宿遷市生態經濟示范鎮建設實踐

■ 特約記者 段全猛 楊 博 李 敏 劉宏偉

為貫徹落實中央和江蘇省生態文明建設要求，江蘇省宿州市委市政府以建設“江蘇生態大公園”、實現宿遷鄉村振興為目標，組織編制了《宿遷市生態經濟示范區發展規劃》，在全市選擇8個鄉鎮試點建設生態經濟示范鎮，作為鄉村振興體制機制和建設探索試點。

一、規劃建設思路

1.開展“三個集中”。開展農民向新型社區集中，改善居住條件，聚集人氣、創造商機，帶動產業和社區發展；土地向適度規模經營集中，加快農業結構調整，發展生態高效農業，重點培育生態型家庭農場集群等新型經營主體，實現農民收入持續增長；工業向園區集中，發展清潔化生產的加工業和電子商務等產業，吸納農村勞動力，增加農民工資性收入。

2.開展“三園建設”。按照適度集聚和方便交通的原則，依托現有鎮區或特色村落，建設生態新鎮，重點建設“三園”，即生態宜居新家園、生態環保創業園、生態農業示范園；同時完善服務和管理等相關配套設施。

3.促進“三個轉變”。改變農民傳統的居住、生產和管理方式，增加收入，改善生活水平，提高技能素質，實現農民向股東、務農向就業、打工向創業的根本性轉變。

4.成為“三個示范”。創新機制體制，優化空間布局，引導產業調整，加強鄉村治理，培育省級特色田園鄉村，傳承鄉愁文化，成為鄉村振興示范；落實好國家扶貧改革試驗區政策，精準扶貧脫貧，成為扶貧改革試驗區示范；踐行“兩山”理論，分類特色發展，成為建設“江蘇生態大公園”的示范。

5.科學規劃，明確定位和方向。按照“不走老路、探索新路”的要求，錢集鎮定位為多彩錢集、鵝趣小鎮；盧集鎮定位為湖光花海夢田園；四河鄉定位為蔬果之鄉、綠島四河；新莊鎮定位為水木新莊、田園風情；耿車鎮定位為綠色創業新耿車、全國知名電商鎮；三棵樹鄉定位為宿遷城區生態客廳；黃墩鎮定位為漁樂小鎮、水鄉黃墩；洋河鎮定位為綠色酒都、田園新城。

二、突出重點，以三園生態為抓手

各縣（區）嚴格按照批準規劃，圍繞“三園”排定項目，嚴守“一年拉框架、兩年見成效、三年成示范”要求，全面推進生態經濟示范鎮建設。

1.生態宜居新家園建設。推進包括鎮區新家園建設、基礎設施改造提升、村莊建設等110個項目。盧集鎮保持原有村莊自然肌理，圍繞田、水、橋、路、園，就地取材，重點打造郝橋和薛嘴兩個特色田園鄉村，按照一戶一方案的要求，進行全面改造提升。新莊鎮集鎮區著重加強對小鎮客廳、鎮區出入口、精品示范街等工程建設。耿車鎮劉圩村、紅衛村按照省級水美鄉村標準進行建設。

2.生態環保創業園建設。推進包括廠房建設、園區內道路改造等60個項目，洋河鎮推動國港、致百年等一批酒類釀造項目建設，注重創新設計與綠色發展相結合，同步推進標準廠房和創新設計中心等硬、軟件建設，引進頤高電商產業園，醫美科技項目開始試生產；創意包裝設計中心。耿車鎮轉型升級初見成效，摒棄廢舊塑料加工業，合理利用工業基礎發展家具制造+互聯網，啟動6萬平方米標準化廠房建設，招引5個億元項目、10個規上企業入駐園區，做特做優家具品牌，探索轉型發展新途徑，引進物流基地，實現電商企業集聚式發展。

3.生態農業示范園建設。推進包括示范園建設、農業結構調整等82個項目，流轉土地15萬畝。各鄉鎮均建成一個2000畝成方連片農業結構調整示范點。四河全鄉建成1000畝以上“千園工程”8個，全鄉蔬菜種植面積1.9萬畝。洋河鎮以“全域統籌”理念推動農業產業結構調整，土地流轉面積近3萬畝，規劃建設占地100平方公里的國家農業公園，構建以藥用花卉、精品果蔬、有機稻麥為重點的現代農業產業體系。黃墩鎮4個水產園新增水產養殖面積9000畝。

4.生態環境保護和建設。推進包括水環境整治、沿線改造、綠化工程、污水處理設施等100個項目。盧集鎮依托成子湖開展退圩還湖、退漁還湖、消減入湖污染負荷、修復湖泊、湖岸綠化等工程，打造成子湖十里生態景觀長廊。洋河鎮通過截污納污、河道清淤、水體增氧、生態修復、景觀提升等措施，開展水環境整治工程，完成黃河兩岸（洋鄭路-倉鄭路）10公里示范段道路、綠化、坡岸和水系溝通工程。錢集鎮疏浚整治興東中溝、新一渠等17條總長50公里的渠道及綠化。

生態農業示范園

三、綜合改革，著力培育增活力

1.國家改革試驗區改革項目試點。8個示范鎮結合自身實際情況，從農村養老扶貧、扶貧幫困申報制、金融扶貧、涉農經營性資產確權登記、土地股份合作、電商扶貧等10個國家扶貧改革試驗區項目選擇1～2個項目開展試點示范，為面上推廣積累經驗。其中耿車鎮組織推進電商扶貧試點。鎮級網絡創業孵化中心、淘寶大學培訓中心開設淘寶培訓班，全鎮9個村居建成電商孵化室、京東商城合作店。洋河開展“社區服務”改革，“三鎮合一、區鎮一體”，大病補充保險，扶貧助學，殘疾人照護體系三項制度，扶貧資金資產管理六項制度等若干改革試點。

2.鄉村治理和鄉風文明方面開展試點。充分彰顯鄉賢、鄉愁文化，組織編制了《宿遷市鄉情館（廳）規劃設計導則》，統籌推動鎮（鄉）、村居“鄉賢鄉愁”展館（廳）建設。2017年以來，建成鄉情廳館15座。8個示范鎮都成立了鎮、村兩級鄉賢理事會，設立鄉賢議事制度，集中各種力量為鄉村建設出謀劃策。2018年5月25日，舉辦“宿遷鄉賢興鄉村——產業振興”主題活動，并在中央電視臺農業頻道進行了現場直播。