臺州：基層治理有了“全科醫生”

王俊祿

浙江臺州，一位網格員正在利用手機對租客進行身份信息確認

浙江臺州是一個民營經濟發達、外來人口眾多的城市。

面對各類隱患，臺州創新運用“楓橋經驗”蘊含的科學方法，將全科網格式治理作為平安建設的基礎性工程，積極構建了“黨建引領、全民參與，鄉村聯動、三治融合，全科網格、責任捆綁，源頭管事、就地了事”的基層治理模式。

本刊記者多次跟隨網格員巡查發現，這一治理方式實用高效，推行兩年來受到干部群眾廣泛認同。“人人肩上有擔子，人人身上有責任”的社會治理氛圍正在臺州逐步形成。

一條網格信息，救了一幢樓的居民

2018年6月的一個早上，天臺縣赤城街道全科網格員翁菊萍在例行巡查中發現，一幢居民樓墻壁出現裂縫，裂紋已延伸至二層。危險正在降臨。

她馬上拍照上傳“平安通”數據平臺，街道辦事處迅速啟動應急響應機制，動員撤離近130位居民，并在四周砌筑圍墻。幾天后，樓房發生坍塌。居民們在慶幸之余，把錦旗送到了辦事處。

一旦發現責任清單中的問題，翁菊萍須第一時間對接解決。像她這樣的全科網格員，在臺州共有7369人，他們是基層社會治理的“神經末梢”“毛細血管”和“免疫系統”。

“全科之要在‘全，路徑在‘實。”臺州市委副書記吳海平介紹說，全科網格員是基層治理的“全科醫生”，集信息采集、政策宣傳、矛盾調解、群防群治、隱患排查、協助執法、為民服務等職責于一身。

按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，臺州將全市劃分為7369個網格，實行多方協作、一網聯動，真正做到基層社會治理“一張圖”。

“一格一員、一員多用。”臺州對既有基層協管力量進行了整合，實施星級管理、優勝劣汰，重點發揮他們在信息采集、人口協管、隱患巡查等社會治理中的作用，解決基層管理服務力量分散等問題。

翁菊萍這樣的一線網格員，年薪約五六萬元。

臺州將全市劃分為7369 個網格，實行多方協作、一網聯動，真正做到了基層社會治理“一張圖”。

2018年，臺州共安排網格化管理專項資金2.01億元，主要用于專職網格員的績效報酬。在專職網格員的隨身背包里，本刊記者發現他們統一配發了“平安通”移動終端、工作證、工作裝，統一購買人身意外保險，實現了規范化運行。

靈敏高效的移動平臺

向上源源不斷地傳遞信息，向下打通服務群眾的渠道，網格員們活躍在田間地頭、街頭巷尾，成為基層治理最靈敏的觸角。在指揮中心“大腦”調配下，大小問題實現了靈敏反應、高效處置。

本刊記者看到路橋區政府大樓設有“社會治理綜合指揮中心”。

在這個“智慧大腦”平臺，可一覽網格員發現的所有問題，并監督部門辦理情況。通過指揮臺，還可隨時查看網格員巡邏位置，或進行視頻連線。

清晨8點不到，網格員王熙倩就開始了一天的巡查。這位“85后”大學畢業生，手拿“平安通”，一路與村民親熱地打著招呼。

王熙倩說，如果遇到村級層面無法解決的問題，可以用“平安通”智能終端拍照、寫明情況，上傳至鄉鎮街道，后者會迅速聯系相關單位解決，“一旦錄入，后臺會限定時間，督促責任部門解決，保證群眾關心的事一定有回音。”

這個看不見的移動平臺，正日益顯示其威力：

網格員沈亨卿通過“平安通”錄入的信息，幫民警抓獲一名逃犯;管霖富發現某非法熟食加工點后迅速上報，派出所、市場監管部門隨即聯合查處……截至目前，臺州累計采集全科網格信息逾456萬條，其中治安安全隱患類318萬條、矛盾糾紛類79萬條，辦結率達99.98%。

網上網下聯合辦事、部門聯動治理，大大縮短了信息收集上報和任務指令下達的時間，而且每件事都實現了可跟蹤、可督辦、可追責。

源頭管事、就地了事

“楓橋經驗”的鮮明特點是抓牢基層基礎，依靠群眾化解矛盾。

作為“楓橋經驗”的堅持和深化，全科網格模式通過理念創新和技術載體，將過去傳統、分散、補救式管理轉變成現代、系統、源頭化管理。

“這是在干什么！”嚴厲的質問聲在路橋區新橋鎮東蓬林村響起，問話的是專職網格員林正云。

這天，林正云正在夜間巡查。有村民悄悄把她拉到一邊，請她去東二區瞧瞧。

她快步趕到，發現有村民正趁著夜色，偷偷在這里使用亞硝酸鈉加工金屬。

林正云和同行的駐村干部當場制止，并上報“網格長”和新橋鎮政府。當晚10時許，當地公安和環保部門開展聯合執法，取締了這一非法加工點。

“源頭管事、就地了事。”為強化黨員干部和網格員的責任擔當，臺州實行網格責任捆綁機制，明確對8種網格事項，在采集、上報、處置、流轉等流程中，因推卸責任、處置不力導致矛盾上交的，或是在矛盾糾紛、安全隱患、重點人員管控、重要敏感節點發生涉穩問題的，哪個環節出問題，就追究相應的責任。

基層干群普遍反映，全科網格不僅提升了群眾對平安建設的獲得感，還吸引著越來越多人參與其中。“人人肩上有擔子，人人身上有責任”的社會治理氛圍正在臺州逐步形成。