國防最高委員會秘書廳與國民精神總動員運動

關鍵詞 蔣介石，張群，國防最高委員會秘書廳，國民精神總動員運動，“國民月會”

中圖分類號 K26文獻標識碼 A文章編號 0457-6241（2019）08-0048-07

1938年10月武漢、廣州相繼失守后，抗日戰爭進入相持階段。11月，蔣介石在出席第一次南岳軍事會議上的講話中，首次提出抗日戰爭的“兩期”戰略論斷。“第一期的任務，在于盡量消耗敵人的力量，掩護我們后方的準備工作，確立長期抗戰的基礎，完成我們第二期抗戰戰略與政略上的一切布置。第二期的任務，就是要承接前期奮斗的成績，實現我們第一期中所布置的一切計劃，發揮我們抗戰的力量，以達到抗戰勝利與建國成功之目的。”①相較于第一期抗戰，第二期抗戰“則精神尤重于軍事”。蔣介石與國民黨高層一致認為“非提高吾全國國民堅強不屈之精神，不足以克服艱危而破敵人精神制勝之毒計”，因此，“必動員全國國民之精神以充實抗戰之國力”。②為此，一場自上而下的“國民精神總動員運動”拉開了帷幕，并一直持續至抗戰勝利之時。

發動國民精神總動員運動，需要一個強有力的領導機構。經國民黨中央執行委員會提出，由蔣介石親自到國民參政會報告并得到全體參政員通過，建立了國民精神總動員會，隸屬于新組建的國防最高委員會，蔣介石親任會長，張群③任秘書長。總動員會的秘書處為常設執行機構，附設于國防最高委員會秘書廳（以下簡稱“秘書廳”）合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，一切與運動相關的日常工作成為秘書廳的分內之事。

國民精神總動員及召開“國民月會”的問題，近年來學界已有不少研究。④這些研究主要探討了國民精神總動員運動發起的緣由、經過以及評價，也有從“儀式政治”的角度還原“國民月會”的現場，以此展示國家和領袖意志在戰時社會生活中的特殊樣態。但這場運動的決策者和決策機構的所思所為，國防最高委員會秘書廳如何行使其職責，與國民黨戰時體制各個層級的關系如何，尚未得到充分關注。

筆者通過對檔案文獻及時人回憶的梳理，希望回答以下問題：蔣介石對于國民精神總動員運動及“國民月會”有著怎樣的定位與期待？張群及其領導下的國防最高委員會秘書廳如何發動、組織與指導國民精神總動員運動及重慶市“國民月會”？運動效果是否達到蔣的預期？短短一年過后，國民精神總動員運動的執行機關為何由國防最高委員會秘書廳轉移到國民黨中央社會部？⑤以豐富此問題的研究，就教于方家。

國防最高委員會組織的“國民精神總動員會”，按居住地、行業、服務單位等不同，將各地民眾組織到定期舉行的“國民月會”中。全體成年國民，無論何種性別、籍貫、職業，都必須參加到“國民月會”的活動中。①

1939年1月28日，國民黨五屆五中全會決議“組設國防最高委員會”，以“統一黨政軍之指揮，代行中央政治委員會之職責”，并推舉蔣介石為委員長，此為國民黨戰時體制的最高決策機構。②會議通過《擬通飭全國舉行“國民抗敵公約”案》并下發至地方黨政主管機關。該案要求組織“民眾大會”共同誦讀九條《國民抗敵公約》。③在該案所附的《宣誓實行公約辦法》中還規定“由中央密令各省黨部、各省政府轉令地方黨部及地方政府人員，以適當方法暗示民眾自動舉行”，但沒有詳盡規定“民眾大會”的組織規則與會議的具體議程與步驟，也沒有專門成立機構對“民眾大會”進行領導。④可見，《國民精神總動員綱領》等文件是以《擬通飭全國舉行“國民抗敵公約”案》為基礎完善而來的。

