城市彈性管理模式探索

■ 祁作峰 陳希成

安全城市是城市居民安居樂業(yè)、幸福生活的棲身載體，科學(xué)的城市管理是城市安全、健康運(yùn)行的平衡器。在大數(shù)據(jù)興生，城市智慧化發(fā)展的新時(shí)代，摒棄剛性的城市管理模式，探索靈活、高效、科學(xué)、包容的城市彈性管理模式，是營(yíng)造文明、和諧、幸福的人居環(huán)境的重要保障。

一、中國(guó)現(xiàn)階段城市管理現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法及時(shí)性差，盲區(qū)多

城市本身就是街巷串并的復(fù)雜巨系統(tǒng)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，城市的面積載體在原有城區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃性的增加，導(dǎo)致城市的執(zhí)法管理半徑在不斷地拉大，城市執(zhí)法及時(shí)性自然就有所延緩，得不到有效保證。加上城市在城鎮(zhèn)化過程中交通沿線優(yōu)先建設(shè)效應(yīng)的影響，很多城市在華麗的摩天大樓、商務(wù)區(qū)背后，都存在一定數(shù)量的棚戶區(qū)，造成城市管理的不可視、不好管盲區(qū)較多。

（二）剛性管理突出，柔性手法缺失

城市管理應(yīng)該綜合考慮城市文化、城市職能、城市布局、城市需求等多重因素。在多因子影響下，城市管理的可視、協(xié)調(diào)、區(qū)化、教管、執(zhí)法等一系列系統(tǒng)性程序的構(gòu)思和搭建工作的重要性就不言而喻了。可恰恰當(dāng)下大多數(shù)城市的管理缺失柔性的管理思維，導(dǎo)致城市管理過程中城市與居民、居民與政府的利益矛盾問題時(shí)有發(fā)生，使得城市管理理所當(dāng)然成了自上而下的傳統(tǒng)剛性管理模式。

二、傳統(tǒng)城市管理模式的困境

（一）信息技術(shù)水平應(yīng)用落后

傳統(tǒng)城市管理模式主要還是依靠城管巡城等較為機(jī)械化的人力管理模式來開展，信息技術(shù)水平落后，雖然在當(dāng)下的城市管理中采用了些許數(shù)字電子設(shè)備，如數(shù)字城管設(shè)備等，但大多數(shù)城市對(duì)智慧化的時(shí)代技術(shù)應(yīng)用不具前瞻性，導(dǎo)致城市管理壓力不斷增大。

在新技術(shù)飛速發(fā)展的智慧時(shí)代，智慧城市已經(jīng)是新時(shí)代城市規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)范本，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于城市管理工作的高效性、及時(shí)性有著事半功倍的效果。將傳統(tǒng)城市管理信息化，培養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)過硬的協(xié)同性專業(yè)城市管理人才隊(duì)伍，組建精、快、柔性的城市管理系統(tǒng)，形成隱式城市管理，是升級(jí)傳統(tǒng)城市管理模式，打破當(dāng)下城市管理困境的有效手段。

（二）協(xié)調(diào)應(yīng)急體系配合性差

城市管理是城市發(fā)展的衍生物，由于城市是各個(gè)子系統(tǒng)的有機(jī)組合，因此城市管理部門也是交叉配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的綜合性部門。傳統(tǒng)城市管理模式的信息反饋遲誤、協(xié)調(diào)調(diào)度不到位、應(yīng)急反應(yīng)緩慢、配合默契度低等問題對(duì)智慧城市的創(chuàng)建發(fā)展形成了障礙和瓶頸。

因此，對(duì)現(xiàn)有城市管理體系進(jìn)行優(yōu)化整合，充分發(fā)揮社區(qū)、街道單元化管理的作用，加強(qiáng)城市管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，組建城市信息可視，反應(yīng)協(xié)調(diào)及時(shí)，社區(qū)、街巷管理融入，思想教管與執(zhí)法并舉的城市彈性管理模式，是擺脫傳統(tǒng)城市管理模式的有效途徑，是對(duì)數(shù)字化城市管理的智慧化升級(jí)。

三、新時(shí)代城市彈性管理模式的探索

構(gòu)建城市彈性管理體系，是信息時(shí)代城市發(fā)展的又一次城市進(jìn)化，城市管理的彈性模式就應(yīng)是多系統(tǒng)配合運(yùn)作的自上而下與自下而上，雙線協(xié)調(diào)、執(zhí)法的精細(xì)化城市管理模式。筆者認(rèn)為城市彈性管理模式是集信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、指揮調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)、社區(qū)生活保障系統(tǒng)、思想教管服務(wù)系統(tǒng)、城市執(zhí)法督查系統(tǒng)于一體的智慧系統(tǒng)。具體如下：

