建設紀事

國家發展改革委發布指導意見加快培育發展現代化都市圈

針對近年來城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題，國家發展改革委近日發布指導意見，就進一步加快培育發展現代化都市圈作出部署。

指導意見從推進基礎設施一體化、強化城市間產業分工協作、加快建設統一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態環境共保共治、率先實現城鄉融合發展、構建都市圈一體化發展機制等方面提出了24條具體舉措，旨在加快消除阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，進一步完善成本分擔和利益共享機制。

按照要求，到2022年，我國都市圈同城化取得明顯進展，梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

住房和城鄉建設部：2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內

近日，住房和城鄉建設部副部長黃艷在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上表示，我國工程建設項目審批制度改革試點整體推進順利，在各試點地區和各有關部門的共同努力下，15個城市和浙江省已實現審批時間壓縮一半、由平均200多個工作日壓縮到120個工作日之內的目標，形成了一批可復制可推廣的經驗，為2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革奠定了堅實基礎。

工程建設項目審批涉及面廣，涉及部門多，涉及的法律法規也非常多。據介紹，第二批法律法規和政策文件修改建議已經兩輪專家論證并征求全國200個城市的意見，涉及住房和城鄉建設部的13部規章和規范性文件即將修訂出臺。

全面推動工程建設項目審批制度改革的主要內容是要對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”是指在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務；“全覆蓋”是指在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍。

農業農村部：全國八成“大棚房”問題完成整改

“大棚房”問題專項清理整治行動開展以來，各地經過多輪深入排查摸清底數，截至3月17日，全國共發現“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。整改工作在各地全面展開，排查出的八成“大棚房”問題已經完成整改。

“大棚房”問題是指一些地方的工商企業和個人借建農業大棚之名，占用耕地建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農設施的違法違規行為。其本質是改變土地性質和用途，改變農業生產功能，直接影響國家糧食安全。

去年9月以來，農業農村部、自然資源部會同有關部門和單位成立專項行動協調推進小組，在全國組織開展“大棚房”問題專項清理整治行動。在行動中，推動指導各地開展拉網式、臺賬式排查清理，針對調研督導和各地反映的突出問題，制定下發指導意見。分兩次派出28個部門聯合督導組，派出50多個工作小分隊和明察暗訪組，督促指導各地落實措施。通過座談約談、通報情況等形式，壓實屬地責任。

目前，距專項行動結束還有約半個月時間，各地工作進展還不平衡。農業農村部、自然資源部要求，加快推進整改進度，指導各地把握政策界限和整改要求，依法依規分類處置，督促倒排工期，整改一處、銷號一處。持續推進邊整改邊排查，對新發現的問題納入臺賬管理，及時整改。指導基層和涉事主體按照耕地質量標準，盡快恢復被占用耕地農業生產功能。

農業農村部：加快推進農業綜合行政執法改革工作

近日，農業農村部印發《關于加快推進農業綜合行政執法改革工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地農業農村主管部門要采取有力措施，加快農業綜合行政執法改革進度，特別是尚未完成省級改革任務的要盡快完成，抓緊推進市縣級改革工作，確保中央部署的改革任務如期全面完成。

《通知》要求，各地推進改革過程中，要嚴格遵循改革總體要求，防止改革跑偏走樣；全面整合農業執法隊伍，徹底消除多頭重復執法；正確把握隊伍組建方式，理順綜合執法與日常監管的關系；建立健全省市縣農業綜合執法體系，明確層級職責分工；大力加強執法規范化建設，切實做到嚴格規范公正文明執法；積極創新執法制度機制，不斷提升執法合力和效能；強化執法保障，確保滿足執法工作需要；加強執法隊伍黨建工作，把黨的全面領導貫穿改革的各方面和全過程。

《通知》強調，各地農業農村主管部門要加強對下級部門推進改革情況的督促指導，用督導傳遞壓力、用壓力推動落實，確保改革任務如期完成。要主動向黨委政府匯報，積極與相關部門溝通，盡快協調落實農業綜合執法隊伍人員編制、經費保障、裝備配備、職業保障等扶持政策，確保本部門農業綜合執法隊伍整合組建到位、職責編制明確到位、執法人員配備到位、經費裝備保障到位。

住房和城鄉建設部：開展城市綠道建設，推動形成綠色發展方式和生活方式

城市綠道建設是貫徹落實習近平生態文明思想，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國和健康中國的重要內容。黨中央、國務院對綠道建設作出了明確部署，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大綠道綠廊等規劃建設力度。