在蔣介石心中，國防最高委員會秘書廳應是“黨政軍各機關之發縱總機關”，⑤國民精神總動員會的統籌運作理應由秘書廳擔當。但是，此時的秘書廳卻面臨著“萬事開頭難”的巨大工作壓力。張群被正式任命前，所負責的實際工作已經開展。3月12日張群被蔣正式任命為總動員會的秘書長時，秘書廳剛剛成立不過一個半月，組織架構與人員布局都未完成;秘書廳在負責實施國民精神總動員運動的同時，還被蔣賦予了黨政機關考核、戰后國家重建規劃等職責，千頭萬緒，不能稍有懈怠;至于其內部職員間及與其他黨政軍機構之間，更待各方磨合，不得顧此失彼。在如此錯綜交疊的職責和巨大的工作壓力下，秘書廳遇上了國民精神總動員運動啟動時政策不明、步調不一的困難。

按程序，有關國民精神總動員的各種文件須經國防最高委員會委員長蔣介石的批準，才能通令實施。3月初，張群將修訂完善好的《國民精神總動員會組織大綱》呈報蔣介石，并于3月11日便草擬好了發送給各省黨政主管機關有關國民精神總動員會《實施辦法》《組織大綱》等文件的電文。但是，蔣介石的批示卻遲遲沒有下發。這就導致了在3月12日《中央日報》等主流媒體上公開發布《實施辦法》《國民公約》及其《誓詞》時，國民精神總動員的各種文件卻未能通令各地方黨政部門。3月13日，張群再次向蔣呈核《組織大綱》并請示該會的開會日期，⑥但他仍未等來蔣的批示。⑦15日，張群才收到回信，但這并非出自蔣介石的親筆，而是陳布雷代為回復的。在信中陳布雷告之，“委員長今日無暇批閱公事，此件大致遵照前所擬定實施辦法而規定，擬請先生酌定列入議程，想委員長亦無所更改也”。⑧

其實，蔣對于國民精神總動員的理論架構頗為上心。⑨為了完善《國民精神總動員綱領》的內容，蔣于2月20日親自出席第一節國民參政會第三次會議并向參政員做主題報告。⑩他甚至將發表“精神總動員與‘國民公約”一事，與其《修正行的道理》及《三民主義之體系及其實行程序》兩份演說并稱為“立德立言上較大之成績也”。？輥？輯？訛3月15日，即陳布雷代蔣介石回信張群的當日，蔣正在其黃山別墅內撰寫《修正行的道理》演講稿。①可見，建構“君師合一”的自身形象是蔣更為屬意的。至于實際運作，蔣交付張群全權負責，他本人最初的態度似是“只問收獲，不問耕耘”。3月20日，秘書廳才將早已草擬好的通令發出，雖然該電文以國防最高委員會委員長蔣介石的名義發出，但蔣亦未過目該電。②

由于通令耽擱，導致各地方黨政部門對國民精神總動員的組織、實施及《國民公約》并不了解，從而造成誤會。3月20日，秘書廳收到國民黨中央執行委員會秘書處的公函。該函轉述了3月17日國民黨四川省執委會的來電，內稱四川省黨部與四川省政府已經奉令辦理由國民黨五屆五中全會決議議定的《國民抗敵公約》（9條）及其《宣誓實行公約辦法》，12日卻發現成都某報刊載由國民參政會通過的《國民公約》（12條）。兩者稱呼類似，但內容卻有所出入。于是四川方面特地致電垂詢“究竟以何者為準”。中執會秘書處在轉引該電后繼續追問：

查《國民抗敵公約》及《宣誓施行公約辦法》，五中全會通過后即經中央令頒施行，現在既有修改補充，應如何劃一適用？③

其實，在《實施辦法》等文件產生的同時，各地已開始組織民眾進行《國民抗敵公約》的宣誓活動。如3月11日上午，重慶市就組織各界代表一百余人在市黨部大禮堂舉行宣誓活動，“儀式極為隆重”。④3月17日，江西省政府也在南昌的省立公眾體育場舉行“國民公約宣誓大會”。⑤可見，“在‘國民月會正式召開之前，《國民公約》的宣傳和宣誓已具有相當的普遍性”。⑥

