國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中金融開放經(jīng)驗分析及對云南金融服務中心建設(shè)的啟示

金紅丹

摘要：為全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，從2013年開始，國內(nèi)逐步設(shè)立了12個自由貿(mào)易試驗區(qū)。貿(mào)易自由與金融開放是國家對外開放中相輔相成的兩個重要方面，深化金融開放創(chuàng)新成為自貿(mào)試驗區(qū)有別于國內(nèi)其他各類型經(jīng)濟試驗區(qū)的一個最重要特征。中國自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放創(chuàng)新既有政策框架下的共性特征也有結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展定位的特殊性。自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務領(lǐng)域的先行先試，為全國性金融改革起到了巨大的示范效應，也為云南建設(shè)面向南亞東南亞開放的金融服務中心提供了可參考借鑒的經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū) 金融開放 金融服務中心

2013年9月，我國正式宣布成立首個上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），這是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。隨著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的逐步深化，2015年我國新增廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)，到2016年底再次新設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7 個自貿(mào)試驗區(qū)。為進一步彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心，今年9月新設(shè)了海南自貿(mào)試驗區(qū)，形成了 1+3+7+1的雁型格局。在我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總結(jié)框架中，金融領(lǐng)域的改革開放是我國自貿(mào)試驗區(qū)一系列制度創(chuàng)新的重頭戲之一。

一、自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新實踐共性分析

我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為起點，推動金融創(chuàng)新是各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案的重要內(nèi)容及目標。自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新的共性主要集中在擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、改善金融服務功能、完善金融監(jiān)管四個方面。

（一） 擴大人民幣跨境使用

從國際經(jīng)驗來看，跨境貿(mào)易廣泛采用本幣結(jié)算是一國貨幣走向國際化的重要一步。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，擴大人民幣跨境使用是自貿(mào)試驗區(qū)的一項重要任務。自貿(mào)試驗區(qū)擴大跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點企業(yè)范圍;允許試驗區(qū)內(nèi)銀行直接辦理經(jīng)常項下、直接投資的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務;允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展集團內(nèi)雙向人民幣資金池業(yè)務;鼓勵設(shè)立以人民幣計價的大宗商品交易和資源配置平臺，提升人民幣定價的國際影響力。

（二）深化外匯管理改革

自貿(mào)試驗區(qū)積極推進外匯管理制度改革試點，強化風險隔離和風險管控，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的總體要求和國家外匯管理理念方式的轉(zhuǎn)變。實行限額內(nèi)資本項目可兌換，通過分賬戶管理，“一線打通、區(qū)內(nèi)自由、二線隔離”的管理模式推進;有針對性地對市場主體實施動態(tài)分類監(jiān)管。自貿(mào)試驗區(qū)的外匯管理改革以服務實體經(jīng)濟為根本目的，鼓勵企業(yè)充分利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化，促進跨境融資便利化。

（三）改善金融服務功能

為配合擴大人民幣跨境使用及深化外匯管理體制，自貿(mào)試驗區(qū)全面改善金融服務功能。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的分賬戶管理體系。加強金融服務渠道的建設(shè)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的非金融企業(yè)，依法申請互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可;創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通 ” 示范區(qū)，進一步促進貿(mào)易便利化。進一步擴大金融服務業(yè)開放。

（四）完善金融監(jiān)管

自貿(mào)試驗區(qū)的金融監(jiān)管從金融宏觀審慎管理的角度制定了一系列風險防范措施，實施全過程風險管理，確保不發(fā)生金融系統(tǒng)性風險的底線。強調(diào)執(zhí)行“展業(yè)三原則”，切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務，探索主體監(jiān)管，實施分類管理，建立和完善系統(tǒng)性風險預警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。加強與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制。完善客戶權(quán)益保護機制，擔負起保護消費者的主體責任。

二、主要自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新特色比較

金融服務于實體經(jīng)濟，各自貿(mào)試驗區(qū)因所在區(qū)位、發(fā)展定位不盡相同，在基本制度框架內(nèi)的金融開放創(chuàng)新側(cè)重點也有不同。本文著重對比分析上海、廣東、福建、天津、四川、重慶、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)金融開放實踐經(jīng)驗為云南金融對外開放的發(fā)展提供借鑒。

（一）自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展定位比較

發(fā)展定位一方面與自貿(mào)試驗區(qū)所在的區(qū)位優(yōu)勢緊密結(jié)合，另一方面全面對接國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。各自貿(mào)試驗區(qū)分別從功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略兩方面闡釋發(fā)展定位。沿海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，對外開放經(jīng)驗豐富;內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)——西部地區(qū)對外開放先導，樹立內(nèi)陸經(jīng)濟對外開放的典范。