住房和城鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善技術標準，總結推廣地方經驗，指導各地因地制宜建設綠道，取得積極進展。2016年9月，住房和城鄉建設部印發了《綠道規劃設計導則》，指導各地科學規劃、設計綠道，提高綠道建設水平，發揮綠道綜合功能。2017年5月，《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》將綠道建設作為一項重點工程，提出到2020年新增綠道2萬公里的目標。截至2018年年底，全國共建設綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

我國綠道建設最大的特色是串聯城市自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，促進城鄉綠色協調發展，讓人民群眾共享生態文明建設成果。如南京環紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道、武漢東湖綠道、廣東南粵古驛道等綠道提供了美麗宜人的生態環境，促進了人與自然和諧相處，還引領了綠色健康的生活風尚，受到了人民群眾的普遍歡迎。

各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門多措并舉推動綠道建設。自2019年起，山東省開展“全省綠道建設三年集中行動”，各縣（市、區）每年建成不低于10公里長度的綠道，到2021年年底前，全省力爭建成綠道5000公里，初步構建全省綠道主體框架；到2025年年底前，基本建成有機串聯全省內主要公園綠地、山體、海域、河湖水系、生態區和歷史人文空間的全省綠道網絡系統。自2017年起，上海市連續三年將綠道建設列入市政府實事項目，以每年建設200公里的目標推進，如新江灣綠道串聯了城市生態走廊、公園、文體中心等重要的公共空間，形成了具有綜合功能的城市生態廊道。福州市積極推進生態修復和城市修補，按照環城達山、沿溪通海、綠道串公園、順路聯景點的思路，建成濱河綠道400公里，山地綠道175公里，市民家門口的串珠公園168個，公園服務半徑覆蓋率達91.4%，實現了“300米見綠、500米見園”。

綠道建設推動形成綠色發展方式和生活方式，倡導綠色出行、垃圾分類、節約用水、綠色消費等生活新風尚。綠道提供了自然優美的步行和騎行空間，讓人們充分享受健康舒適的綠色出行體驗。浙江嘉興在環城綠道開展“跑步+撿垃圾+分類”活動，倡導“垃圾分類從我做起”。廣東江門組織百余名騎行愛好者沿濱江綠道一路宣傳節約用水理念。武漢東湖綠道的建設者重回綠道，組織百人快閃和迷你馬拉松活動，倡導健康生活和綠色發展。

下一步，住房和城鄉建設部將繼續完善綠道工程建設標準，推動形成連接城市生態要素的綠道網絡，引導各地依托綠道開展豐富多彩的市民參與活動，讓綠色發展方式和生活方式更加深入人心，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。

北京城市副中心“城市綠心”今年將增綠7000畝

今年，北京城市副中心“城市綠心”工程將增綠7000畝。預計至2020年底，該工程將全部建成，成為城市副中心的“綠色名片”。

目前北京各區造林建設已全面啟動。今年北京將新增造林綠化25萬畝，其中，城市副中心“城市綠心”將增綠7000畝，現已全面進場施工，今年底就能雛形初現。到2020年底，一座“萬畝城市森林、百萬喬灌樹木、百種鄉土植物、四季景觀大道”的城市森林將在此拔地而起。

2019年，北京將全面提速城市副中心園林綠化建設，加快構建“兩帶、一環、一心”的大尺度城市森林生態體系，其中“一心”即“城市綠心”，旨在城市副中心中間區域建設大尺度綠色空間，占地面積約11.2平方公里。

山東：棚改安置房依照裝配式建筑標準建設

山東省政府在3月21日召開的新聞發布會上強調：今后，山東新建民用建筑將在建設用地規劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑相關指標要求，棚改安置房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。

據悉，山東省政府常務會議日前審議通過《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》，上述發展裝配式建筑的舉措是其中內容之一。意見從實施簡政放權、支持企業做大做強、深化建筑業改革、鼓勵企業創新創優、財稅金融扶持、強化監管服務等6個方面，支持山東建筑業改革發展。

山東省在簡政放權方面，開展審批告知承諾制試點，打破資質逐級晉升限制，實行“一站式”網上審批服務；將部分省級審批事項依法委托設區市住建部門實施；允許具備相應條件的總承包企業，承接資質類別內上一等級項目，允許一級及以上的市政和公路總承包企業之間、水利水電和港航總承包企業之間，互跨專業承接業務。

山東將改革以價格為決定因素的建設工程招標和采購模式，實施技術、質量、價格、信用等綜合評價，防止惡意低價中標，依法賦予招標人資格預審權和定標權。支持大型施工企業保有骨干技術工人隊伍，鼓勵組建專業作業企業，納入“小微企業”管理。

山東還將持續開展建筑市場執法檢查，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為。建立信用等級評價機制，開展建筑市場主體信用評價，對優良信用信息實行加分，對不良信用信息實行扣分直至列入“黑名單”。

