新時代“楓橋經驗”的奉節實踐

許幼飛

奉節縣民豐小區是老居民樓，因沒有物管，住戶們每年20元的公共電費沒人愿交，也找不到人去收。

得知這一情況后，73歲的陳普祥主動請纓：“我是黨員，應當以身作則！”

從此，收電費便成了他的“副業”。

“最初還是有人不理解，覺得我多管閑事。”陳普祥咧了咧嘴，“但經過耐心解釋，街坊們還是接受了。”

“黨員先鋒引領”，僅僅是奉節縣探索創新社會治理的成果之一。

奉節縣位于三峽庫區腹心，是國家級貧困縣和移民大縣，社會治理工作任重道遠。

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調社會治理工作的重要性，并提出了創新社會治理的新思想新理念。

在總書記相關重要講話精神的指引下，奉節縣委、縣政府以創新社會治理為切入點，以黨建為引領和突破口，啟動了社會治安、城市管理、教育醫療行業、美麗鄉村、便民為民服務、提升黨委政府形象“六項專項治理”，作為社會治理工作的突破口和著力點。

“六項專項治理涉及各個領域、各個方面，縣委、縣政府不再唱‘獨角戲、不再‘一廂情愿，而是把工作和人民群眾所思、所想、所盼緊密結合起來，讓人民群眾在經濟社會發展大潮中有獲得感、幸福感、安全感。”縣委書記楊樹海說。

以此為依托，奉節縣社會治理全面發力，并因成效突出榮獲“2017年全國社會治理創新優秀縣”。

“由內而外”守望鄉村振興

——對偏遠地區而言，農村是社會治理的主戰場。對此，十九大報告提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的戰略路徑。

2018年7月20日，奉節縣興隆鎮回龍村。

一大早，建卡貧困戶左宏瓊便來到農家樂“紅喬農莊”上班。

“老左，來啦。”農家樂老板曾垚大聲說道。

“嗯。”左宏瓊點點頭，拿過掃帚開始打掃衛生。

左宏瓊是回龍村有名的貧困戶——他與妻子育有一子，妻子早年喝藥不幸導致眼睛失明；兒子幾年前因犯罪進了監獄；左宏瓊本人耳朵又有殘疾。

“覺得生活沒有希望，不知道該怎么辦。”左宏瓊眼里泛著淚光，“直到在曾老板這里來上班，我才有了點盼頭。”

“暑期顧客比較多，每年我會請一些建卡貧困戶幫忙，主要負責打掃衛生，每天給他們120元。”曾垚說。

“算下來，一個月大概能有近四千元的收入。”左宏瓊笑道。

如今，曾垚想再開一家新店，“不僅可以把產業做大，還可以幫助更多建卡貧困戶解決就業問題”。

和曾垚一樣，村民張滔也在“發光發熱”——通過回村開設電子廠，他解決了50多人就業問題。

“回龍村常住人口2930人，社會治理難度較大，于是村‘兩委決定‘由內而外以黨建引領社會治理創新。”回龍村黨支部書記左宏兵說。

“內”即提升支部引領能力、激活村黨員隊伍先鋒模范作用。

“我們結合工作性質和能力特點，將52名支部黨員劃分為骨干型、橋梁型、普通型和流動型這‘四型黨員，大家各司其職，激發鄉親們的內生動力。”左宏兵說。

“內力”凝聚后，鄉村社會治理便得以朝“外”發力。

一是“家長”引領，厚植健康家風底色。

“主要從四個方面進行，一是立家規，完成全村17個姓氏400余條家訓的征集；二是學家訓，將每年7月定為‘學家訓主題月，通過‘小手拉大手的活動在全村范圍廣泛學習；三是揚家風，組織不同的文化活動，傳揚優秀家風。”左宏兵說，“四是請‘家長，通過推選確定了17名德高望重的鄉賢回村擔任‘大家長，主動參與矛盾調解。”

二是建立利益激勵體系。

“我們在去年建立了‘垃圾兌現銀行，鄉親們可以用垃圾來兌換物品，如今大家都爭著‘撿垃圾，不僅村里環境衛生得到極大改善，鄉親們的公德意識也得到了極大提升。”左宏兵稱。

因創新社會治理工作成效突出，回龍村相繼獲得了“重慶市先進基層黨組織”“重慶市村務公開和民主管理示范村”“重慶市民主法治示范村”等榮譽。

不僅僅是回龍村——通過加強黨建引領，像這樣“由內而外”的創新能量，正在奉節縣全縣390個行政村迸發。

“定向制導”決勝社區治理

——城市社區是社會治理另一塊主陣地。通過組織化動員和建設，讓社區居民有序有效地參與到社區治理中來，既是新時代社區治理的主要著力點，也是創新社區治理的目標。

上任不久，奉節縣永安街道羽聲社區黨委書記王琴便迎來了一個挑戰。

“王書記，家居市場化糞池管網破裂，現在糞便堆得都有窗戶高了！”家住在板橋市場的居民曹漢林反映道。

羽聲社區于2015年11月正式成立，因“古有竹枝奏羽聲”的詩句而命名。

然而，羽聲社區卻并不像詩句中那般優美。

“這個社區比較特別。”王琴嘆了一口氣，“居民的成分比較復雜，既有破產企業下崗人員，也有在城市購房的農民，而且大部分小區年久失修、沒有物管，造成了不少老大難問題。”

