生活垃圾分類投放探討

■ 劉 濤

一、生活垃圾分類政策與現狀

2016年12月21日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議時明確提出：加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統；形成以法制為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

在2016年～2018年期間，國家從各層面各角度陸續出臺了諸多推進和實施垃圾分類的政策要求。主要如下：2016年5月5日，《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》中提出探索兩網協同發展的新機制；2016年6月15日，發布《垃圾分類征求意見稿》，對垃圾分類工作提出了強制要求；2017年12月20日，《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城[2017] 253號）對46個城市垃圾分類工作提出明確進度和目標要求；2018年6月24日，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求到2020年，直轄市、計劃單列市、省會城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

在政策的引領下，國內各城市都在探索適合自身城市發展的垃圾分類模式。北京、上海、廣州、深圳、廈門、杭州等一些有代表性的城市，垃圾分類雖然已經取得了一定的成效，但總體而言，還在摸索中前進。以廈門、杭州、深圳為例，這三座城市垃圾分類推進主要體現在以下幾個方面：

（1）頂層設計： 設計機構保障體系、完善分類法規標準、建立目標考核制度、明確責任落實主體。

（2）實施及宣傳：全民參與、單位先行、學校教育、社會協調。

（3）方法探索：模式探索（分類分流體系）和技術探索。

二、生活垃圾分類投放在體系建設中的特點與重要性

（一）分類投放的特點

生活垃圾分類投放的特點是推進難、易反復、見效慢，需久久為功。垃圾分類處理從工藝技術到具體實施的支撐體系都比較健全，但往往受到前端投放的制約，因為前端分類投放的效果決定了整個系統是否能穩定、可持續地發展。

（二）分類投放的重要性

分類投放是需要社會和群眾共同參與的，是國家精神文明和物質文明發展到某一階段必須達到的結果。和日本相比，我國終端處理設施的運營都可以達到較高水平，但在垃圾投放管理方面還有很大提升空間，日本的垃圾投放社會化和群眾化程度更高，管理效能更高。有效的生活垃圾分類投放管理對于實現垃圾減量化、無害化、資源化有著重要意義，也關乎生態文明建設的推動。

三、垃圾分類投放現狀與分析

就目前實際情況看，我國的體系建設和支撐條件距真正完成垃圾分類體系建設還存在一定距離。筆者選取一些問題進行分析。

（一）各類規范標準的設置相對滯后

在目前環境衛生相關的規范里，對于分類投放的要求相對模糊，與當前垃圾分類工作推進的需求相比較為滯后。同時，在規范設置及內容上，強制性條文不足，設置要求不夠詳細，實操性不夠。僅靠宣傳工作能起到的實際作用相對有限，不能為約束或改變公眾的行為方式提供有效支撐。

（二）分類投放設施設置未實現“多規合一”

目前的分類投放設施設置未能將環衛規劃或垃圾分類專項規劃統一納入城市其他領域規劃協同考慮范圍，未能將城市多個公共資源進行有效整合。環衛設施或垃圾投放設施的設置與周邊環境不匹配，實施效果大打折扣，因此需在以下幾方面加強統一協調：

城市公共設施設置相關規范要求一覽表

1.美麗鄉村建設統一性

美麗鄉村建設規劃在編制過程中充分考慮了農村建筑與周邊環境的融合，充分考慮了其生活方式的特點，但后期投放的環衛設施與周邊環境卻有沖突，效果比較突兀。

2.舊城改造協調性

在舊城改造的規劃方面，居民區、公共區域和其他功能的設計進行了統一協調，卻未能將環衛設施規劃納入其中（如電力工程、空調外機等設施均進行了一定程度的修飾與防護，盡量與周邊環境協調）。后期單獨投放的環衛設施與舊城改造規劃的周邊環境不相融合，而再次設計和改造的成本較高，影響環境。

3.公共交通站臺等設施與戶外廣告與垃圾投放結合性

公共交通站臺作為日常人流密集區域，也是公共空間短暫停留重要組成部分，部分公交站臺無垃圾投放設施，或垃圾投放設施設置不合理，公共的廣告宣傳空間和作為分類垃圾投放的空間融合優勢和宣傳引導優勢沒有更好地有效結合、相互融入。

4.投放點與公共廁所等公共環衛設施融合性

目前公共廁所與路邊的垃圾桶作為具有一定“鄰避”特色的設施沒有有效結合，造成資源浪費與環境多重“鄰避”。公共廁所資源如與垃圾分類投放點兩者結合設置，標志統一設置，可以減少環境污染，降低綜合成本，同時也可引導居民自覺投放垃圾，培養更嚴格的環保責任意識。

四、垃圾分類投放建議

基于目前我國的國情和垃圾分類工作的難點，筆者對推進垃圾分類，尤其是如何做好垃圾分類投放體系建設有以下幾點建議：

一是堅持頂層設計、規劃引導、全民參與、共同締造的原則。垃圾分類投放是以公眾為核心，以“共謀、共建、共管、共評、共享”為引領，合理利用多種手段，主動引導和提高垃圾分類投放的社會參與程度和效能。

二是找準切入點，多角度出發。從舊城改造、特色小鎮、美麗鄉村、新區建設等角度，在規劃的引領下統籌考慮垃圾的投放設施設置，從空間融合角度間接實現不斷宣傳和引導的目的。

三是“多規合一，多效合一”。進行城市規劃時將公共空間、公共交通、公共設施、廣告資源，與分類體系建設需求進行有效整合。充分利用分類投放設施和其他公共設施的共建，達到全民實際參與的目的。從設施功能設置上對市民行為進行主動式引導，充分帶動公眾的積極性，充分利用公共和服務性設施（公共交通站臺、公共廁所、廣告投放設施、公共綠地、超市便利店等）的停留時間，實現公眾分類投放公共行為時間和空間的統一，構建包括宣傳功能、引導功能、投放功能的公共分類投放體系。