遼寧：多措并舉支持鄉村發展

遼寧省財政廳近日印發《關于財政支持深入實施鄉村振興戰略的意見》，利用財政政策的系統性和指向性，推動遼寧地區農業升級、農村進步、農民發展。

遼寧將重點向基層傾斜財力，加大村級組織運轉經費保障力度，支持農村基層組織建設。完善農村公共服務運行維護機制，發揮農民主體作用。

同時，遼寧將完善“政府引導、農民主體、結果導向、事后獎補”機制。以綠色生態為導向，促進農業綠色可持續發展。統籌山水林田湖草系統治理，支持實施重要生態系統保護和修復工程。

遼寧將統籌推進土地整治、高標準農田、高效節水灌溉工程、農田水利基礎設施建設等，鞏固糧食綜合生產能力。以培育新型農業經營主體、發展壯大村級集體經濟為重點，完善財政、金融、保險等政策，發展優勢特色主導產業。支持構建現代農業產業、生產、經營體系，加快農村一二三產業融合，推動農業由增產導向轉向提質導向。

此外，遼寧還將健全農村社會保障、醫療保障和社會救助體系，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

河北：15項任務提升縣城建設質量水平

近日，河北省住房和城鄉建設廳制訂了《關于加快縣城建設推動縣域經濟高質量發展的實施方案（2018～2020年）》，通過統籌縣（市）新城建設與老城改造，著力抓重點、補短板、強功能、提品質，全力提升縣城建設的質量和水平，到2020年年底，縣城基本實現布局合理、功能齊全、管理規范。

根據實施方案，省直部門要加大對縣城建設的指導、協調和支持力度；設區市要抓好分類指導、組織推進；縣（市）政府要落實主體責任，健全縣城建設領導協調機構，明確工作安排和任務清單。同時，要支持縣城建設項目使用政府限額債券，設立引導基金向縣城建設投資傾斜，鼓勵支持PPP模式有效利用社會資本，增加對縣城建設的投入。建立省市縣分級調度、通報、考核制度。各縣（市）要制訂詳細實施計劃，明確部門職責，分解建設任務，確保按期保質完成，促進各項建設項目順利實施。組織開展對標交流活動，借鑒成功經驗和典型做法。加強規劃建設管理人才培養，開展多層次業務學習，提高縣城建設管理能力。

青海：為老舊小區加裝100部電梯

今年全國“兩會”《政府工作報告》指出，我國城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。關于支持為老舊小區加裝電梯，青海省正在加緊實施。

2019年青海省住房和城鄉建設廳的主要任務中就有“實施100部城鎮既有多層住宅加裝電梯試點項目”，并提出要積極推進老舊住宅小區加裝電梯試點工作，使城鎮內滿足安全要求的老舊小區和房屋從節能改造、加裝電梯、設施配套、環境整治、風貌改善等方面得到全面提升。

廣西：改善城鄉人居環境 建設宜居城市和美麗鄉村

廣西全自治區住房城鄉建設系統，2019年將推進八個方面工作重點。加強住房保障和改善民生、提高城鄉建設管理水平、建設宜居城市和美麗鄉村、改善城鄉人居環境、全力推進全區住房城鄉建設事業高質量發展、深化住房城鄉建設領域改革、堅持從嚴治黨，為住房城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。

全面推進鄉村風貌提升三年行動方面，完成農村危房改造6.6萬戶，基本完成全區建檔立卡貧困戶等4類重點對象現有存量危房改造任務，打贏脫貧攻堅戰。開展100個非正規垃圾堆放點整治工作。深化農村“廁所革命”，組織改造450座農村公廁，推動農村新建住房全面配套無害化衛生廁所。

在城市建設方面，廣西將大力推進特色小鎮培育，力爭不少于30個小鎮轉入建設階段。組織實施動態評估，開展第二批廣西特色小鎮申報評選，年內新增約30個特色小鎮。加強柳州、桂林、北海市國家歷史文化名城保護，推動南寧、梧州、賀州等市申報國家歷史文化名城。開展國家生態園林城市、國家園林城市和廣西園林城市等創建活動，提升城市生態宜居水平。

推進宜居城市建設方面，逐步提升生活垃圾焚燒處理比重，年內生活垃圾無害化處理率提高到98%以上。持續推進“廁所革命”，年內新建改建市政類公共廁所270座。力爭2020年全區設區城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求。

推進住房城鄉建設領域關鍵改革，6月30日前要完成全區優化營商環境重點指標百日攻堅行動，實現建設項目報建、用水和用氣報裝指標全國排名第一。持續推進住房城鄉建設領域業務“一事通辦”改革，切實做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，真正實現企業和群眾辦事“最多跑一次”甚至“零上門”。