淺析共享經濟下押金監管法律問題

摘 要：隨著共享單車的發展與普及，共享經濟作為移動互聯網時代的一種新型的商業模式，迅速占據市場。目前，共享經濟正處于方興未艾的階段，但是隨之而來的押金監管困境，反映了制度性監管與共享經濟發展的激烈碰撞。文章從共享經濟下押金的法律性質入手，探究當前市場經濟下押金面臨的法律風險以及監管困境，提出共享經濟下押金監管的完善意見。

關鍵詞：共享經濟；押金性質；監管建議

21世紀以來，在互聯網+的背景下，共享經濟進入發展的黃金時期，出現了傳統押金與“互聯網+”下共享經濟相結合的新型押金模式。這種共享經濟下的新型押金模式需要從全新的角度進行定性分析。尤其是在當前共享經濟發展進入新時代的背景下，押金難退，押金被挪用，消費者無處維權等一系列弊端逐漸顯現出來，更需要從法律層面對押金進行監管，降低共享經濟發展的法律風險，維護消費者權益和社會的公平與正義。

一、共享經濟下押金的法律性質

押金，在實務中也被成為保證金，風險抵押金等。傳統意義上的押金主要應用于租賃法律關系中，是質押權的一種特殊形式，屬于物權法所規定的“動產質權”，其功能在于為租賃合同的履行和租賃法律關系中標的物的安全提供保障。而共享經濟下的押金以傳統押金為基礎并具有新的性質和內容。首先，與傳統押金相同，共享經濟下出租人享有對于押金的占有和利益獲得權利。當承租人不履行合同義務時，有權按照合同的約定直接以押金抵償承租人應付的債務。以摩拜單車為例，其用戶指南中的押金說明為“用戶在注冊摩拜賬戶后為使用單車服務所繳納的一筆可退還的保證金，其目的在于激勵用戶合法、規范及文明地使用摩拜單車”。

其次，共享經濟下的押金具有性質上的異變。押金作為一種金錢質押，長期以來都是以“一物一押”的形式存在。而在互聯網+背景下，共享經濟下的押金收取已經發生了變異。一是押金收取時間提前。以共享單車為例，承租人在申請注冊成為該共享單車公司的用戶之時，就被要求繳納押金，而此時用戶并不一定立即使用該單車，而是為了取得共享單車的用戶資格。二是由傳統的“一物一押”演變為“一物多押”?；ヂ摼W平臺的出現使得一輛單車上可能出現多個金錢質押，單車鎖吸納的“資金”遠遠超過單車自身所具有的價值。就這樣，共享單車公司借助于網絡平臺，使其收取的押金突破了傳統的押金擔保屬性，從而具有了一種資金聚集的功能。并且在這一過程中弱化了押金的擔保作用。

二、共享經濟下押金的風險分析

（一）法律風險

在分析共享經濟下押金的法律風險之前，應當明確押金收取平臺的法律地位。首先，聯系上文所分析的押金的收取模式，可以明確共享經濟這種一對多的押金收取模式有著類似融資的功能，使得押金具有了不同于傳統押金的金融性質。但是當前“互聯網+”下的共享經濟平臺并沒有金融牌照，從而沒有資格從事融資業務。而采取一對多押金收取模式所集聚的資金池則具有巨大的金融風險，在政府沒有采取有效的監管措施的情況下，押金監管問題面臨巨大的潛在的法律風險。從目前立法現狀來看，并沒有針對共享經濟押金的全國統一有效的法律規定出臺，僅有交通部和國家發展改革委等10部門聯合出臺的指導意見以及各地方政府出臺的有關規定，不具有法律強制力。

近幾年盛極一時的共享單車公司相繼破產或卷款出逃，押金問題長期得不到解決，嚴重侵害客戶的財產利益。而共享經濟方面的法律漏洞所產生的金融風險和法律風險最終均由消費者來買單，經營者卻因押金的融資功能而一夜暴富，這種押金收取模式作為一種金融行為，具有相當的負外部性，嚴重損害了公眾利益。同時，相關法律法規的缺失，極大的引起了公眾對于押金監管的擔憂，削弱了政府公信力和法律權威。共享經濟繁榮的背面是押金監管所面臨的社會和經濟市場的挑戰，在創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念的指導下，大力發展“互聯網+”下的共享經濟，彌補共享經濟方面的法律漏洞，加大押金監管力度，實現共享經濟的開放繁榮，具有重大的現實意義。

