人民法院信息化系統建設探討

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1 引言

隨著大數據、云計算、人工智能等技術的飛速發展，新一輪全球科技革命為人民法院信息化建設提供了扎實豐厚的技術基礎，人民群眾日益增長的司法需求對法院工作提出了新的要求[1]。在堅持司法工作規律的前提下，如何統籌法院信息化建設，促使人民法院信息化建設工作有的放矢，推進法院審判體系、管理能力現代化，成為當下法院信息化建設亟待解決的問題。

2 信息化建設基本原則

為了有序開展法院信息化建設工作，全面提升審判執行等工作的信息化、智能化水平，實現智慧法院“全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務”的總體目標[2]，需遵循以下基本原則。

2.1 統籌規劃，科學發展

堅持以上級領導機關指導性文件為基本原則，做到“統一領導、統一規劃、統一標準、統一管理”的同時，各級人民法院需結合本地實際情況，對轄區法院信息化建設進行總體技術架構設計和方案論證。逐級實現本轄區法院信息化建設工作架構與方案統一，系統整體呈現科學、有序的面貌，避免重復建設、資源浪費等現象出現。

2.2 以人為本，突出服務

人民法院的司法工作主體是人，工作對象是人，工作的終極目標是讓人民群眾感受到公平正義。因此，人民法院信息化建設應切實做到服務審判執行工作，將法官從煩瑣的事務性工作中解脫出來，應充分考慮每一個訴訟參與人的利益，切實做到為人民群眾真正得到公平正義服務。各重要項目的規劃、設計、實施要把是否方便法官辦案、是否方便群眾訴訟作為重要衡量標準。

2.3 應用主導，講究實效

信息化建設需堅持以業務應用為導向，業務與技術相融合，形成內外合力，才能切實發揮助力審判工作的功能。杜絕為建設而建設的形象工程、面子工程，要抓好項目規劃、論證等工作，避免技術與業務分離，產生重技術輕業務、重業務輕效果的現象，務求各項目建成后確實發揮效益。

2.4 強化制度，保障安全

加強制度建設，每個重要信息系統建成后均應制定配套使用的管理制度，并抓好制度的貫徹落實。加強法院信息化建設和應用過程中的安全管理，不斷引入中國自主研發的具有自主知識產權的先進技術和產品，建設與新一代信息技術相適應的信息安全基礎設施，制定嚴格的安全和保密管理規定，有效保障信息數據安全。

3 系統建設需求及目標

3.1 系統建設需求

人民法院信息化建設需要依據新時期法院工作發展要求，全面支持服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理各方面的業務需求，法院業務框架如圖1所示。

法院信息化建設需要滿足以下需求：

（1）需要滿足人民群眾多元化司法需求。

圖1 人民法院業務框架

人民群眾的司法需求呈現新的特點，對知情的全面性、溝通的距離感、互動的即時性，都提出了新的要求。需要讓人民群眾切實感受到能公開的信息都已公開；為所有訴訟參與人提供全流程、一站式的便捷訴訟服務；建立內外暢通的工作機制，使人民群眾和法院之間信息更加真實、對稱；建立更加便捷的溝通渠道及時互動，更好的接受社會各界監督。

（2）需要進一步提升審判質效。

堅持現代科技與司法規律深度融合，構建智慧法院審判運行新模式。采用大數據、人工智能等新的技術理念和方法來辦理審判執行業務，完善智能審判輔助手段，為一線辦案法官提高工作效率；重點解決一線辦案人員實際應用中的痛點、難點問題，為法官網上辦案提供便利，滿足法官外出辦案需要；實現簡案簡辦快辦，繁案細辦精辦，進一步優化司法資源配置；完善執行查控體系和失信被執行人懲戒機制，加強執行流程節點管理；健全涉訴信訪終結機制和建立就地接訪督導機制，實現涉訴信訪終結和接訪督導的統一管理。

（3）需要提高司法管理的科學性。

建立健全信息化采購管理、項目管理和資產管理等機制，提高信息化綜合管理水平；完善人事管理、法官績效評價體系，實現法官工作動態管理和全方位監督評價；加強人工智能和審判大數據在審判管理中的應用，加快探索搭建同案不同判預警平臺，為科學司法監督管理提供智能化的手段。

3.2 系統目標架構

為有效支撐人民群眾和法院干警的應用訴求，做到全業務、全流程、全方位信息技術服務。法院信息化系統目標架構主要由基礎平臺層、數據資源層、業務支撐層、業務應用層、用戶層及安全運維體系、標準規范體系組成。(如圖2所示)

