“京環模式”運管實踐

■ 楊 洪

近年來，北京環衛集團不斷探索環境事業發展與城市運行規律和市場規律的結合，開創了適合我國國情的“大環衛、全覆蓋、一體化”服務模式，形成了獨具特色的“京環模式”服務品牌，引領了中國環境產業的發展。

一、“京環模式”的內涵及特點

北京環衛“京環模式”的實質是“1網+N園”的現代固廢收運處一體化運營模式，內涵是大環衛、全覆蓋、一體化服務，由單一的生活垃圾收集、運輸和處理，轉型為對整個城市固廢的收集、運輸和處理。

與其他各種環衛項目運管模式相比，“京環模式”具有以下幾個顯著特點：一是因地制宜解決中國城鄉環境問題，實現環衛項目運管一體化、企業化、規模化和效果化服務。二是可以優先實現清掃保潔服務、收運服務、處理服務及服務對象的延伸。三是其外延是與地方政府合作模式的多樣化。四是集中體現北京環衛集團多年發展積累的豐富技術和運營發展經驗。五是項目落地方式多樣化，既可以是環衛事業體制改革模式，也可以是招商引資模式或PPP模式。六是可促進地方環衛煥發活力，規模經營提高環衛作業質量，解決投入大、融資難問題，推動區域產業協調發展。

以遼寧省盤錦市城鄉一體化大環衛項目為例，該項目是盤錦市人民政府與北京環衛集團以PPP模式運作的項目，2017年1月1日正式開始實施，特許經營30年，具體包括盤錦市各區縣道路清掃保潔冬季除雪鏟冰、垃圾清運處理、固廢無害化清運處理、固廢處理循環經濟園區建設運營等內容。該項目通過建設固廢收運處理一體化運營管理體系，使服務內容及服務對象都得到了最大限度的延伸（包括全部農村生活垃圾收運處理及部分農村道路的清掃保潔）。北京環衛集團提供“大環衛、全覆蓋、一體化”服務，旨在全面推進盤錦市城鄉協調一體發展，致力于解決盤錦市城鄉環境衛生問題、改善盤錦市城鄉環境衛生狀況。

盤錦道路機械作業

盤錦環衛機械作業

該項目的實施使盤錦市政府順利完成環衛體制改革，原有環衛人員全部得到妥善安置。同時，北京環衛集團還先行投入資金購置設備，全市環衛工作全面提檔升級，解決了政府一次性資金投入過大、融資難等諸多實際困難，環衛作業質量穩步提高。該項目是全國首個地級市城鄉一體化大環衛項目，真正實現了盤錦城鄉環衛一體協調發展，并在保障紅海灘國際馬拉松賽等諸多重大活動中成果顯著，充分展示了盤錦優美的環境形象。2017年，北京環衛集團助力盤錦市成功摘取“全國文明城市”桂冠；同年，該項目榮膺住房和城鄉建設部“中國人居環境范例獎”，極具引領示范效應。

二、“京環模式”運管實踐的五大要素

近年來，北京環衛“京環模式”在全國各地進行了廣泛深入的實踐，筆者結合多年運管實際，認為有效實踐“京環模式”應重點把握理念植入、示范效應、嚴控細管、共贏共榮等幾大要素。

（一）理念植入

新的理念與模式的實踐方法和實施路徑要有一個長期認知的過程。要結合各地創建文明城市、衛生城市等需求，積極植入“京環模式”先進的運營管理理念，實現當地環衛管理提檔升級，達成創城創衛目標。

（二）示范效應

在前期工作基礎上，及時引導各地政府積極走出去，到“京環模式”運管較好的項目實地考察，現場觀摩學習交流，全方位體驗“京環模式”先進管理理念，通過成功的樣板和案例的示范效應，深切感受實際效果。

（三）嚴控細管

環衛服務項目一旦開始實施，就進入了“京環模式”運營管理實踐的核心步驟。提前制定接收方案、組建管理團隊至關重要。運管要嚴把質量關，精細管理，將作業質量和運營安全視同企業生命，積極為政府分憂解難，按照約定及時逐項開展工作，確保業務無縫對接、人員平穩過渡。當然，環衛運營項目在實施過程中，也可能會遇到政府隨著發展提出新的要求，這時需要雙方按照之前約定原則逐項磋商，達成共識簽署新的協議，繼續運營管理好項目。

（四）共贏共榮

“京環模式”要想實踐成功，還應積極加大先進環衛設備投入，善于運用信息化管理等現代科技手段，配合地方政府逐步提高城市精細化管理水平。在大力促進城鄉協調發展的同時，積極建設地區生態文明，贏取諸如“全國衛生城市”等殊榮，使人民對美好生活的向往不斷得到滿足，幸福感不斷得到增強。企業在給當地創造榮耀的同時，也應當有適當的利潤，否則難以為繼。共贏共榮是“京環模式”檢驗成功的唯一標準。

以吉林省公主嶺市大環衛項目為例，因之前年度未通過創建“全國衛生城市”復檢，公主嶺市政府決定探索新的環衛作業方式，全面提高全市環境衛生質量。2017年初，公主嶺市在知悉盤錦市城鄉一體化大環衛項目運行良好后，決定進行環衛體制改革，并希望與北京環衛集團進行合作。經過洽談磋商，同年9月先行簽訂短期環衛服務協議，提前引入北京環衛集團在該市開展環衛服務工作。北京環衛集團迅速抽調盤錦成熟的管理作業人員組建團隊開展工作，通過標準統一的工藝流程及嚴控細管的作業管理，短期內就使公主嶺市環境衛生狀況發生了根本性變化，政府和百姓都非常滿意。隨后，雙方進行第二輪深度洽談，順利延續開展工作，并在2019年將環衛服務進一步延伸到公主嶺市各鄉鎮農村。北京環衛集團全面高質量的環衛服務幫助公主嶺市成功通過2018年“創衛”復檢。吉林省省長視察該市并充分肯定其環衛改革成功后，批示“全省各地區向公主嶺市環衛模式學習”，“京環模式”在吉林省的影響空前。

北京環衛進入公主嶺市場

公主嶺環衛車輛作業

迄今為止，北京環衛“京環模式”環衛服務項目，已經遍布我國23個省市自治區65個市縣，各地多年來的有效運管實踐表明：質量和安全是兩大重要保障，作業標準統一是復制推廣關鍵，強化企業管理是風險防范硬核。專業高質量的環衛綜合服務，快速改善了當地環境衛生狀況，提高了城市精細化管理水平，加快了當地生態文明建設。