興義市布依族生態移民搬遷的實踐

■ 王留劍

貴州地處云貴高原東部，人口、資源、環境與社會經濟發展極不協調，農村貧困、生態環境問題以及民族發展問題比較突出。2001年，國家在實施西北大開發戰略中，把解決貴州農村的貧困問題與生態環境的保護以及規劃建設聯系起來，決定實施生態移民工程。工程分兩個階段： 第一個階段（2001-2010）年，稱異地扶貧搬遷，累積完成了9.61萬戶、42萬貧困人口的搬遷入住任務。第二個階段（2012-2020）年，稱扶貧生態移民，規劃搬遷從最初的150萬，調整到200萬。貴州是一個多民族的省份，境內居住著苗、布依、侗、水、瑤、回、彝、仡佬、土家等17個世居民族。在生態移民的過程中，要營造屬于自己的本土文化，重點解決居住在生態環境脆弱、生態區位重要和自然條件惡劣地區農村人口的生存和發展問題，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。

一、場地現狀解讀

黔西南境內主要分布有漢、布依、苗、彝、回等民族，少數民族占總人口的21%，多為聚居，民族風情濃郁。各民族的音樂、舞蹈、節日、風俗、民居、服飾等獨具魅力，布依族“八音坐唱”有“聲音活化石”、“天籟之音”之稱，享譽海內外。

規劃區整體上呈四周高中間低，北高南低的巖溶洼地特征，海拔在940米～1360米之間。整個場地向南北向延伸，出口位于北部（西側），兩邊是較高的山體，中間是山間谷底、河流。現狀場地見下圖1。

二、鄉村振興策略

貴州省之所以于2014年首批啟動14個省級示范點建設，就是要全面轉變發展理念，跳出單純的搬遷安置模式，集思廣益，探索生態移民與產業、文化協調共進的新思路、新舉措。生態移民搬遷規劃重點圍繞三大發展理念。

做概念。利用生態移民資源和政策機遇，結合本地經濟社會發展大局和戰略重點，精心謀劃功能定位，選準一個主題、做活一個項目、帶旺一方土地，使移民工程成為促進資源要素流動、聚集、重組的重要因素。

做產業。將移民搬到城鎮后，謀劃移民產業發展和增收的新路子，在策劃移民安置時，同步設計移民就業和后續發展的支撐要素，并發展遷出地特色農業，移民通過土地承包經營權出租、入股、轉讓或合作經營等模式獲得收益。

做文化。把民族文化、地域文化和現代元素結合起來，打造特色鮮明的最美鄉村、最美社區。

圖1 規劃區現狀綜合分析圖

三、移民搬遷規劃目標

文化振興目標。興義市作為中國西南地區一個非常重要的中心城市，是貴州省的第四大城市，也是黔西南布依族苗族自治州的首府。布依族的文化豐富多彩，它充盈于布依族人民的生命過程和整個生存空間。圍繞布依族文化打造一個鮮活的，以布依族文化為主題的生態移民社區，舉辦和培訓布依山歌，舞蹈、刺繡、蠟染等活動，繼承和延續布依族特有的文化，同時也拉動地方旅游經濟的增長。

扶貧安置目標。少數民族的安置，其民族及地域文化的和改造提升是必須要面臨的兩個問題。

依托黔西南州布依族文化高地的人文資源，借助萬峰林優美的“山水林田”景觀組合優勢，打造具有濃郁布依族文化氛圍，展示布依風情的原生態博物館，實現生態移民與旅游開發相結合的發展目標，構建以“布依文化體驗、鄉村休閑、養生度假、戶外運動”為核心的旅游、文化體驗區。彌補興義旅游人文景點不足的短板，建設興義旅游的新標桿，成為城市會客廳的新亮點。（下圖2）

圖2 移民安置總平圖

四、移民安置方案

根據《貴州省2014年扶貧生態移民工程實施方案》及《共義市扶貧生態移民工程規劃（2012-2020年）》等上位規劃所制定的生態移民總目標及相應的年度安置目標，確定興義市2018年搬遷的總戶數和總人口。2012-2018各年度搬遷人數情況見下表1。

表1 （2012-2018）各年度搬遷情況一覽表

根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省2018年扶貧生態移民工程實施方案的通知》和興義市2018年扶貧生態移民工作會議等精神，按照歷年搬遷人數的規模，根據搬遷的緊迫性、資金到位預計和前期工作開展情況，合理確定年度搬遷任務。并結合本案用地條件、環境承載力及相應的配套產業規模，初步擬定“布依天堂”生態移民示范點的移民安置規模約為2146人。主要安置情況見下表2。

表2 主要安置區域情況一覽表

布依族的建設體現了布依族的傳統文化、建筑藝術和村鎮空間格局，反映著村落與周邊自然環境的和諧關系。石板房特色鮮明的空間結構和紛繁復雜的建筑儀式蘊含了豐富的布依族文化。本次房屋建筑安置有四種方案，詳見下圖3、圖4、圖5、圖6。

根據貴州省及興義市扶貧生態移民工程實施進度安排，并充分考慮旅游產業發展與生態移民安置之間的平穩、科學過渡，本方案確定布依天堂項目推進整體分為兩期。

圖3 村寨居民建筑A戶型（65平方米/戶）

圖4 村寨居民建筑B戶型

表3 興義布依天堂生態移民示范點投資費用表

一期：以生態移民安置為重心。全面推進移民社區和基礎設施配套工程建設，保證移民順利入住并充分參與到社區后續建設和旅游產業發展規劃及建設過程之中。并且重點建設布依風情體驗區的項目，完善相關服務設施，營造布依風情體驗氛圍，使布依族旅游接待初具規模，從而為后續以鄉村旅游產業為中心的社區產業構建提供堅實的物質基礎和人力資源儲備。

二期：以旅游相關項目建設及旅游產業全面發展為重心。在進一步完善、提升一期已經啟動的鄉村旅游項目的同時，全面推進南部山地運動板塊的建設，滿足中高端游客（尤其是消費水平最高的中青年精英群體）的時尚運動需求，并形成完整的旅游產品體系。一、二兩期總共投資預算見表3。

圖5 村寨居民建筑C戶型（85平方米/戶）

圖6 村寨居民建筑D戶型（102。4平方米/戶）