3月21日，秘書廳對各機關垂詢作了答復。秘書廳在給國民黨中執會的回函中強調，《國民抗敵公約》（9條）雖系國民黨五屆五中全會通過，但已經國民參政會第三屆大會補充為12條，并由蔣介石以國防最高委員會委員長的名義決定采用并定名為《國民公約》，嗣后各機關部門應以《國民公約》的內容進行宣誓。⑦這才為各機關捋順了《國民公約》與《國民抗敵公約》之間的關系。

作為國家精神總動員運動的組織者，張群在秘書廳草創的忙碌時刻，仍頻頻抽出時間，親蒞國民精神總動員運動的第一線。3月24日下午，張群出席由國民黨中央社會部和重慶市黨部主持的“重慶市精神動員談話會”。席上，張群除了介紹國民精神總動員的意義與實施方法外，還聽取了重慶各界代表所提出的建議。⑧27日上午，張群出席了重慶文化團體舉辦的“精神總動員座談會”，在致辭中他希望全國文化界共同努力，投身國民精神總動員運動之中。⑨4月7日，張群出席重慶市精神總動員協會成立大會，鼓勵該協會的工作人員鼓足干勁，從而“集中一切年齡職業思想生活各個不同之國民的精神力量于一個目標，而共同鼓舞以增進之，整齊調節以發揮之，確定組織之中心，以增強發揮之效率”。⑩

5月1日晚7時30分，蔣介石在軍事委員會大禮堂主持重慶“國民月會”開幕典禮并發表廣播演說，宣告全國“國民月會”正式啟動。？輥？輯？訛他表示，“精神總動員及《國民公約》，是我們抗敵的最大武器;‘國民月會的組織，是我們抗戰民眾的精神堡壘，要貫徹實行，始終無間”。？輥？輰？訛當晚，蔣在日記中記道：“國民月會的組織……如能持久不懈，比戰線上鋼骨水泥的炮臺還要有價值。”？輥？輱？訛

《國民精神總動員實施辦法》中規定，國民精神總動員運動的領導機構分三級：中央層面為國民精神總動員會，地方層面，則由各省（市）政府內的“動員委員會”及各縣政府內的“動員委員會”擔任本地精神總動員的主管機關。①國民精神總動員會秘書處則負責“各級精神總動員主管機關工作之指導、考核事項”。②因此，在“國民月會”正式啟動之后，秘書廳需要指導各省（市）動員委員會開展國民精神總動員的具體事務，承擔的工作愈發繁重。

根據《國民精神總動員實施辦法》的規定，“國民月會”要延請“當地之黨部人員、地方行政人員、校長、教師及地方公正人士”作為“督導人”。③為此，張群指定秘書廳第一處處長胡家鳳和第二處處長吳國楨擬定《公務人員領導國民月會及考核辦法》，并要求他們與重慶市政府對接。經商定，國民黨中央須派工作人員督導重慶市十二場“國民月會”。為此，張群指示秘書廳各室處長“選其長于各項工作者”加以指派，并要求定期組織督導員座談，便其了解指導“國民月會”的注意事項。④7月1日，重慶市政府收到國民精神總動員會秘書處發出的《督導“國民月會”須知》，其中規定了“國民月會”督導員的工作職權和權利義務。⑤同日，秘書廳工作人員開始奔赴分布于重慶市各處“國民月會”的會場，扮演“督導人”的角色。

據重慶市動員委員會報告，10月份重慶市共召集51場“國民月會”，其中鄉鎮保甲舉行最多，達44場。這51場“國民月會”合計參會人數超過21000人，平均每場參會人員達415人，體仁堂鎮的“國民月會”則吸引了2850人出席。⑥

