民族地區縣域產業扶貧路徑

【摘 要】 自從2013年11月提出“精準扶貧”這一概念之后，各地的扶貧工作都在積極地進行著。四川省作為少數民族分布集中地省份，同樣承擔著艱巨的扶貧工作，作為扶貧重點的阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣，地廣人稀，物產資源雖然豐富，但資源整合能力不強、集中度不高等問題明顯阻礙脫貧進程，本文通過文獻總結、實地探訪，提出九寨溝縣產業扶貧發展的合理化建議。

【關鍵詞】 農業產業 扶貧 民族地區

一、文獻綜述

關于扶貧措施方面的研究，國內學者針對不同歷史時期都有多方面的研究，岳希明、李實等（2007）認為，通過中央政府籌集的扶貧資金，按照貼息貸款、發展基金與以工代販三個渠道分配到貧困地區，以幫助貧困人口脫貧;劉堅（2009）提出現階段我國的扶貧方式具有多樣性，采用整村推進、產業扶貧和勞動力輸出培訓的方式，對待極端貧困的地區采取自愿移民扶貧開發的方式。自從我國展開扶貧工作以來，黨中央和各級領導把集中連片貧困地區扶貧工作的進程放在工作的重要位置，因此我國學者深入貧困地區展開調研活動、發現問題，探索適合不同地區的特色扶貧方式。汪三貴（2010， 2012）先后提出了更加鼓勵貧困人群自主進入扶貧活動，增加扶貧項目的準確度與對特定地區實施幫扶兩種不同側重的扶貧措施。周偉等（2013）通過對集中連片貧困地區進行典型調查，分析武陵地區致貧以及經濟增長乏力的原因，并結合政府的扶貧進程及效果提出扶貧政策可進行的調整。2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，“精準扶貧”的重要思想最早也是起源于習總書記的這段講話。習近平總書記深入貧困地區調研時多次強調“要堅持從實際出發、因地制宜、理清思路、完善規劃、找準突破口”以及“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。唐春根等（2009）就指出國內外農業產業化發展的模式差異，并歸納我國農業產業發展模式，《國內外農業產業化發展模式比較分析》。馬超等提出實現貧困地區可持續發展需要建設“產品-企業-產業”三位一體（產業集群）的扶貧載體。劉斌（2014）利用在麻陽縣的隨機數據調查，對該縣的農業產業進行歸納并提出利用當地優勢資源、加大產業扶貧力度、實現脫貧。張琦等（2018）指出民族地區依舊存在的貧困問題，探究從經濟要素與經濟主體出發，構建民族地區產業扶貧的路徑。

綜合對文獻、各貧困地區的現狀的整理，不難發現，雖然問題不盡相同，但致貧源于不完整、不健全的產業發展體系。單是依靠政府在政策方面的經濟援助是遠遠不夠的，只有貧困地區依據實際情況，建立適用于本地的產業扶貧路徑，整合配置資源、高效利用扶貧資金，才是從根本上解決、消除貧困。

二、研究區域扶貧現狀

2.1地理區位現狀

九寨溝縣位于四川省北部高原，阿壩藏族羌族自治州東北部，地貌類型以高山山原、高山峽谷和中山河谷為主，有藏、羌、回、漢等多民族雜居，常住人口8萬余人，其中少數民族2.47萬人。該地區擁有豐富的自然資源，境內水系發達、水能資源豐富;礦產資源豐富，已探明金、鐵錳、赤鐵、砷、銻等礦產資源14種，地處全國六大金成礦帶之一的川西北金三角區內，黃金遠景儲量達150噸。再者，九寨溝縣生物種類繁多。不僅有619種野生動物，還擁有銀杏、紅豆杉、獨葉草等珍稀植物。全縣有林業用地達35.7萬公頃，有優質天然草場186萬畝。天然中藥材達290種，主要有黨參、當歸、蟲草、貝母、天麻、豬苓等，盛產國家地理標志產品“九寨刀黨”。此外，該地區擁有獨特的旅游資源并且旅游業發展形勢良好，擁有獲“世界自然遺產”和國家首批5A級風景名勝區稱號的九寨溝風景名勝區。加之，九寨溝縣由于少數民族眾多充滿人文底蘊，擁有國家非物質文化遺產，吸引更多的外地游客。

2.2政府扶貧現狀

截止2018年10月，政府投入資金3.39億元用于脫貧攻堅，加強水、電、路、信等基礎設施建設，5個易地搬遷貧困村建設基本完成;政府部門積極推進幫扶活動，據統計已有3809名機關黨員與10334戶群眾建立幫扶關系，在思想與生活上實現雙脫貧，確保脫貧群眾返貧，努力提升群眾認可度;為穩定脫貧、推進增收，該縣把握產業和就業兩個關鍵方向，在全州率先實施鄉村振興戰略，扎實推進農業標準化示范區建設，加快建設6大類種養基地和4個農產品初加工基地，積極培育“九寨溝”區域公共品牌;為根本解決貧困問題，該縣組建農業技術巡回服務小組，開展農業技術知識、技能培訓等專業知識現場教學400余次，各類招聘會20余場次，發放相關培訓手冊1.2萬余本，開設夜校2500余場次，開展“流動黨校”送黨課活動300余場次，惠及黨員群眾達2萬余人。到2018年9月，九寨溝縣貧困發生率降至1.2%，穩定脫貧43個貧困村，1431戶5081人貧困人口穩定脫貧。

