打造美麗鄉村 持續改善民生
——北京農村煤改氣運營管理模式探索

■ 馬麥囤 高 震

為響應國家政策，發揮天然氣的巨大優勢，北京市率先實施“清潔空氣行動”計劃，積極治理霧霾，減少碳排放，通過全面布置煤改氣任務，打響藍天保衛戰。北京燃氣集團作為“清空計劃”多項重點任務的主責單位，不斷拓寬氣源渠道，按計劃實施農村煤改氣及鍋爐煤改氣任務。

一、北京農村煤改氣現狀統計

據相關統計，2017年全年北京燃氣共計完成296項農村煤改氣、鍋爐煤改氣、鎮鎮通配套天然氣管線建設項目，建設管線3676公里，調壓站（箱）433座，實現燃煤鍋爐煤改氣4633蒸噸，完成10個區44個鎮328個村12.6萬戶的農村煤改氣工程。2013年～2017年期間，壓減燃煤共計1800萬噸以上，將北京地區PM2.5平均濃度由2013年的89.5微克/立方米降低至2017年11月底的58微克/立方米。

2017年年底，北京燃氣集團獲得亞投行在華首批投資，用于北京地區農村煤改氣工程的繼續實施，2018年繼續完成了57個村2.4萬戶的煤改氣工作，新建管線705公里，調壓站（箱）89座，累計建設覆蓋468個村連接20.96萬戶家庭的農村天然氣輸配管網，農村地區管網規模、用戶數量持續攀升。

結合農村煤改氣地區燃氣管網分布特征及業務開展狀況，北京燃氣集團積極探索符合農村煤改氣地區的燃氣管理運營方法，不斷提高業務精度，打造高效務實的管理模式，保障農村地區天然氣的安全穩定供應。

二、北京農村地區用氣情況分析

管線隨用戶數變化趨勢

北京地區村民用戶用氣形式比較單一，燃氣主要用于廚衛洗浴、冬季供暖，燃氣設備相對統一， 一般包括灶具和壁掛爐。新農村地區煤改氣規模不同，用戶數量存在差異，管線設施相應發生變化，若以各村燃氣用戶數目作為天然氣使用規模衡量指標，可進一步分析燃氣管線隨用戶規模的變化趨勢。為此，選取7個自然村，繪制村屬埋地管線長度、外爬管長度隨燃氣用戶數的變化趨勢散點圖。通過趨勢圖可直觀觀察管線長度隨農村用戶數目的變化規律，隨著各村用戶數的逐漸增加，管線長度相應增加，其中埋地管線相較于外爬管線增加幅度更為明顯，這是由于農村住房分布較為分散，各房屋之間存在一定距離，會增加不同住戶之間的埋地管線長度。由圖可知，燃氣管線長度并未隨戶數變化呈現嚴格的比例關系，其中個別村莊的埋地管線長度沒有按預定比例增加，因為村莊氣源為LNG形式，站點距離村莊較近，村外埋地管線長度縮減，造成整體埋地管線長度相應減少。

三、北京農村煤改氣地區運管情況分析

北京農村煤改氣地區燃氣運營業務主體工作包括運行維護、客服巡檢、計量收費三大模塊。

運行維護工作是保障燃氣設施安全穩定運行的基礎環節，主要包括燃氣管線運行、檢測，調壓箱運行、檢修，閘井維檢修，LNG站運行維護等方面工作。運行維護工作要根據農村地區管網分布特征劃片開展，通過檢查管網設施、LNG站的運行情況，及時排除設備故障，減少隱患，確保各項設備運行正常；對管網周邊環境中存在的隱患、違章及時排除，減少漏氣事件、事故發生；一旦發生事件及時進行應急搶修，避免事件的影響范圍擴大。