曹漢林反映的問題，就是這樣一個“老大難”。

了解此事后，王琴和同事們前去查看，又挨家挨戶上門溝通情況，還積極聯系縣規劃局、街道黨工委和辦事處一起商量對策，最終確定了“街道社區出一點、共建單位幫一點、居民群眾籌一點”“整治方案、籌資數額、施工隊伍、監督人員群眾定”的“三個一點、四個自定”整治模式。

不到兩個月，這個遺留了三年的問題就解決了。

“社區很有魄力。”曹漢林豎起了大拇指。

“像這樣的老居民樓，在我們社區還有很多。由于建成時間較長，下水管道老化嚴重，容易出現堵塞。”王琴說，“以前一旦出現問題，都只能是社區工作人員協調解決，現在我們開始推行‘三個一點、四個自定整治模式，并根據社區居民實際需求，‘定向制導推出了一系列服務項目和保障機制。”

為保障“定向制導”的力度，羽聲社區通過區域聯動，實現服務資源的優化配置，同時激發居民內生動力——

采取“聯盟+服務”模式，提升城市基礎黨建引領能力。與團縣委、縣婦聯、縣科協等11個單位共建合作，打通服務資源、人才隊伍等資源，有效地促進區域聯動。

發揮黨員模范帶頭作用。并且從學習活動、志愿服務、成效發揮、組織生活、黨費繳納5個方面，對黨員進行星級評定。

著力提升思想引領效果。“我們舉辦了一系列活動，比如評選‘清潔家庭，舉行‘愛黨愛國愛家鄉感恩教育活動，通過活動凝聚積極向上的價值觀。”王琴說。

憑借“定向制導”，羽聲社區榮獲了“全國綜合減災示范社區”“重慶市民主法治示范社區”“重慶市最美志愿服務社區”等榮譽稱號，并連續三年榮獲永安街道綜合考核一等獎。

和羽聲社區一樣，“定向制導”已經成為奉節全縣18個城市社區提升服務、推進治理的實戰導向。

“精細繡花”呵護城市新開發區

——習近平總書記強調，城市管理要“像繡花一樣精細”，這既是對城市管理科學化、精細化、智能化提出的要求，也是對城市管理者的內功要求。

2018年國慶前夕，奉節縣西部新區胡家社區。

道路旁，數十人正在準備一場婚宴。

婚禮本是喜事。然而，西部新區管委會的工作人員卻笑不出來——這場酒席近30桌，已經占滿了街道。

“幾天前，我們就得知了這個情況，管委會和社區工作人員持續上門給事主做工作，但效果甚微。”西部新區黨工委書記陳輝清搖了搖頭。

當天是婚宴前夜，婚宴需要的食材、廚師都已就位。

“桌子占用了街道路面，會影響通行。”陳輝清找到事主，繼續勸說，“我們已經為你找好了地方，可以協助你們搬過去。”

“好吧。”在陳輝清“貼心”的引導下，事主終于答應搬離。

作為奉節縣城新開發區，西部新區轄區內征地拆遷、居民服務、治安管理任務負擔重。

怎樣才能啃下這些“硬骨頭”？

“西部新區有三大‘秘籍。”陳輝清笑道——

一是保持耐心細致作風，接訴必回“件件有回音”。

“社會治理很大程度上要靠‘認真二字——群眾訴求及時處理、及時反饋，很多矛盾就能消解于無形。”陳輝清說。

二是依托社區黨員和熱心居民這支隊伍，實現對轄區治理需求的全覆蓋。

“通過設置30名樓棟長、打造黨員和居民志愿服務隊等，新建城區已基本實現民生需求全覆蓋。”陳輝清說。

三是打造“綠色通道”，實現特殊需求特別辦。

“針對一些歷史遺留問題和特殊弱勢人群的實際困難，暢通溝通和處理的渠道，及時進行辦理。”陳輝清說。

“秘籍”一出，西部新區初步實現了“小事不出社區、大事不出管委會”的目標。

“目前，我們強化基層黨建政治引領、基層組織典型引領、基層黨員先鋒引領和基層治理創新引領，全縣社會治理創新推進順利、初見成效。”奉節縣委常委、組織部長謝云凱說，“黨的根基在基層、力量源泉在基層。下一步，縣委將推動改革創新全面發力、智慧黨建全面突破、社會治理全面提升，實現共建共治共享。”

通過依托黨建引領，推動六項專項治理，奉節縣就這樣開辟出一條踐行新時代“楓橋經驗”的創新之路，譜寫了一曲新時代創新社會治理的奮進之歌。