2.3產業扶貧現狀

九寨溝縣政府將發展壯大村集體經濟作為脫貧攻堅突破點，以脫貧項目培育、資產融合、城鎮開發帶動、旅游引領、服務平臺扶持等方式，探索出產業園區+公司+農戶，龍頭企業+農戶、合作組織+農戶等多種發展模式，定向吸引貧困戶全面參與到村集體經濟發展中來，實現持續增收，加速推動全縣脫貧奔康進程。九寨溝縣積極籌措資金加大產業項目的投入，強化資金管理。截止2017年，總投資3757.66萬元，實施《2017年計劃退出的36個貧困村集體經濟項目》和《扶持村發展集體經濟試點資金項目》等52個產業發展項目，新建農業專合組織75家，通過一村帶五村或1+N模式帶動村集體經濟發展。各鄉村充分利用土地資源，以集體土地入股、土地出租方式，引進實體經濟，與業主共同享受經濟利益，擴大村級集體經濟收入，實現地企融合發展。例如羅依鄉大寨、順和村與九寨溝縣羅依農業科技有限公司簽訂20年農村集體土地租賃合同，農戶獲得流轉收入72萬元和48萬元，并將0.7萬畝集體土地入股該公司獲得利益分配。另外，全縣一直遵循“綠水青山就是金山銀山”的宗旨，充分發揮九寨溝核心景區優勢和旅游龍頭產業龍頭作用，實施旅游產業項目，例如白河鄉太平生態農莊打造集“特色餐飲、避暑休閑、野外燒烤、漂流戲水、農業觀光”等業態為一體的集體經濟，形成拓展鄉村旅游帶動農戶增收模式，2018年前半年營業收入8萬元，為30戶貧困戶提供就業的同時，摘掉了空殼村的帽子。

結合以上信息，我們總結九寨溝縣目前存在的扶貧問題：（1）缺乏完備的產業基礎設施。簡單加工后的農牧產品增值空間有限，農戶增收緩慢;（2）地理區位造成的信息化程度不夠，各鄉鎮的信息網絡不完善，無法及時掌握外界的市場需求，并作出迅速反應;（3）該區域目前面臨的地質結構松散問題，對農作物種植、產量產生影響，延緩脫貧進程。

三、產業扶貧途徑

根據目前區域農業產業扶貧進程，針對特殊的農業發展條件，借鑒我國其他民族地區產業扶貧和精準扶貧的成功經驗，提出符合該縣農業產業實際情況的產業扶貧合理化建議。

3.1農業產業扶貧

在國家精準扶貧全力推進整體脫貧的大背景下，九寨溝縣物產資源豐富，通過整合當地優勢資源是實現脫貧的主要途徑。首先，該地政府大力引進從事農產品生產及銷售的外地優秀企業，提供政策優惠，積極展開“互聯網+定制農業”的新興農業發展模式，同時為當地農戶提供無償農業新技術培訓。再者，該縣加強對龍頭企業和專業大戶的扶持力度、關注發展近況、整合區域內優質資源及可用勞動力，以期有效帶動當地產業發展。深度挖掘農業產業扶貧模式，積極推行“公司+貧困農戶”，“專業大戶+貧困農戶”的產業扶貧模式，以期帶動貧困戶脫貧。例如，羅依鄉順和村鑫海種植合作社立足本地農產，依托網絡資源，做好產銷對接，去年紅脆李網上銷售額達150余萬元，蜂蜜網上銷售額達70余萬元，帶動該村及周邊400余戶貧困群眾增收。

3.2金融支持產業扶貧

激發金融市場自主運行是搭建農業產業的重要支持系統。建立金融多方聯動扶貧機制，扶貧政策為引導、政府+農戶信貸為橋梁、金融投入為保障，整合提高可用資金有效使用率，該縣財政可與多家農民專業合作社、農業企業、新型農業經營主體合作，引導和帶動國家優惠政策更好地輻射到九寨溝縣的農業農村領域，促進農業農村轉型升級，帶動貧困戶增收致富，加快脫貧奔康進程。此外，充分盤活現有存量土地資源，用好用活相關土地政策，以集體土地入股、土地出租方式，引進實體經濟，擴大村級集體經濟收入，實現地企融合發展。例如，大錄鄉八屯村利用耕地和草場面積大的資源優勢，使用專項扶貧資金50萬元，成立興民種養殖合作社，全村116戶農戶以自家土地、牦牛入社，合作社以“五統一”生產與本地多家龍頭企業訂單合作，按股分紅8萬元。

3.3知識奠基產業扶貧

提高整體農戶素質是建立農業產業的關鍵一環。結合地區發展農業和旅游業以及當地居民的文化程度，加快鄉村旅游人才隊伍建設，發展鄉村旅游，實現農民增收致富、成功脫貧，推動新農村建設;積極創新培訓模式，調動多方資源，結合實情建立“人社局+鄉鎮+培訓機構”三方促進機制開展培訓工作;建立靈活的培訓機制，合理利用農戶的閑暇時間，開展集中短期培訓、一對一入戶指導等多種形式的培訓課程。另一方面，加強人才培養，強化工作隊伍職業化建設。注重加強脫貧工作人員隊伍的建設，縣扶貧領導小組充實工作人員，各鄉鎮配備扶貧專干，選派部門優秀黨員干部擔任扶貧工作的重要職位，加強駐地團隊力量，改善工作條件，保障工作經費，穩定干部隊伍，加快構建體制健全、高效運行的扶貧工作隊伍，充分適應產業扶貧中的高強度高壓力工作。

【參考文獻】

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基金項目：西南民族大學2018年研究生“創新型科研項目”碩士一般項目，CX2018SP27

作者簡介：杜心迪（1995—），女，滿族，河北，在讀碩士研究生，單位：西南民族大學，研究方向：民族創新創業。