為提高民眾參加“國民月會”的積極性，重慶市還別出心裁，為各月的“國民月會”增加“活動主題”。如1939年10月1日的“國民月會”就以“征募寒衣”為主題。⑦1940年1月1日的“國民月會”則與“慶祝民國成立紀念會”和市政府新年團拜會同時舉行，以“預祝抗戰建國的必勝必成”。⑧2月1日傍晚7點，重慶市政府在兩路口青年會露天電影院舉辦“流動國民月會”，不但由新任重慶市長吳國楨親自出席并講話，會后還播放了抗戰電影供民眾觀看。⑨

對于“國民月會”所產生的實際效果，各方看法大相徑庭。但是，對于“國民月會”實施效果的憂慮，普遍存在于國民黨的高層首腦心中。在國民黨的中央機關，“國民月會”開展就不順利。考試院就認為在黨政機關中，“國民月會”等活動“奉令遵行者固多，而因循敷衍、或竟不舉行者，亦復不少”。⑩唐縱在參加1939年12月1日由陳布雷主持的侍從室“國民月會”時，就發現陳在誦讀《國民公約》時，尚“不能全記憶，讀時間有斷續遺忘”，很難通過“國民月會”枯燥的會議議程調動聽眾的情緒，以激發大家同仇敵愾之情。？輥？輯？訛

秘書廳作為指導機關，認為“國民月會”具體實施效果頗不樂觀。7月17日，第一處就報告重慶市召開的“國民月會”中，工商職業團體的各種集會不僅都在同一場地舉辦，實際到會人數也不多，于是秘書廳主動與重慶市政府接洽擴充“國民月會”組織的辦法，以便普遍開展。？輥？輰？訛為解決“國民月會”參會人數過少的問題，秘書廳曾以國民精神總動員會秘書處的名義指示重慶市政府，要求重慶市所屬各級公務員負責“督導其成年男女家屬準時參加各聯保所組合之‘國民月會”。？輥？輱？訛

1940年1月1日，國民精神總動員會設計委員會委員高顯鑒參加了大溪溝鎮“國民月會”暨“抗戰軍人家屬慰勞大會”。此次大會在該鎮大觀園舉行，由于主持人邱用敏另有公務，由同鎮賈玉印代理。出席這次“國民月會”的有大溪溝鎮少數民眾、壯丁一分隊、抗戰軍人家屬及國民基礎小學一部分學生。集會于當日上午10點30分開始，12點即告散會，當場還通過兩項決議：“一電總裁致敬;二電中央黨部轉請美總統羅斯福勿與倭續訂商約”。

通過參與大溪溝鎮的“國民月會”，高顯鑒發現了一系列的問題：其一，大溪溝鎮自舉辦“國民月會”以來，從未間斷，本應積累豐富的辦會經驗，但這次會議準備卻并不充分。尤其是代理主持人賈玉印，一無主持集會的經驗，二無對“國民月會”的熱情，其態度頗為敷衍。其二，大溪溝鎮民眾對于“國民月會”毫不重視。他們不但不能踴躍參與集會當中，還隨意進出會場，“吸煙、唾涕之人隨處皆是”。其三，大溪溝鎮“國民月會”的會場工作人員缺乏組織能力，不僅導致會議推遲開始，更無法維持會場的秩序。高顯鑒認為，由于大溪溝鎮的“國民月會”的組織者與參與者都經驗不足、組織不力和精神不佳，導致會場之上毫無朝氣、缺乏緊張熱烈的情緒，實在“不能認為滿意”。為改進“國民月會”的狀況，高顯鑒提出三點建議：