上海作為國內(nèi)第一個自貿(mào)試驗區(qū)，在對外開放中起著引領(lǐng)的作用，作為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，推動“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足于建立粵港澳深度合作示范區(qū)，打造“21 世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。天津自貿(mào)試驗區(qū)充分依托港口和自貿(mào)試驗區(qū)的特色優(yōu)勢，以打造改革開放先行區(qū)為目標，努力發(fā)展成為服務“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。福建自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮福建的對臺優(yōu)勢，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。四川自貿(mào)試驗區(qū)總體定位是建設(shè)成為構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的示范區(qū)，成為“一帶一路”上連接沿海內(nèi)陸沿邊的樞紐，逐漸與其他區(qū)域共同建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。重慶自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用，要建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點，為新形勢下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。陜西自貿(mào)試驗區(qū)立足于推進“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)服務對象比較

總體來看，自貿(mào)試驗區(qū)均立足于服務國內(nèi)、面向世界。同時與發(fā)展定位緊密相關(guān)，各自貿(mào)試驗區(qū)均提出了各自差異化的服務對象。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國融入全球經(jīng)濟化的重要載體著眼于面向全世界。廣東自貿(mào)試驗區(qū)依托港澳，服務內(nèi)地，面向世界。天津自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)協(xié)同京津冀。福建自貿(mào)試驗區(qū)立足兩岸，服務全國，面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)。四川、重慶、陜西三個自貿(mào)試驗區(qū)立足西部和內(nèi)陸，著重于服務一帶一路沿線國家和地區(qū)。

（三）自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新特色任務比較

自貿(mào)試驗區(qū)在金融開放總體框架下，依托各自區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟金融發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位，結(jié)合未來發(fā)展方向?qū)嵤┝颂厣慕鹑陂_放創(chuàng)新，形成了金融改革開放中的特色部分，呈現(xiàn)出“多點開花”的特點。

上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新重點是面向國際金融市場，緊緊圍繞服務上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務，大力促進金融開放創(chuàng)新試點，更好地為全國深化金融改革和擴大金融開放服務。廣東自貿(mào)試驗區(qū)金融開放以深化粵港澳區(qū)域金融合作為重點，擴大金融服務業(yè)對港澳等地區(qū)開放，以開放創(chuàng)新帶動粵港澳地區(qū)發(fā)展。天津自貿(mào)試驗區(qū)立足天津區(qū)位特征和經(jīng)濟特色，支持京津冀協(xié)同發(fā)展，拓展金融服務功能，帶動全國租賃業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。福建自貿(mào)試驗區(qū)定位于以深化兩岸金融合作為主線，突出特點，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)提供金融支持。四川自貿(mào)試驗區(qū)以促進跨境貿(mào)易和投融資便利化為主線，圍繞內(nèi)陸開放引領(lǐng)區(qū)域性經(jīng)濟高地，為深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供金融支持。重慶自貿(mào)試驗區(qū)積極對接重慶內(nèi)陸開發(fā)開放重大部署，通過大力實施自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新，促進重慶更好地融入國際金融市場，加快建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)積極構(gòu)建與推進“一帶一路”戰(zhàn)略相適應的金融服務體系，為加強與“一帶一路”沿線國家區(qū)域經(jīng)濟合作和人文交流發(fā)展提供金融支持。

三、對云南沿邊金融開放的啟示

國內(nèi)各自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放創(chuàng)新，是將我國金融市場與國際金融市場進行接軌的重要嘗試，在國家給予的基礎(chǔ)金融開放政策下，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以服務實體經(jīng)濟為出發(fā)點，利用自貿(mào)試驗區(qū)的特殊載體進行創(chuàng)新試點突破。自貿(mào)試驗區(qū)的金融開放創(chuàng)新亮點對云南金融對外開放提供了寶貴經(jīng)驗和重要啟示。

