上升至2005年的-5.76%，表明糧食產量未能滿足糧食消費的需求，糧食供求處于不安全狀態。糧食總產量增長率為10.67%，而糧食總消費量增長率為8.25%，糧食總產量增長量比糧食總消費量增長量多401.41萬t，表明糧食總產量的增速快于糧食總消費量，糧食貢獻率上升2%，反映了其發展趨勢向好。

（2）2005—2010年糧食主產區糧食狀況從不安全轉為安全狀態。糧食安全貢獻率由2005年的-5.76%上升至2005年的5.07%，增幅為10.83%，糧食供給由存在缺口到富余約30萬t，表明糧食主產區糧食供給能力大幅提升。2010年糧食消費總量為41155.81萬t，增長率僅為1%。因一系列農業政策的保障，尤其是2004年以來我國中央一號文件多次強調“三農”問題、農業稅取消、種糧直接補貼等政策，激發了農民種糧積極性，糧食產量大幅增加。截至2010年，糧食主產區糧食生產總量為41184.69萬t，已超過糧食消費總量，期間糧食生產總量增長率為13%，高出糧食消費總量增長率10個百分點。

（3）2010—2015年糧食主產區糧食狀況為安全態勢。2015年糧食主產區糧食消費總量為43867.66萬t，糧食生產總量為47341.1萬t，富余3473.65萬t糧食。期間糧食消費總量增長7%，糧食生產總量增長15%，糧食生產總量增速快于糧食消費總量增速8個百分點，糧食安全貢獻率介于5.07%～12.92%。表明我國糧食主產區糧食安全狀況良好，可以為我國非糧食主產區提供更多的糧食，發揮糧食主產區的功效，為我國糧食安全提供了強有力的保障。按照國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年），按我國人均糧食消費量為395kg計算[19]，2015年糧食主產區富余的3473.65萬t糧食，可養活約8794.1萬人口，為我國糧食安全做出重要貢獻。

研究發現，部分糧食主產區供糧能力下降，而部分糧食主產區供糧能力不斷提升。2000—2015年河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南和四川7省的糧食安全貢獻率多數年份低于0，表明部分糧食主產區存在糧食供應短缺的狀況，其作為糧食主產區功效有所消退。內蒙古、安徽、江西，雖部分年份糧食安全貢獻率低于0，但年均貢獻率大于0，且處于上升趨勢，表明糧食狀況總體安全，且有優向發展趨勢，在13個糧食主產區中處于第二梯隊。吉林、黑龍江、河南3省的糧食安全貢獻度均大于0且呈上升趨勢，3省年均糧食安全貢獻率為46%。研究期內13個糧食主產區年均糧食安全貢獻率從高到低依次為黑龍江、吉林、內蒙古、安徽、河南、江西、遼寧、江蘇、湖南、河北、湖北、山東、四川，從遼寧之后（包括遼寧）糧食安全貢獻率均低于0，年均糧食安全貢獻率最低的省域四川與最高的省域黑龍江相差142%，雖同為糧食主產區，不同區域的糧食安全貢獻率呈空間分異。研究期內黑龍江、吉林、內蒙古、河南北方四省（區）的糧食生產總量約占糧食主產區的36.64%，消費總量僅占糧食主產區的24.73%，四省（區）糧食安全貢獻率為44.1%，對我國的糧食安全貢獻顯著，表明當前我國糧食主產區的重心集中在北方，主要是由于南方有優越的經濟區位優勢，非農收入增長較快，影響農民種糧積極性。此外，湖南、四川等地糧食作物播種面積持續下降，是影響我國糧食主產區北移的重要因素，糧食主產區逐漸集中于北方，如遇氣候災害，不利于風險分散，將威脅我國糧食安全。

總體而言，我國糧食主產區年均糧食貢獻率為0.3%，為我國糧食安全做出了一定的貢獻，雖部分年份糧食安全貢獻率低于0，但總體呈增長趨勢，且增速較快，為我國糧食安全提供一定保障。不同省域糧食主產區對我國糧食安全貢獻率相差較大，吉林、黑龍江、河南3省可持續、大量地調出糧食，為我國糧食安全做出了較大貢獻；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南和四川7省作為糧食主產區的貢獻趨弱，我國糧食主產區重心趨于向北方集中。

4 結論與建議

（1）糧食主產區對我國糧食安全貢獻率均值為0.03%，雖然部分年份糧食安全貢獻率低于0，但總體呈上升趨勢，表明糧食安全狀況良好，對國家糧食安全做出了重要貢獻。糧食主產區作為我國商品糧核心區，為我國糧食安全和社會經濟的安全穩定發揮了重要作用。今后應進一步豐富和完善惠農政策，強化資金、科技投放，促進糧食生產健康、持續發展。

（2）不同區域糧食安全貢獻率差異顯著，我國糧食主產區重心集中于北方。河北、遼寧、江蘇、山東、湖北、湖南和四川7省作為糧食主產區的功能弱化；內蒙古、安徽、江西3省（區），糧食狀況總體安全。研究期內黑龍江、吉林、內蒙古、河南北方4省（區）的糧食生產總量約占糧食主產區36.64%，消費總量僅占糧食主產區24.73%，四省（區）年均糧食安全貢獻率為44.1%，表明當前我國糧食主產區的重心集中在北方，存在過度集中的風險，糧食安全存在區域隱患。今后應嚴格保護現有耕地，加大補貼力度，提高農民種糧的積極性，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，進一步提升糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全。

參考文獻

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（責編：張宏民）