論我國人大監督制度的改革與完善

秦暢

摘 要：全國人民代表大會是我國最高的權利機關，體現著國家意志。近年來，人大監督職能的提升不斷提上日程，多次會議均指出要不斷完善人大監督機制，進一步加強監督工作。文章首先介紹了人大監督機制的內涵和特征。其次，文章指出了我國人大監督機制中存在的問題。最后，提出了我國人大監督制度的改革和完善對策，主要從調動監督主體的積極性、提高監督工作的有效性和完善體制機制進行了論述。

關鍵詞：人大監督制度；制約因素；完善對策

習近平同志指出：“全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。”2017年，中國人大制度理論研究會理事會年會再一次強調，要深入貫徹學習習近平同志關于人大監督工作的重要論述，強調了加強和改進人大監督工作的重要性。近年來，隨著我國各項制度的完善，人大監督水平不斷提高，但是仍然存在一些不利因素阻礙了人大監督制度的改革和完善，這是需要解決的重要問題。因此，本文對我國人大監督制度的改革與完善進行研究具有重要的理論和現實意義。

一、人大監督制度的內涵與特征

人大監督是人民當家做主、管理國家事務的表現，是指根據憲法和法律的規定，相關國家機關和工作人員接受各級人大及其常委會監督的過程，從而保證法律的順利實行。從廣義來看，監督主體不僅包括地方各級人大及其常委會，而且包括人大代表、特殊問題調查委員會等。監督對象主要是指需要向人大負責的國家機關及其工作人員。

人大監督制度的特征主要表現在三方面：第一，直接的人民性。人大監督的目的就是為了保證人民當家作主，代表著人民的意志。人民是人大行使監督權的不竭動力。第二，最高權力性。全國人民代表大會是最高國家權力機關，是國家意志的代表，因此具有最高的權威性。第三，一般為事后監督。為了不影響相關國家機關的正常運行和工作人員的正常工作，人大監督一般為事后監督，即便行使事前監督也需要謹慎處理。

二、我國人大監督制度存在的制約因素

（一）監督主體缺乏主動性

從廣義上來講，人大代表也屬于人大監督的主體，并且是人大監督工作的執行者。一方面，人大代表從思想上缺乏主動性。部分人大代表看重的僅僅是榮譽，并沒有從思想上重視自身的工作，對自身職責認識不清。監督主體不能充分監督職能，自然會影響人大監督的效果。另一方面，人大代表從行動上缺乏主動性。人大代表在走訪基層過程中，通常都是集體走訪的形式，因此個人很少提出相關意見，或者提出意見也不能完全被采納，更多需要服從集體的意愿，這樣就產生了“搭便車”現象。

（二）監督工作的有效性不高

一方面，監督工作的彈性比較大。在人大監督工作的實施過程中，工作力度的把握彈性比較大，多一點少一點相對比較靈活，缺乏統一的標準，因此容易造成監督工作重程序、輕質量的問題發生。另一方面，對人大監督工作的評價存在需要改善的方面。如何評價人大監督工作成為一個難題，不利于人大監督職能的完善和發展。在實際工作中，有些發現的問題并不能及時解決，例如養老服務等問題，解決起來涉及行政體制改革問題，非一朝一夕之功，因此為監督工作評價帶來了困難。

（三）缺乏順暢的體制機制

一方面，黨政部門對人大監督的制約，削弱了人大監督職能。受到黨政不分的傳統政治體制影響，實際工作大部分都是黨委決定，由政府負責執行，人大及其常委會在行使監督職能時則無法充分展開工作，影響監督職能的發揮。另一方面，人大常委會沒有事實上的財政權和人事權，導致監督工作存在困難。這是因為人大常委會的負責人可能不是同級黨委的核心成員，而被監督機關的負責人則是同級黨委的核心成員，這樣人大在行使監督職能時就會陷入困境。

三、我國人大監督制度的改革與完善對策

（一）充分調動監督主體的積極性

本文主要從人大代表角度來論述監督主體積極性的發揮。首先，完善人大代表選舉制度。在選舉人大代表的過程中，應當充分考慮其綜合素質是否與相關要求匹配，而不僅僅是注重“名人效應”。其次，人大代表應當從思想上重視監督工作。人大代表應當代表人民的意志，表達人民的愿望。應當從思想上重視監督工作，而不僅僅是流于形式。最后，加強對人大代表的職責管理，提高其行動的積極性。人大代表應當充分了解自身職責，對于未履行職責的行為我國相關部門要嚴厲追責，從而提高人大代表的主動性。

（二）不斷提高監督工作的有效性

一方面，通過立法明確人大監督工作的主要職能，完善監督體制。對于人大監督工作的范圍，應當進行明確劃分，解決監督工作彈性大的問題。同時，加強立法與監督工作的有效銜接，保證人大監督職能的有效發揮。另一方面，對人大監督工作作出科學合理地評價，提高監督的有效性。我國應當著力解決影響人大監督機制發展的制約因素，解決行政體制中存在的矛盾，讓人大監督工作真正實現有效性。

（三）完善體制機制，增強人大監督職能

只有不斷完善體制機制，才能解決人大監督職能發揮過程中存在的矛盾。一方面，要加強黨委對人大監督工作的領導。人大在實施監督工作的過程中，要明確黨委的領導地位，根據黨委的指示實施監督工作，同時明確自身職能，避免監督職能被削弱。另一方面，人大及其常委會在進行監督過程中，要加強與相關部門的溝通，以緩解體制機制矛盾。在管理權存在矛盾的時候，人大應當加強與黨委和被監督部門的溝通，避免因體制矛盾而影響監督工作。同時，我國應當不斷完善行政體制機制，避免因體制不順暢而影響人大監督制度的發展。

參考文獻

[1] 李盧藝.中國人大監督權的困境及其對策[D].外交學院，2017.

[2] 黃石松.人大監督工作要服務和推動改革[J].人大研究， 2017（06）：32-35.