（一）聚焦沿邊區(qū)位優(yōu)勢，突出跨境金融特色

云南區(qū)位優(yōu)勢明顯，與周邊國家貿(mào)易與經(jīng)濟往來歷史悠久，具有跨境人民幣結(jié)算的先行優(yōu)勢，已在周邊國家形成了多種人民幣跨境清算方式同時使用的“云南模式”，為云南省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著一帶一路國家戰(zhàn)略的深入推進，面向南亞東南亞的輻射中心是云南在全國開放大格局的新定位。這些先天的區(qū)位優(yōu)勢和后來的發(fā)展基礎(chǔ)，將使“跨境金融”成為云南省在建設(shè)面向南亞東南亞金融服務中心的亮點和特色。未來云南金融對外開放的深化和升級應繼續(xù)圍繞跨境金融特色，找準功能定位和發(fā)展動力，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、資源優(yōu)勢，有效銜接利用兩個市場、兩種資源，打造鏈接我國與南亞東南亞國家金融資源集聚、流動和擴散的樞紐地區(qū)，聯(lián)動長江流域、泛珠三角區(qū)域、京津冀、成渝經(jīng)濟區(qū)和周邊省區(qū)，服務內(nèi)陸走向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈，為內(nèi)陸地區(qū)依托云南沿邊開放“走出去”強化服務、搭建平臺、當好橋梁紐帶，聯(lián)合借力國內(nèi)腹地增強對外開放支撐。

（二）建立金融服務中心，深化沿邊金改功能

在過去的五年，云南沿邊金融綜合改革取得多項突破，多項業(yè)務創(chuàng)新在全國屬首創(chuàng)，試點取得較好成效。結(jié)合面向南亞東南亞輻射中心的發(fā)展定位，在沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，云南要建立輻射范圍更廣、服務重點更高、服務對象更寬的金融服務中心。金融服務中心要突出云南沿邊金融和跨境金融的便利和特色，輻射范圍由金改試驗區(qū)拓寬至全省。金融服務中心建設(shè)有利于推進云南省全方位金融改革開放，將原來在試驗區(qū)先行先試的跨境人民幣業(yè)務進一步擴展，圍繞跨境人民幣服務、區(qū)域性貨幣交易、區(qū)域性貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運調(diào)、跨境貨幣反假工作建設(shè)“四個中心”，進一步擴大人民幣跨境使用，努力實現(xiàn)與南亞東南亞周邊國家金融互通、貨幣流通、資金融通。? ? ? ? ? ? ? ? ? （下轉(zhuǎn)第頁）

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（三）加大金融創(chuàng)新力度，全面推進改革開放

在金融服務中心建設(shè)過程中，應整合利用國家給予的各項政策，發(fā)揮出疊加及合力效應。同時應結(jié)合跨境金融特色細化承接措施，全面用活各項政策。國家給予的政策多是宏觀性、指導性政策，需要云南作進一步的細化，才能真正把國家賦予云南的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。金融開放不可能做到一步到位，應鼓勵金融開放多方位、多角度廣泛探索創(chuàng)新，通過對試驗期的經(jīng)驗總結(jié)，最終形成提供“可復制、可推廣”的經(jīng)驗，并以制度政策的方式進一步固化，不斷按“探索—總結(jié)—再探索”的螺旋上升路徑，推進云南金融改革開放。

（四）提升金融發(fā)展水平，夯實金融開放基礎(chǔ)

從自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實踐來看，建立區(qū)域性金融服務中心，實施金融開放政策，需要有一定的金融發(fā)展基礎(chǔ)。金融開放程度與金融承載力密切相關(guān)，進一步提升區(qū)域金融發(fā)展水平是云南實施金融對外開放的基礎(chǔ)。云南應把握有利發(fā)展契機，有規(guī)劃、按步驟大力發(fā)展并提升區(qū)域經(jīng)濟金融基礎(chǔ)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，不斷優(yōu)化、提升經(jīng)濟金融發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及水平，提升經(jīng)濟金融發(fā)展水平。通過“引進來”和“走出去”的方式促進金融集聚。分類制定差異化的扶持和獎勵政策，重點支持各類金融機構(gòu)在云南設(shè)立功能性的類總部機構(gòu)，全面提高金融服務能級。進一步鼓勵省內(nèi)金融業(yè)實施機構(gòu)和業(yè)務“走出去”，提高云南金融對外的聚集能力和輻射能力，突出云南的區(qū)域性金融中心地位。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。不斷完善各項金融發(fā)展所需要的配套服務設(shè)施，為吸引更多優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)打下良好基礎(chǔ)。進一步完善金融、法制、稅收、征信體系，促進金融業(yè)健康有序發(fā)展。全力做好金融對外開放的法治保障，研究建立金融法治聯(lián)席會議制度。重視社會誠信意識的宣傳和培育，營造誠實守信的經(jīng)商氛圍，為云南區(qū)域金融的發(fā)展及金融服務中心的建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。探索國內(nèi)不同部門聯(lián)動機制，建立多部門的聯(lián)席會議制度。要不斷完善云南與周邊國家之間的合作機制，及時溝通信息、交流情況、增進互信，協(xié)商解決跨境金融合作中出現(xiàn)的問題與困難。

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（作者單位：富滇銀行股份有限公司）