上海援建新疆莎車縣安居富民工程

■ 左 文

一、上海援建新疆莎車縣概況

莎車縣是新疆人口大縣，也是國家級扶貧開發工作重點縣，其中建檔立卡貧困人口約26萬人，多數農牧民原先居住在“土坯房”“土塊房”中，地震安全隱患嚴重，生存條件艱苦。安居富民工程建設作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標實現的重要內容，至2020年末須完成安居富民房161613戶（含保障房安置和異地搬遷安置戶）的建設任務，為全面建成小康社會具有意義重大。自2011年上海對口援建莎車以來，上海援疆聚焦社會穩定和長治久安的總目標，以保障和改善民生為主線，著力解決農村人口安全住房問題，全力推進安居富民工程建設。

莎車縣位于新疆西南邊陲，地處昆侖山西北麓、塔里木盆地西南部的葉爾羌河沖積扇平原中上游，總面積9037平方公里，戶籍人口87萬，少數民族占總人口的96。3%，自然條件差。民間流傳：“吃水靠澇壩，污水靠蒸發，垃圾靠風刮，道路未硬化”。上海援疆按照“規劃為先、民生為本、產業為重、人才為要”的方針，優先解決民族群眾最關心、最迫切的住房等民生問題，截至2018年底，上海援建莎車縣的安居富民房12.96萬戶，其中農民安居富民12.76萬戶，牧民安居房0.2萬戶，投入援疆資金共計15.67億元。為加大對貧困戶的建房資金支持，助力早日脫貧，上海援疆資金自2017年提高了建房的補貼標準（建檔立卡戶的補貼由原先的1萬元/戶提高至2萬元/戶，一般戶的補貼保持1萬元/戶），較好地完成各年度建設任務，提高了廣大群眾的獲得感幸福感安全感。

安居惠民房

二、上海援建新疆莎車縣經驗介紹

（一）嚴格建房流程，合理規劃布局

規劃引領。科學組織，結合美麗鄉村和新農村規劃，以村委會為中心，圍繞原居民區規劃選址，不占用耕地、不零星散建，確定建房戶建設用地，并需報鄉鎮國土部門規劃和審核。鼓勵有條件的村整村推進，實現基礎設施配套一步到位。按照集中連片建設的原則，在小區內逐步完善“十店鋪”、活動綠地廣場、便民服務中心等公共服務設施。積極引導農民自愿拆除老舊房屋，對騰退的原老宅基地及時進行復耕。

明確程序。按照農戶提出申請——村委會審核公示——鄉政府復查建檔的程序，對照《全國村鎮建設平臺》系統信息，摸清未建安居富民房的農戶底數，重點是當年退出的建檔立卡貧困戶，確保一戶不漏。做到建房紙質檔案、電子信息檔案和農戶實際建房信息一致，在保證安居惠民政策應享盡享的同時，堅決查處違規違法享受建房補助資金的問題。

體現民意。根據村民意愿，每戶宅基地的生活區與種養雜物區合理進行分配，布局不搞千篇一律，做到實用美觀大方。由規劃設計院設計41.4平方米～83.83平方米共6種戶型圖紙供農戶選擇使用。同時，明確貧困戶建房面積嚴格控制在40平方米～60平方米，確保不增加脫貧壓力。對戶型有其它需求的農戶經技術部門審核把關后，縣設計院出具正規的施工藍圖，確保房屋符合設計規范，達到抗震減災的目的。

（二）加強現場監管，確保質量進度

組織培訓。為保證農村安居房建設質量和進度，年初開工前通過“集中講、現場教”等方式對各鄉鎮的砌筑工、鋼筋工、木工等工種人員進行建房前期培訓，明確建房流程、交底技術要點，努力提高建房工匠技術水平，擴大農民工匠隊伍組織。

落實責任。全面掌握和管理轄區內參與建房的施工隊，嚴把施工人員技術關，嚴格按照建筑圖紙的施工要點和《關于莎車縣安居富民工程建設標準的意見和建議》的要求，編制《安居富民工程建設要點須知》《安居富民房建設技術要點》等管理制度，加強源頭管控。由縣住建局、安居辦成立了四大片區督查組，每天深入施工現場，對安居房各項施工技術措施的落實情況進行跟蹤督導檢查，發現問題及時指出，及時下發書面整改通知書限期整改。同時，召集縣內監理企業的監理技術員，點對點負責各鄉鎮（管委會）工程監理任務，保證具備正規資質的監理人員參與工程質量監督，確保工程質量監管落實到村到戶。

