蘭州城區道路交通的現狀及對策建議

■ 祁作峰 陳希成

一、蘭州城區道路交通的現狀

（一）城區整體路網骨架

蘭州市區東西向較為狹長，南北又不夠開闊，空間整體形態呈啞鈴型布局，兩山夾一河的自然屬性，使得蘭州成為坐落在典型河谷地形上的省會城市。黃河穿城而過，從東向西將蘭州城區劈為兩半，可以稱之為南城和北城，從而致使蘭州城區東西交通擁擠嚴重，南北交通極為不暢，加上鐵路也在城中穿越，嚴重阻隔了蘭州各片區聯系的便捷性。蘭州城區東西方向主干道主要有：東崗路（東、西）－慶陽路－西津路（東、西）－西固路；南濱河路、北濱河路、南山路、北環路，形成了蘭州東西向的交通主干骨架。南北向主干道主要有：天水路、皋蘭路、平涼路、金昌路、靜寧路、酒泉路、中山路、敦煌路等。以城關、七里河、元通、小西湖等若干黃河大橋為連接點，形成了跨越黃河的南北通道。另外，蘭州的北環、南環快速路已建成通車，可南山快速路在連接工林路段時擁堵現象突出。

目前，蘭州市區沒有一條完全暢通東西方向的城市交通性快速干道，南北方向主干道受黃河和鐵路等因素的影響，斷頭路較多，交通不暢現象較為嚴重。

（二）城區道路建設水平

蘭州城區主要包括城關區、七里河區、安寧區、西固區。這4個行政區域主次干道、支路共計285條，長401.06公里，總面積1218.08萬平方米。其中城關區主干道、支路128條，長171.03公里，面積500.69萬平方米；七里河區主次干道、支路65條，長80.98公里，面積262.09萬平方米；安寧區主次干道、支路29條，長59.20公里，面積202.43萬平方米；西固區主次干道、支路63條，長89.85公里，面積252.87萬平方米。另外，高新技術開發區管委會管理的主次干道、支路共計13條，長約12公里；九州管委會管理的九州地區有主次干道、支路共計8條，長10.6公里。

表1 蘭州中心城區道路密度表

蘭州主城區擁有各類橋梁、人行天橋、地下通道不足200座，其中跨河橋梁12座，人行立交橋不足20座（包括現在拆建的東崗立交橋），地下通道也就20多處。正在使用的跨河大橋僅11座，分別是雁白、天水路、雁灘、金雁、城關、元通、小西湖、七里河、銀灘、深安、西沙大橋。中山鐵橋由于歷史久遠，已經不能擔負機動車通行，只能供行人通行。目前，交通壓力最大的橋梁是城關橋，18小時總交通量均在50000pcu標準車當量數以上，單方向交通高峰小時的最大值接近2500pcu標注車當量數，橋面出現嚴重擁堵現象。

（三）按時城區道路擁堵瓶頸

蘭州城區東西向主干道都匯聚到南北最狹窄的西關什字區域，連接城關區、七里河區、安寧區、西固區大量的車流均匯聚于文化宮瓶頸地段，西津東路作為蘭州城市交通黃金通道地段和南、北濱河路的交通壓力也十分突出，因而成為蘭州城區整個路網的交通瓶頸區段；道路斷面形式比較單一，以一塊板、三塊板的道路為主；道路交叉口以平面交叉為主，立體交叉口嚴重不足；橫跨黃河橋梁數量少，不能滿足現有的跨區交通的需求，致使跨河交通壓力大；城區道路舒適度差，服務水平偏低，交通擁堵現象嚴重。

二、蘭州城區道路交通存在的問題

（一）城市質與量同步性差

隨著城鎮化的加速發展，蘭州城區土地開發強度異常的大，高樓密布，導致建筑密度非常的高?，F狀道路網格局在以前就已經形成，基本沒有多余的空間再增加交通擴容供給，道路瓶頸很難在短時間內疏通。加上蘭州近十幾年城市建設在量方面取得的可喜成績，城市規模也在不斷擴大，但在城市的基礎設施等質的配套方面嚴重滯后，基礎設施老舊等問題突出，從而造成出行距離增加，交通換乘不方便?？稍谛畔⒒瘯r代，人們對機動化的依賴程度并不是減少，而是增加，使得城市質和量的差距越來越大，長久的積累使得蘭州交通擁堵成為必然。

（二）城關區功能極化度高

蘭州市城關區功能分布極化度太高，城關區集聚著大量行政辦公、金融商貿、科技信息、體育娛樂等綜合功能的局面還不能在短時間內化解。由于城關區就業崗位多，經濟集聚效益明顯，這不僅吸引了大量的外來流動人口，而且其與各區跨區的工作交通流量也比較大。再加上經濟不斷發展和社會收入的提高，小汽車大量進入社會各部門和私人家庭，交通結構和出行方式發生了很大的改變，導致城市道路的交通流量急劇增加。截至2016年，蘭州市機動車已超過95萬輛，年增長率為15%以上，平均每天新車注冊400輛以上。加之外來車輛的增多，進一步加劇了道路交通擁擠的狀況。

