試論地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的措施和辦法

【摘 要】 生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根基，良好生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，更是建設(shè)“美麗中國(guó)”的根本保障，進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求新使命。本文試對(duì)地方如何做好新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 措施 辦法

一、做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的必要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，充分證明我黨在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨中央和國(guó)務(wù)院謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在肯定取得的成績(jī)的同時(shí)，我們的清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，仍面臨著部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位、資源消耗大、污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、發(fā)展同保護(hù)的矛盾突出、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)已經(jīng)是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，成為重要的民生之患、民心之痛。進(jìn)入新時(shí)期，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。我們必須從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度上看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，必須有耐心和定力的邁出更大步伐，要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷解決各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的措施和辦法

（一）完善保護(hù)工作政策機(jī)制。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要民生工程，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力形成“要發(fā)展但不能破壞生態(tài)環(huán)境、要增效但不能增污”的共識(shí)。要研究制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，明確要求在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓安全的同時(shí)，優(yōu)先抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加快開(kāi)展制定地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定等基礎(chǔ)調(diào)研工作，加快地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程;加強(qiáng)生態(tài)紅線劃定關(guān)鍵技術(shù)研究，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)功能區(qū)規(guī)劃、資源特征、生態(tài)環(huán)境容量、已開(kāi)發(fā)程度及可開(kāi)發(fā)潛力等，劃定生態(tài)紅線;把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入地方目標(biāo)考核，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，健全生態(tài)環(huán)境損害舉報(bào)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，并依法追究法律責(zé)任;從對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度、污染物排放、資源開(kāi)發(fā)方式、單位產(chǎn)值能耗、土地產(chǎn)出效益等方面制定明確的準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。

（二）完善生態(tài)保護(hù)體系。以自然保護(hù)區(qū)為骨架，加強(qiáng)森林、草地保護(hù)，加強(qiáng)退化生態(tài)整治，構(gòu)建地方生態(tài)保護(hù)體系。要完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自然保護(hù)管理能力，積極完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、科普宣教培訓(xùn)體系、監(jiān)測(cè)能力及科技支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理能力，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施建設(shè)、完善管理制度;加強(qiáng)天然林保護(hù)，采取因地制宜，適地適樹(shù)，喬灌木結(jié)合，封造并舉的措施，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林;繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，對(duì)天然草原的生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行禁牧，對(duì)中度退化區(qū)進(jìn)行季節(jié)性休牧，全面實(shí)行天然草地改良和補(bǔ)水工程;加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的預(yù)防工程治理，完成建立針對(duì)較大地質(zhì)災(zāi)害的群策群防的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)流域綜合防治任務(wù);抓好項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，采取植樹(shù)種草等措施對(duì)水電、道路等項(xiàng)目建設(shè)所造成的地表破壞區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)。

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。全面推進(jìn)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)力量，配齊裝備，保障經(jīng)費(fèi)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平;全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，完善執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)與整合;提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。建立預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件能力;不斷完善風(fēng)險(xiǎn)源生態(tài)環(huán)境管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對(duì)策并制訂綜合防治方案，在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，全面提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范保障水平。

（四）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合整治。在推行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放定期檢驗(yàn)和環(huán)保合格標(biāo)志管理制度，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放治理;嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙，有效控制城市和建筑施工粉塵，維護(hù)大氣質(zhì)量。大力推廣農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，預(yù)防和控制農(nóng)藥、重金屬對(duì)土壤和水生態(tài)環(huán)境的污染。全面加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，在源頭區(qū)和水源保護(hù)地禁止新建造紙、皮革、印染、化工、冶金等污染耗能企業(yè);加強(qiáng)企業(yè)廢水治理，改進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)采、冶金類工業(yè)項(xiàng)目污水治理技術(shù)，保障水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要采取切實(shí)可行措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、法律法規(guī)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，才能保障工作順利實(shí)施、切實(shí)可行有效。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 《中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》胡鞍鋼《安全與環(huán)境學(xué)報(bào)》，2005

作者簡(jiǎn)介：斯朗（1989—），女，藏族，四川稻城人，助教，漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士，單位：四川民族學(xué)院藏學(xué)學(xué)院，研究方向：漢語(yǔ)本體與跨文化交際。