注重整體。以居民小區為整體，宣傳引導建房戶盡量做到每戶安居房“四個高度”一致（房屋高度、大門高度、圍墻高度、散水高度），所有線條做到橫平豎直。在建筑理念上，將統一風格與獨具特色相結合，民族特色與現代文化相結合，引導建房戶一個居民小區一種建設風格的要求，實現幾戶一個景，一村一幅畫。

（三）注重協同推進，助力鄉村振興

根據莎車縣《關于莎車縣農村危舊房拆除工作的實施方案》要求，結合“三新”活動，明確拆除范圍、實施步驟，利用兩年時間全面完成農村現在危舊房的拆除工作，杜絕“建新房、住舊房”的問題。

助力庭院經濟發展，安排援疆資金為全縣貧困戶免費提供了番茄、南瓜、辣椒、葡萄等種苗以及技術指導，幫助部分貧困村實施自來水管網連接入戶工程、土壤換填、滴灌設施改造等，解決村民入住后的飲水問題。

解決村民就業的小店鋪工程

在加快安居富民房竣工入住的基礎上，深入推進水、電、路等基礎設施、鄉村衛星工廠、“十小店鋪”建設，助力產業發展，方便農戶就地就近就業。

（四）協調資金籌措，保障工程建設

加強對接。為使安居富民工程建設得以順利實施，上海援疆確保援疆補貼資金及時到位，每年分2-3批次及時下達，彌補農民建房資金不足困難。

鼓勵自建。采取互助互建的辦法，積極鼓勵農戶自建安居富民房，自力更生，務工掙錢，改善自身的生活條件，最大限度地減少建房成本。

嚴格審核。認真執行上海援疆項目資金管理辦法，建立資金管理臺賬，督促縣安居富民辦對到位的援疆補助資金按照鄉鎮審查核實、會議研究、村級公開公示的流程把關，村、鄉、縣逐級審核的辦法，根據安居富民房建設進度撥付資金，確保資金的及時匹配和規范使用。

三、上海援建新疆莎車縣綜合效益

（一）住房安全有力保障

新疆南疆地區從1996年以后破壞性地震次數已超過30多次，損失嚴重，莎車處于地震多發地區，周邊地區發生地震次數較多，據中國地震臺網報，2017年12月7日新疆葉城縣發生5.2級地震，2018年9月4日新疆喀什地區發生5.5級地震，2019年1月12日新疆喀什地區發生5.1級地震等等。自安居富民房建設以來，上海援疆將建房作為重點民生項目，突出以“安全、適用”為關鍵，做到素混凝土基礎、370式外包構造柱、鋼筋混凝土上下圈梁，使用多孔磚、防盜門塑鋼窗等節能安全建材，注重突出節能保溫和環保的理念，能抗7級以上地震，安居富民房無因地震倒塌或受損情況發生，起到了有效抵御地震災害的明顯作用，有效消除了農民的住房安全隱患。

（二）助力脫貧奠定基礎

安居富民房竣工入住后，組織動員農民整理院落布局，規劃好菜地和果園，高標準組織開展庭院經濟建設，積極引導農民自愿拆除老舊房屋，對騰退的原老宅基地及時進行復耕。在安居富民房建成入住后，為拓寬致富門路，鼓勵建房戶大力發展庭院經濟，實施了“五個一”工程（一畦菜園，一座家舍，一片果樹，一架葡萄，一座拱棚），尤其是貧困戶，庭院經濟建設和棚圈建設由國家扶貧專項資金投入解決，禽舍、院內葡萄架等與建房一步到位，解決后顧之憂。如巴格阿瓦提鄉2村充分利用前院、后院土地（每戶160平方米），大力發展“菜籃子”工程，前院種植西梅、后院種植西紅柿、辣子、茄子等蔬菜，近年來種植的蔬菜棚每座產生1000～1500元不等的效益，這樣群眾利用閑暇之余既增加了收入，又解決了自己家的吃菜問題。