（1）基礎平臺層

基礎平臺層包含支撐上層應用的計算、存儲、網絡等通用資源、信息安全保障設施、視頻監控、大屏顯示系統以及包含科技法庭、訴訟服務大廳、執行指揮中心、視頻會議等配套的信息化基礎設施。

（2）數據資源層

匯聚法院人事、政務、審判執行、信息化管理等內部數據資源，以及針對典型案件、法律條文等司法研究數據、協作單位的外部數據資源，按照統一的標準對數據進行抽取與轉換，通過數據融合形成司法審判信息資源庫。

圖2 系統目標架構

（3）業務支撐層

為上層應用系統提供標準通用技術組件，包括電子卷宗自動歸目、全案回填、智能材料收轉組件，文書智能編寫、文書智能校對、文書組裝組件；證據分析，智慧量刑，智慧送達，法律智庫，審判流程管理等支撐組件服務。

其中智慧送達匯聚直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、公告送達、電話送達、委托送達、轉交送達等各類送達方式；法律智庫提供法律知識檢索、問題研判和知識管理服務；審判流程立足審判業務，覆蓋所有案件全流程，為法院審判業務提供全方位的業務支撐，全面的流程監控和實體服務。

（4）業務應用層

提供包括服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理在內的業務應用，貫通全流程，覆蓋全業務，為人民群眾和法院提供“一站式”綜合軟件應用及服務。

（5）用戶層

面向當事人、律師、立案法官、審判法官、執行法官、書記員、院庭長、審管辦等用戶提供便捷服務。

（6）安全運維體系

建立完善的安全體系，構建質效型運維保障體系和組織保障措施，全面支撐系統安全管理和運維管理。

（7）標準規范體系

以最高院發布的法院行業標準規范體系為指引，實現智慧法院建設的規范性、高效性。

4 信息化建設保障措施

為完成人民法院信息化建設任務，實現信息化建設“三全三化”的總體目標，各級人民法院要以求真務實的精神狠抓落實，積極貫徹以下保障措施。

4.1 堅持科學規劃和組織領導

通過科學規劃和組織領導，可以有效避免信息化建設在個別地方出現項目轟轟烈烈建設，悄無聲息擱置，數年后重新投入的現象。發揮規劃的引領作用，加強對轄區法院信息化建設的總體設計，指導轄區法院信息化建設，實現共同發展，均衡發展。增強上級法院對下級法院信息化建設的管理和督促職責，確保工作職責清晰，責任到人，進度可控，有序開展，保證各項任務落到實處。

4.2 加強信息化人才隊伍建設

全面落實最高人民法院《關于人民法院信息化人才隊伍建設的意見》，增加信息技術人才專門編制，通過專業招錄、專業培訓、社會化服務等方式，充實壯大信息化人才隊伍，破除應對信息化挑戰的被動局面。建立社會化服務機制，充分利用社會化力量，為加快智慧法院建設提供有力的人才保障。

4.3 落實經費保障和分配機制

建立常態化經費保障機制，爭取專項建設經費并在預算中統籌安排，確保建設需求。在硬件建設方面，在夠用的基礎上適當超前，針對通用基礎設施，采用“輕資產、云上走”的策略，優先選擇租賃模式；在軟件開發方面，優先建設審判執行等核心業務，后建設非核心業務，優先考慮引入成熟系統，避免自主研發費用過高。

4.4 完善信息化效果評價機制

在推廣使用的同時，需要完善信息化技術應用效果評價機制，關注使用效果反饋，淘汰無效益配置。借鑒互聯網公司的成熟經驗，注重對目標群體的需求回應，使信息化建設具備實際意義，讓智能化應用成效在人民法院內外部工作中真正體現出來。

4.5 加強信息化關鍵技術應用

充分整合和利用相關資源，順應信息化時代海量數據互聯互通、即時共享的發展趨勢，搭建人民法院內部數據與外部協同數據共享平臺，挖掘沉睡數據的潛力，提升法院信息化應用智能化水平，逐步形成科技創新驅動智慧法院建設的良好態勢。

4.6 加強廉政建設和廉政教育

加強對法院信息化建設管理和技術人員的廉政教育，按照廉潔從政要求構建廉政風險防控機制。發揮紀檢監察部門作用，強化管理和制度監督，構建清正廉明的良好建設環境。