未成年人分級處分是一種有益探索

張淳藝

日前，國家最高人民檢察院制定出臺《2018—2022年檢察改革工作規劃》，其中提出，深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇（注：法制專有名詞。指按罪犯不同級別，施以不同的待遇管理）和保護處分制度。（2月13日 《北京青年報》）

近年來，未成年人暴力侵害、校園欺凌等事件時有發生，尤其是前段時間接連發生兩起低齡少年弒親案，再次引發輿論關于降低未成年人刑事責任年齡的討論。但降低未成年人入刑年齡并非遏制未成年人犯罪的靈丹妙藥。應該看到，未成年人的身心發育、認知和控制能力并未達到成年人水平，要求其與成年人承擔同等法律責任并不合理。況且，無論刑事責任年齡怎么降，終歸要有一個臨界點，未達到刑事責任年齡的未成年人違法犯罪如何處理，依然是個現實問題。

事實上，刑事責任年齡只是一個司法概念，不應成為處分與否的鴻溝。對于涉罪的未成年人來說，即使因年齡或情節等法定原因沒有被追究法律責任，也應受到相應懲戒和教育，幫助其及時調校錯誤的人生航道，避免小錯釀成大惡。如今最高檢在改革規劃中提出，探索建立罪錯未成年人分級處遇和保護處分制度，就是填補刑事處罰與“一放了之”之間的制度空白，使違法犯罪的未成年人順利回歸社會。

未成年人走上犯罪道路的原因各有不同，罪錯情節也各有不同，處分不宜“一刀切”，只有對癥下藥，辨證施治，才能更好地懲前毖后，挽救涉罪未成年人。對于一般的治安違法行為，可以進行訓誡后，交由相關監護人監管，并組織專業社工予以跟進、幫教，提升其監護人的監護能力。對于罪行輕微、主觀惡性不大的，可以實施社區矯正。對于心理與行為偏常程度嚴重、有再次實施危害社會行為風險的，應考慮將其轉入專門學校就讀或收容教養。在分級處遇的基礎上，還應做好分類處置和動態調整，根據未成年人的犯罪類型、家庭環境、成長經歷、心理特點等，制定差別化的教育挽救方案。同時，根據未成年人的改造表現，監管手段也要及時調整，切實發揮獎懲激勵作用。

我國現行法律已經規定了一些未成年人保護處分措施，可以進一步整合形成分級處遇制度體系。

首先，解決法律不適應問題。比如，刑法針對不滿刑事責任年齡的未成年人，專門規定了強制性的收容教養制度，但由于適用對象、適用條件、適用程序、執行機制等均不夠明確，導致難以落實。目前，未成年人社區矯正還未單獨立法，相關法規較為籠統，散見于各層次的法律、規定當中，缺乏系統性。此外，《預防未成年人犯罪法》規定進入工讀學校以自愿為原則，大大限制了工讀教育預防和減少未成年人犯罪功能的發揮。

其次，解決現實的制約瓶頸。目前許多地方社區矯正普遍缺乏心理學、教育學等方面的相關專業人員，難以專業化地開展教育矯正工作。一些工讀學校，同樣面臨專業師資缺口問題，需要通過多種途徑完善相關工作。

未成年人是祖國的未來。保護未成年人、促進未成年人健康成長，是全社會義不容辭的責任。建立未成年人分級處遇制度，不能只是檢察機關的“獨角戲”，還應通過有關部門聯動，完善配套措施，有效解決未成年人存在的心理行為偏差，讓他們重新融入社會。

（責編 歐金昌）