（三）鄉村生活環境改善

安居富民房建設堅持規劃先行、集中連片的原則。依據村莊總規優化布局，滿足現有需求的同時，適當考慮將來新分戶建房用地，“邊、遠、散”農戶向居民區集中，做到連片建設。同時按照“三通六有”標準來完善配套基礎設施建設，在每戶安居富民房中均安裝地暖，解決農戶冬季取暖問題以及建設水沖廁所（衛生間）、廚房等設施，并且對居民點內道路進行了硬化。

四、上海援建新疆莎車縣存在問題

（一）庭院經濟發展不強

受傳統思想的影響，部分農戶對發展庭院經濟不重視，庭院高效利用觀念極其淡薄，滿足于小種小養，小利小效，將發展庭院經濟作為滿足家庭日常需求和應急，未按一區一品連片發展，沒有真正將發展庭院經濟作為增加收入脫貧致富的重要途徑。當前庭院經濟發展雖然已具雛形開始見效，但新建的部分大小拱棚、庭院禽舍有效利用率還較低，尤其是貧困戶種植技術還需要進一步加強指導和培訓，庭院經濟的效益未能得到充分發揮。另外，部分農民專業合作社運行機制還不暢，經濟效益和示范引導作用發揮不明顯。縣域內缺乏農業及農產品龍頭企業，存在部分農產品銷售難或賣不出好價錢的問題。

（二）配套基礎設施不全

安居富民點水電路等公建配套“最后一公里”問題還比較突出，如荒地鎮等安居富民集中連片區自來水管網已鋪設，但從巷道至部分農戶家中的水管未接通。如巴格阿瓦提鄉、喀群鄉等地電網未配套，安居富民房存在私拉電線等情況，布局凌亂且存在安全隱患；恰爾巴格鄉安居富民點的巷道、廣場等地還沒有硬化；塔尕爾其鄉等部分集中連片點化糞池未設置，導致農戶家中的衛生間無法使用等問題。部分安居富民房選址在沙丘地，土壤不適合庭院經濟作物的種植等，需進一步完善配套。

（三）生態環境保護不夠

目前廣大農民認識不到環境保護的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改。農村生活環境“臟亂差”現象比較嚴重，“柴草亂堆、雜物亂放、垃圾亂倒”等問題普遍存在，不科學地施用農藥和化肥的情況時有發生，加劇了環境污染。但農村環境治理的范圍廣，監管體系不健全。另外，農村缺少環境保護基礎設施，主要表現安居富民點所在村組的垃圾桶、垃圾箱、垃圾清運車等環衛設施缺乏，不可避免在存在環境保護不到位現象。

五、上海援建新疆莎車縣對策建議

（一）完善配套設施，加快庭院經濟發展

結合實際，在安居富民點完善水電路以及上下水等投入建設，布置垃圾桶、垃圾箱，如3～5戶設置1個垃圾桶，50戶左右設置1個垃圾箱，并建立垃圾清運的運轉模式，確保生產、生活垃圾的及時清運。另外，堅持科學規劃、積極發展庭院經濟，合理布局養殖業，由市場調控和科技支撐來提高庭院經濟的縱向效益，通過縣農業部門、鄉鎮農科站等技術人員指導培訓農戶種植技術，并改良土壤等提高產出效率。打造具有安全住房、生態旅游和產業發展的美麗鄉村示范點建設，起到典型引領作用。

（二）加強宣傳教育，普及生態環保知識

積極開展生態環境警示教育系列活動，利用周一升國旗、“四同四送”等活動，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民樹立新觀念。全方位宣傳農村環境綜合整治的意義和作用，通過典型教育，使環境整治工作深入每家每戶，讓大家積極參與環境整治和和諧家園建設。通過廣泛宣傳發動，努力營造干部群眾團結一致、人人參與農村環境整治的良好氛圍。

（三）完善工作機制，建立健全監管體系

脫貧攻堅要與鄉村振興戰略有機結合起來，要堅持“立足當前、著眼長遠”的原則，由縣級牽頭，鄉鎮聯動，齊抓共管，協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系。充分用好村第一書記、“訪惠聚”駐村干部，解決基層基礎設施建設管理人員、環保部門管理人員不足的問題。探索購買服務等多種社會參與形式，切實建立健全基層環境衛生監管體系。