1.主持月會人員，似宜施以一種短期訓練，俾能由良好之推行技術。

2.主持月會之助理人員，即各鎮保甲長等，應設法使其對于新生活運動身體力行，俾免給予民眾以不良印象而助長其惡的習慣。

3.《國民公約》，應責成各月會主持人，于領導全體朗誦之后，切實講解，并逐條列舉材料，以增加參加者之領會性與理解力。①

事實上，大溪溝鎮“國民月會”所反映出的現象并非孤例，各處情況類似。可見，上至國民黨中央機關、下至重慶市基層，“國民月會”在開展的過程中都暴露出了問題。由于作為“動員者”的國民政府動員手段有限、監管不力，“被動員者”——大后方的廣大民眾，并未因“國民月會”的開展被充分地動員起來，此項活動實際并未能達到預期效果，流于形式。

隨著各省市“國民月會”紛紛開展，國民精神總動員會秘書處的業務也日益繁多。僅收發文電一項，據秘書廳第一處第一科統計，1939年11月份該科處理國民精神總動員會收文289件，發文963件，同月秘書廳收文608件，發文1202件，國民精神總動員會占該科11月總收文量的32.2%，總發文量的44.5%，此外還要承擔上述文件的繕寫、摘由、歸檔等工作。②這些超常的工作量使得兼任總動員會秘書處工作的秘書廳職員壓力陡增。而經費缺口也日益加大。自秘書處成立以來，每月超支，而該處經費一直都由秘書廳從自身結余款中支付，越來越難以支撐不斷擴大的經費需求，加上法幣貶值，經費問題更是雪上加霜。

11月27日，國民精神總動員會設計委員會委員閻寶航上書張群，請求在組織、人事方面，擴充國民精神總動員會秘書處并增加經費。③12月20日，在國民精神總動員會秘書處兼職的胡家鳳與胡秋原等人聯名上書張群，要求擴大該處的人事編制，并增加經費。他們建議為國民精神總動員會秘書處另添設六名專任干事和兩名雇員，以局部緩解秘書廳職員多頭出擊的窘境。他們還提請為國民精神總動員會秘書處獨立編列預算，以求“各清各款，辦理較便”。④

國家精神總動員會秘書處的人事與經費困難，引起了張群的重視。1940年1月2日，他指派胡家鳳、胡秋原、薛農山和羅敦偉詳細開具國家精神總動員會秘書處1940年度預算及支款方式，以求對策。⑤一周后，胡家鳳等四人將預算表反饋張群，并表示即便該處1940年度預算已達法幣9.2萬余元，但1939年度秘書廳尚有結余款約5.9萬元，已經停止運作的國民黨中央政治委員會尚有結余款11.8萬元亦由秘書廳節制，因此，該處1940年度的經費可先由秘書廳自己的結余款墊付，不足部分再調用中政會結余款補足。他們請求張群將秘書處經費預算及擬定好的墊付辦法呈報蔣介石核準。①

對此，張群要求機要室擬定呈文送蔣介石審批。1940年1月18日，呈文送達蔣介石。在說明國民精神總動員會秘書處的人員與經費困境后，該文建議在國家精神總動員會秘書處下新設“文書”“編審”“事務”和“推行”四個組，加設專任人員“以重責成”，并請求單獨撥發運行經費，不再從秘書廳的日常經費中支出。②

1月23日，蔣介石對該呈文作了批復：

此事最好與社會部合辦或令社會部負責主持其事，以免重復。何如？③

在這段簡短的批示中，蔣介石使用了“最好”“何如”這種商量語氣的詞語，其內容也是建設性的意見而非命令，似未流露不滿情緒。從《蔣介石日記》所載看，21日中午他設宴款待國民黨中央委員，并向70、60、50歲的各位黨內同仁祝壽，感到“精神親愛，顯現一團興盛煥發之象”;④23日當天，他還接見了從香港回渝的宋子安，“甚樂也”，⑤也未有跡象表明他對國民精神總動員的工作機構有重大變更的考量。