運管人員需制定年度檢測、檢修計劃，督促各管理站按時完成檢測計劃并制定檢測記錄，詳細記錄各項檢測的執行情況。管理站運行人員按計劃實施管網檢測工作，對農村煤改氣管線、外爬管、引入口和相鄰井室等燃氣易泄漏區域加密運行檢測，保證檢測任務的順利完成。按計劃實施調壓箱、閘井的設備檢修工作，保障設備工況正常運作。檢查轄區內LNG站點有無安全隱患、違章現象，重點檢查站點基礎設施的運行情況，做好站點檢查記錄工作，安全運營。

為避免燃氣管線遭到外力破壞，運維人員需密切注意農村地區施工情況，施工期間注意燃氣管線的現場確認，包括管線交叉點、埋深、材質、管徑等具體信息。運行人員與施工單位做好對接，按時簽署施工配合單，制定詳細的燃氣管線施工配合方案，對施工配合區段管線加密運行并制定對應的應急預案。同時針對性地開展專項應急演練，培養應急指揮人員及操作人員的防控意識，增強應急處置水平和崗位操作能力，一旦發生燃氣泄漏事件，便于正確及時處理。

客服巡檢工作是為農村用戶提供入戶安全巡檢服務和各項咨詢服務保障的工作，農村用戶巡檢周期為一年一次，2019年正式變更為一年兩次，通過入戶巡檢，及時排查各項隱患，積極告知和引導廣大農村用戶安全使用天然氣，及時提供上門服務等工作，切實保障農村用戶安全用氣。

計量收費工作在農村煤改氣地區非常重要，農村地區遠離市區，離銀行網點和燃氣服務中心距離普遍較遠，存在購氣不方便的問題，而且農村用戶群體以老年人居多，行動不便，對自助機購氣和手機APP購氣使用不熟悉。為方便農村用戶購氣，綜合管理所開展多種特色服務，在燃氣服務中心售氣大廳開展購氣引導服務，特別是面對老年人等特殊群體，積極引導用戶使用手機APP購氣；還與村委會聯系，設立燃氣銷售專屬特色服務等。針對北京地區的壁掛爐補貼政策，積極組織農村地區壁掛爐補貼查表工作，及時將補貼落實到位。

四、提升服務，消除隱患

雖然“煤改氣”行動取得了初步成效，煤改氣地區后期運行管理仍存在一些問題。農村房屋沒有統一規劃，分布較為散亂，導致管網建設及運行維護均存在一定困難；居民用氣季節性分布不均，仍需適時調節LNG氣源供應；農村用戶安全意識淡薄，思想較為保守，存在一定的治理難度和隱患。這些都是制約天然氣在農村地區規模化推廣的重要因素。由此可見，新農村煤改氣地區燃氣運營管理不能照搬城鎮燃氣管理模式，需結合農村地區實際情況，總結形成一套適合新農村煤改氣地區運行管理的相關方案及流程。重點需完善以下幾方面工作：

（一）清查農村煤改氣地區存在的隱患、違章現象，重點檢查管網設施附近區域及LNG站區域存在的隱患、違章情況，記錄隱患信息，張貼隱患告知書并通知用戶及時消除隱患，限期整改、拆除違章設施，營造安全的生產運營環境，保障燃氣設施安全穩定運行。

（二）LNG站運行安全管理工作，結合農村煤改氣地區LNG點供站運營管理規范文件，全力做好LNG站規范化管理工作，對基礎設施做好運行維護及隱患排查工作，加強LNG站應急演練，完善應急搶修預案，確保站點安全穩定運營。

（三）加大農村煤改氣地區宣傳力度，包括安全教育宣傳、燃氣使用常識宣傳、節日宣傳等方面內容，培養用戶安全用氣意識，降低燃氣事件發生率。根據需求為用戶解讀相關補貼政策，實地解決存在的相關問題，為用戶排憂解難，進而增強農村居民對燃氣使用的認同感。

（四）在深入了解新農村煤改氣地區燃氣使用狀況的基礎上，熟悉燃氣各項業務（運維應急、計量收費、客服巡檢等）在煤改氣地區的開展情況，進一步提升整體業務工作效率及服務質量。