圖1 城市彈性管理模式構(gòu)思圖

（一）搭建城市管理之眼——信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理不能再是簡(jiǎn)單的聽聲識(shí)物式管理了，必須借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)給城市管理裝上千里眼。依托城市大數(shù)據(jù)，搭建城市管理的信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，讓城市災(zāi)害、城市交通擁堵、城市亂停車、城市亂擺攤、城市環(huán)境等問題無處遁形，形成基于大數(shù)據(jù)和信息化的城市形象可視化，為城市問題的及時(shí)處理提供預(yù)警，為城市問題解決方案的制定提供前期的參考信息。

圖2 信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)構(gòu)思圖

（二）組建城市管理之腦——指揮調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)

城市管理是一種多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的綜合性工作，在現(xiàn)有城市管理執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，組建及時(shí)、高效的城市指揮調(diào)度系統(tǒng)——城市綜合管理委員會(huì)，使其成為城市管理的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和解決城市問題的大腦中樞。

在城市綜合管理委員會(huì)的構(gòu)建過程中，引進(jìn)全面、權(quán)威的城市管理專家智囊團(tuán)隊(duì)，作為制定科學(xué)、合理的城市問題處理方案的中堅(jiān)力量。在大部制改革的潮流中，將指揮調(diào)度協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)融入其中，是新時(shí)代智慧城市建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是城市健康發(fā)展和安全運(yùn)行的重要保障。

（三）整合城市管理之家——社區(qū)生活保障系統(tǒng)

城市管理不是盲目的大規(guī)模化管理，而是應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)和街道單元制的管理優(yōu)勢(shì)，將城市管理工作做蛋糕式的切割，下放城市管理權(quán)限，發(fā)揮城市基層管理機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用，讓社區(qū)或街道管理成為城市綜合管理的有力子系統(tǒng)，既可以自上而下處理本區(qū)域的城市問題，又具有自下而上地反饋本區(qū)域城市管理現(xiàn)狀情況的義務(wù)。

在社區(qū)和街道整治中，規(guī)劃打造社區(qū)或街道制下的商業(yè)生活之家，將現(xiàn)狀下的地?cái)偂⒁故小⒉耸袌?chǎng)等零散城市生活商業(yè)活動(dòng)規(guī)范化，形成連續(xù)、固定區(qū)域的社區(qū)或街道商業(yè)點(diǎn)帶體系，減輕城市管理的壓力，方便居民的日常生活需求，塑造文明、整潔的城市面貌形象。

（四）重視城市管理之本——思想教管服務(wù)系統(tǒng)

城市管理工作要想開展得井然有序，就必須從城市問題發(fā)生的本質(zhì)治起，絕大部分的城市問題和城市居民的意識(shí)、素質(zhì)有關(guān)。打破傳統(tǒng)一刀切的單方面城管強(qiáng)制執(zhí)法，對(duì)一些未觸犯法律的城市問題制造居民，由專業(yè)人員采用教管式教育批評(píng)，了解問題制造者的動(dòng)機(jī)和難處，幫助解決困難，讓其從思想上明白作為城市居民的責(zé)任和義務(wù)。

在依法治國(guó)、依法治城的大前提下，根據(jù)實(shí)際情況，融入思想教化的軟措施，是城市彈性管理模式建立的必要舉措，也是對(duì)現(xiàn)有城市管理體系的創(chuàng)新性補(bǔ)充。

（五）精化城市管理之盾——城市執(zhí)法督查系統(tǒng)

城市執(zhí)法督查作為城市管理的最后屏障，是城市管理的堅(jiān)實(shí)盾牌。組建社區(qū)或街道型精細(xì)化的城市管理督查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，結(jié)合社區(qū)、街道居民思想教管系統(tǒng)，形成社區(qū)、街道管理委員會(huì)與城市綜合管理委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)、街道管理執(zhí)法所，將社區(qū)交警、公安、城管、生態(tài)環(huán)境專員、心理輔導(dǎo)教員等納入體系，建立多元化、高素質(zhì)、研究性的專業(yè)城市社區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍。

在城市執(zhí)法督查過程中，采取專項(xiàng)問題專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)暴露的城市社區(qū)管理問題進(jìn)行自下而上的區(qū)政府和城市綜合管理委員會(huì)層面的雙重反饋，從而引導(dǎo)城市其他社區(qū)、街道在相同領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的地毯式督查，防止類似問題多發(fā)、頻發(fā)，保證執(zhí)法的文明性、可控性、靈活性，共同創(chuàng)建智慧系統(tǒng)串織下的安全、和諧城市。

總之，傳統(tǒng)城市管理模式的現(xiàn)狀和瓶頸問題日益突出，將大數(shù)據(jù)、智慧化、彈性思維融入到日后的城市管理環(huán)節(jié)中，打造集執(zhí)法、教管專業(yè)人才、電子數(shù)字設(shè)備、智慧數(shù)據(jù)設(shè)備于一體的新時(shí)代城市彈性綜合管理體系。