（三）交通設備準投入太少

蘭州在交通設備方面投入的力度不夠大，導致交通科技含量低，管理手法落后。雖然2005年蘭州市交通指揮中心建成并投入使用，但由于各種原因，200多個視頻監控點，其中多處無法使用。正在使用的20多套電子警察執法系統，已嚴重老化，不能發揮應有的高效運作效果。交通誘導系統缺乏，不能及時發布信息，交通信息量單一，利用效率低。全市交通管理科技含量和水平較低，主要依靠傳統的人海戰術來管理。雖然近幾年在投入上有所提高，但還遠遠達不到應該投入的水平。

（四）公共交通體系欠規劃

公共交通服務水平偏低，公交線路分布缺乏統一規劃，港灣式公交站點設置欠缺。由于蘭州市特殊的狹長地形以及城市規劃和城市建設管理中存在的歷史問題，造成了主干道上公交分布嚴重重疊，次、支路上公共交通覆蓋不全面。再加上港灣式公交?？空驹O置比較少，這就造成了公交車輛進出站排隊占用正常道路的場面。再者部分規劃路網尚未建成，支路網未成系統，影響著公交線網的布局和服務水平。

三、蘭州市區道路交通的對策建議

（一）瘦身城區職能，充分發揮新區建設目的

蘭州自改革開放以來一直是國家重要的西北工業城市，特別是原蘇聯援建的156個項目中有6個落戶蘭州，更加穩固了蘭州的工業城市地位?，F在西固區和七里河區部分區域是蘭州的工業組團區，雖然蘭州的工業成分曾經給蘭州的經濟發展起到了關鍵性的推動作用，但蘭州工業區的選址由于受當時條件的限制，選在了城市重要河流的上游地段，蘭州城市以后健康科學的發展帶來了很大隱患。當然，蘭州為了迎合時代發展，必須打造多元化的城市職能。其中在第四版蘭州總體規劃中將蘭州定義為甘肅省省會，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，新絲綢之路經濟帶的重要節點城市。使得蘭州的城市發展不再僅僅局限于工業這一個因子。

蘭州國家級新區的設立和建設是有效疏解蘭州城區早期規劃突出矛盾點的重要契機，充分發揮蘭州新區的建設作用，有序合理的疏流蘭州城區工業和物流運輸這兩個影響城市交通擁堵的重要因子，是緩解蘭州城區交通壓力的有效手段。蘭州新區職教園區規劃建設也必將在一定程度上打破蘭州城區教育資源過于集中的格局，是疏緩城區大學生流及大學生效應帶動的其他交通流的重要舉措。蘭州市政府應牽頭多部門充分統籌好老城區與新區的關系，做好蘭州城市的加減法運算。

（二）將城市交通規劃納入多規合一編制范疇

城市交通是制約城市發展的重要保障，一個城市沒有舒暢便捷的交通體系，就很難保證城市高效的運作，甚至會嚴重阻礙城市健康發展的進程。蘭州作為甘肅省的省會城市，城市首位度的偏高，必然造成城區交通壓力的存在。

為了確保城市交通的舒暢，城市交通規劃就顯得尤為重要，但在現有的城市規劃范疇中，城市交通規劃和城市規劃是兩張皮的規劃，不是一個協調、系統的關系，而是城市交通規劃從屬于城市規劃，這是嚴重有違科學合理性的。這一點在雄安新區規劃中已經引起了國家和規劃專家的重視，但在其他城市的規劃中還沒有看到轉變的勢頭。將城市規劃和城市交通規劃同步協調進行，可以有效防止以后很多城市交通病的出現。政府和規劃者應該以多規合一編制為契機，將城市交通規劃納入多規合一范疇，提升城市交通規劃的地位，是有效解決交通問題的應有方式。

（三）減少跨區交通流量，各區健康協調發展

蘭州作為典型的帶型城市，現有的城市主副中心現狀布局，很難滿足蘭州城區四大行政區域的發展要求。蘭州城區本來就受黃河和穿城鐵路的影響，跨區交通聯系存在一定的壓力，盡量減少跨區交通流的產生，為蘭州跨區交通擁堵降壓消腫。因此規劃建設各行政區的區域中心是當前蘭州城市規劃急需解決的問題，將蘭州的主副中心和各區域中心協調發展，在四大區中分別設立聯系外界的汽車運輸中心，發揮蘭州邊緣環路作用，使得市外客貨運車輛不在市區道路經過，減少市區交通荷載，形成日常基本生活需求不跨區，重要生活需求少跨區的服務體系，必能在很大程度上為蘭州城區的交通擁堵疏解貢獻一份力量。

蘭州城區的省會職能基本集中在城關區，這就導致安寧、七里河、西固區的行政辦事必須跨區，也是造成跨區交通流產生的一個重要因素。在21世紀信息時代，將省會行政職能有效下放，在各大區設立省會職能行政辦公分中心，形成非重大行政事件不跨區的行政服務體系。這不僅可以方便區域公眾的辦事需求，也可以有效截流跨區交通流的產生。