但是，蔣對于張群領導下的國民精神總動員會秘書處的工作，是不滿意的。上文述及，蔣為自己創設國民精神總動員及“國民月會”的動員模式而深感自得。在他心中，“國民月會”“實為推行精神動員之集體機體”，“月會中規定宣讀之國民公約，則為激勵同胞貫徹勝利之必具信條，意義至顯，實行容易……務使公約各條，深入人心，普及全國，蔚成風氣”。⑥因此，蔣對國民精神總動員及國民月會的實施效果，一向頗為關注。1939年5月20日，也就是“國民月會”剛剛開幕而第二個月的“國民月會”尚未舉辦之時，蔣介石就迫不及待地指示張群，以國民精神總動員會的名義命令各省市政府查報精神總動員的成果。⑦5月30日，蔣介石繼續指示張群，要求其致電中央各機關及各省市，命令他們報送5月份國民精神總動員運動的實施成效，并詳細呈報6月份國民精神總動員工作的實施辦法。⑧6月21日，蔣介石又一次要求張群督促各省市、尤其是重慶市詳細匯報自5月以來的兩個月間，各地國民精神總動員運動的開展情況，并限張群于7月10日以前回報。⑨8月12日，蔣介石再一次要求張群發出通令，要求各省主席詳細呈報5月以來各地“國民月會”的開展情況，并依此評定優劣，對各省的國民精神總動員會工作進行獎懲。⑩

從上述蔣介石的一條條手令，既能看出蔣對于國民精神總動員工作的高度重視，也可反觀，秘書廳對蔣的要求，反饋得并不主動積極，甚至有所拖延。若將蔣對國民精神總動員工作的熱望與其受到的反饋相比較，蔣對張群及秘書廳領導下的國民精神總動員工作的失望與不滿，是積蓄已久的。

張群敏銳地感受到了蔣對于自己工作的不滿，他的反應既迅速、又激烈。接到蔣介石的手令當天，張群就約見了社會部部長谷正綱，面洽國民精神總動員會工作。1月26日，他呈請蔣介石改派谷正綱為國民精神總動員會秘書長，并將國民精神總動員會秘書處所負職責，由秘書廳轉交社會部辦理，并表示“國民精神總動員會成立以來，秉承鈞座訓示，努力推行，只以組織未完，成效未能大著”，字里行間，頗顯自責。？輥？輯？訛

順水推舟，蔣介石同意將國民精神總動員會秘書處轉由社會部管理，并由谷正綱擔任國民精神總動員會副秘書長，秘書長一職仍由張群兼任。？輥？輰？訛蔣的批示雖坐實其對張群及秘書廳領導下的國民精神總動員運動的不滿，但并未因此免去張的職務，似乎“對事不對人”。

1940年4月1日，國民精神總動員會秘書處業務正式移交給社會部承辦。①

國民精神總動員運動，是國民黨在抗戰大后方開展群眾運動的一次嘗試。運動起始一年間，國防最高委員會秘書廳與國民精神總動員會秘書處合署辦公，承擔起運動執行機關的重任。在張群的帶領下，秘書廳在自身組織尚未完善之時，為國民精神總動員運動建章立制，統籌指導大后方各地，尤其是重慶市“國民月會”的開展，使運動得以啟動并取得一定成效。而蔣介石對國民精神總動員運動抱有多重期待，既希望以此激發長期抗戰的精神動力，為戰后建國打下思想基礎，又企圖樹立其個人絕對權威，達到“君師合一”之境界。由于國防最高委員會在戰時體制中處于特殊地位，秘書廳本身肩負職責異常繁重，故運動的動員機制、上下協調及與各方配合始終不順暢，難以達到蔣介石預設之目標。張群察覺到蔣介石對于其掌管下的國民精神總動員工作的不滿，便推動總動員會秘書處由秘書廳轉至國民黨中央社會部管轄，但仍無法充分地動員大后方民眾，這是由于國民黨始終走“精英”路線，與下層民眾相脫離，運動的群眾基礎薄弱的根本缺陷所致。

（本文在寫作期間，承蒙導師張濟順教授指導，謹表示感謝！）

【作者簡介】張燚明，復旦大學歷史學系博士研究生，主要研究方向為抗日戰爭史。

【責任編輯：王雅貞 王向陽】