（二）監管困境

首先，共享經濟押金自問世以來就出現了許多問題。共享經濟下的押金作為一種新型押金模式，突破了擔保的性質，從而具有資金聚集的功能，并在共享平臺形成巨大的“資金池”。而資金的管理與運用并未被公眾所知悉，這也是共享經濟所為人詬病的重要一點。一旦共享平臺經營失敗或者資金短缺，就極有可能出現押金退還兌付的流動性危機，而共享平臺面對如此巨額的押金，不排除攜款潛逃的可能。其次，政府金融監管部門在押金監管方面存在盲區，對于押金的融資性質缺乏認識。在倡導發展與共享的當今時代，共享經濟結合“互聯網+”的創新型經濟模式為公眾所喜愛，并得到政府的大力支持。共享經濟所具有的優點與便利一時掩蓋了自身的不足與缺陷。使得相關政府部門不可能在其發展初期就制定出良好的監管措施，出現了押金無人監管以致隨意挪用的情形。并且在未明確共享平臺法律地位的情況下，押金的監管主體不明，容易造成監管不足或者監管混亂的情形。最后，互聯網平臺的應用使得傳統的金融監管技術無法適應共享經濟下押金監管的需求。金融監管部門負擔增大，許多監管措施難以落到實處。

三、共享經濟下押金監管的建議

共享經濟押金的盈利模式從本質上是一種金融創新，是現代市場經濟發展的必然產物，由市場發揮資源配置的基礎作用符合市場經濟發展的基本規律，目前我國正處于市場經濟發展不穩定時期，相關的經濟類法律法規還不健全，對共享經濟押金進行有效的監管與控制也是必不可少的。但對于共享經濟的監管不能背離經濟發展的正確方向，應當采取審慎的態度，適度監管。結合我國共享經濟市場面臨的監管困境，提出以下幾點建議：

（一）設立共享經濟服務平臺資質審查制度

由于共享經濟下的押金具有了不同于傳統押金的融資功能，因此對于共享經濟服務平臺的條件要有嚴格規定，設立共享經濟市場準入制度，是從源頭上保障押金安全的一項重要舉措。首先，從企業的資產和服務能力入手，參考金融服務類公司的相關規定予以限制，設立最低門檻。其次，審查企業與相關金融機構所簽訂的托管或監管協議以保障押金的安全。最后，審查企業的未來經營計劃和用戶協議。主要審核有關押金的投資與保險等方面的計劃以保障企業的可持續發展。審查用戶協議的目的在于保護用戶的合法權益，明確押金的數額，收退程序和企業所應盡到的及時退還押金的義務。

（二）完善共享經濟類的法規

鑒于當前共享經濟發展十分不成熟，為了給予市場更大的創新空間，無需出臺專門的法律加以規制，而應由國務院出臺有關共享經濟押金的管理規定，廣泛聽取民眾、企業和其他相關主體的意見，以全國性法規的形式明確共享經濟押金的法律性質，監管主體以及監管責任等相關問題。并由有關政府部門出臺意見支持和鼓勵制定行業團體標準和自律公約，創設政府部門不便于強制規定的技術標準和規范。

（三）設立第三方托管制度和押金備付金

采取以開戶行為為主導，政府與其他金融監管部門的監督為輔的原則，以行政法規的形式，要求共享經濟平臺設立專門賬戶管理押金和預付金，保證?？顚Ｓ?。并將其交由第三方金融機構托管，使押金管理處于政府部門和金融機構的雙重監督之下，以保障押金的安全性和支付便利性。同時設立類似存款準備金的押金備付金，由中央銀行確定備付金抽取比例，用于維持總量平衡，緩解共享平臺與用戶之間的矛盾。有關監管機構還可以通過控制押金備付金的比率來控制共享市場的發展。

（四）及時公布押金現狀并設立押金投資保險制度

公開透明是共享經濟運行的信用保障，及時公布押金保管狀況和運行問題，使押金監管處于用戶和社會公眾的監督之下。押金作為共享經濟服務平臺目前的主要收入，不能一刀切的禁止其進行投資活動，打擊共享平臺的積極性。而應當采取適度監管的態度，允許其在不損害用戶和公眾利益的前提下進行穩健投資，保證共享經濟和金融市場的繁榮與穩定，并定期對投資的收益狀況進行披露，使其在政府、企業、用戶三方的監管下平穩有效地進行。同時共享平臺應為押金設立投資保險，降低平臺運營風險和用戶的財產風險。金融監管部門也要出臺法規限制押金投資項目和投資數額，高風險投資項目需經審核批準后方可實施。

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基金項目：本文屬國家級大學生創新創業訓練項目《共享經濟下押金監管法律問題研究》（編號：201810378399）研究成果。

作者簡介：許婉婉（1997- ），女，漢族，安徽淮南人，安徽財經大學法學院，2015級本科生，法學專業。