（四）創建智慧公交系統，轉變傳統出行思維

城市公交系統是支撐城市市民出行的重要交通方式，高效的公交運營系統是緩解城市交通壓力的有效手段，但蘭州公交系統的建設嚴重滯后，智慧化程度較低，很難吸引大量公民出行的選擇，很大一部分人都是開私家車出行，這就使得行駛在城市道路上的車輛數翻倍增加，城市交通負荷嚴重超標，交通擁堵現象必然出現。轉變市民出行選擇的思維方式，是減少私家車占道的根本策略。

蘭州城區智慧化公交系統的建設，應該采取各種措施：開辟有條件地段的公交專用道建設，確保公交的運行速度；升級建設公交指揮中心的設備信息化程度，為公交調度，監控，應急事件處理提供有力保障；設置改造公交站點顯示屏的智能化水平，保證公交到站時間顯示的準確性；打造蘭州城區升級版的公交查詢系統，加大查詢系統與市民手機的兼容性，為市民出行提供時時的公交位置，到站時間等信息；縮短公交的發車間隔，減少公交擁擠現象，為市民出行提供舒適的乘車環境。

（五）加速地鐵建設，構建交通高中低搭配網

蘭州城區的地鐵雖然在建設中，但建設速度極為緩慢，應該加快建設的速度，為減緩路面交通壓力做出應有的貢獻。將地面一部分交通流分解到地下，在一定程度上能夠緩解蘭州城區的交通擁堵。蘭州政府用高昂的代價建設城市地鐵，就必須要將地鐵的運營效率最大化。

如何將蘭州地鐵的效率最大化，早日規劃構建蘭州公共交通高中低搭配網絡，實現交通的零換乘。將蘭州地鐵、公交系統，自行車系統進行高中低搭配，組建蘭州特色的公共交通換乘體系，形成基本無死角的公共交通覆蓋網，將蘭州公共交通發展推升到一個嶄新的平臺，可以稱之為蘭州公共交通系統的新時代。除此之外，蘭州市政府還應加快蘭州中央大道項目的建設速度，規劃好其與蘭州地鐵1號線的站點銜接建設。

（六）多途徑置換土地，為場站規劃騰出空間

蘭州由于受地形的影響，人多地少的矛盾極為突出。城關、七里河、西固、安寧區城市建設已經不能像新開辟的城市那樣有充足的城市用地供城市交通場站設計使用。要在已經建成，用地尤為緊張的蘭州城區進行交通場站的規劃設計，就必須進行多途徑的土地置換決策，增加交通場站的數量。

蘭州城區嚴重缺少社會公共停車位，導致很多私家車必須停在道路兩側，嚴重占用了本已緊張的城市道路，導致部分路段交通壓力更加的嚴重。停車場站的嚴重缺失不僅影響私家車的停放，而且城市公共交通停放也存在很大的問題，因而公交公司也無法投入足夠的公交車數量，造成城市公共交通的惡性循環。政府和規劃者應該將置換出的有限土地集約利用，運用現代技術手段，打造立體交通停車場，規劃設計港灣式公交停靠站，充足規劃建設換乘地段的停車位數量。

（七）增強公眾交通素質，加大交通研究投入

公眾的交通素質在城市中也尤為重要，加大交通知識宣傳力度，把安全意識真正灌輸到公民的腦海中。充分利用電視、電臺、報紙等媒體，宣傳法律法規、政策，介紹安全常識；加強對中小學生的交通法制觀念、安全意識教育；加強對農村入城人口的交通法制觀念、安全意識教育。

在大數據的支持下，進一步加強交通管理信息系統的研究建設。在當下科技迅速發展的時代，交通管理必須科學化，這就要求培養和建設現代化的交通管理人才隊伍。由于交通量的快速增大，當前實行的單一的信號燈管理系統已經不能完全滿足交通發展的需要了，蘭州應結合蘭州交通大學等學校和科研機構的優勢，在交通學科研究方面加大投入力度，從而進行高效的成果轉化，并運用到實踐當中。就這一點來說，蘭州市大數據實驗平臺2018年落戶蘭州交通大學就是一個很好的開始，后期應該加強合作建設。

（八）研究街區制可行性，打通交通路網瓶頸

蘭州城區斷頭路過多，有必要研究街區制在蘭州的可行性，打通封閉的大型小區，公共建筑圍欄區。不僅能夠增加蘭州城區的道路網密度，而且能夠疏通交通矛盾點，有效減少斷頭路，增強城市道路運行效率。

在處理跨河交通時，有針對性的研究黃河兩岸城市道路網與黃河架橋的對接關系，改善“T”字形對接現狀，減少交通交織矛盾點。研究確定黃河兩岸相對路口位置，進行新的跨河大橋的建設，分流跨區交通流量，爭取通過多舉措手段打通蘭州城區交通路網瓶頸。