勞動關(guān)系非典型化的演變及法律回應(yīng)探究

李茜

關(guān)鍵詞勞動關(guān)系 非典型化 演變 法律回應(yīng)

不斷加大的經(jīng)濟壓力，促使政府將更多精力放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的方面，以期通過供給側(cè)改革的方式，為勞動力市場的改革提供動力，非典型化勞動關(guān)系，因此而擁有了符合自身需求的發(fā)展環(huán)境，對勞動法中涉及非典型勞動的理論進行完善的重要性，開始為人們所熟知，本文所探究課題的現(xiàn)實意義，自然不言而喻。

一、非典型化勞動關(guān)系的演變

（一）人事代理

不斷發(fā)展的第三方機構(gòu)，為人事代理功能的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，職業(yè)介紹對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容不斷擴大。人事代理公司所提供的服務(wù)，主要是人事代理業(yè)務(wù)，這是因為市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了小微企業(yè)產(chǎn)生的速度，多數(shù)小微企業(yè)并未配備負責勞動人事管理的專職人員，隨著相關(guān)法律所具有復雜程度的提升，將該項工作委托給專業(yè)機構(gòu)成為小微企業(yè)的首選，這樣做不僅能夠降低管理成本，還對潛在違法成本具有回避作用，人事代理公司正是在此背景下產(chǎn)生并且逐步走向壯大的。

（二）勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣最早出現(xiàn)在美國，其特點如下：處于勞務(wù)派遣關(guān)系中的勞動者，不僅和雇主間存在勞動關(guān)系，還和第三方企業(yè)間存在民事關(guān)系。與上文中提及的勞動關(guān)系相比，勞務(wù)派遣的變化，主要體現(xiàn)在雇主不再干涉勞動力的用工及使用，雖然企業(yè)活力因此而得到了最大程度的釋放，卻也將勞動者置于保護缺失的境地。多數(shù)國家都通過立法的方式，使勞動派遣變得合法，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本國的經(jīng)濟水平、雇傭體系等因素，對勞務(wù)派遣進行了規(guī)制。

（三）勞務(wù)外包

勞務(wù)外包形式的出現(xiàn)，主要是由于競爭市場不斷激化。從企業(yè)管理者的角度來說，勞務(wù)外包在靈活性方面，具有十分突出的優(yōu)勢，因此，企業(yè)具備對外包用工加以使用的利益驅(qū)動;從勞動者的角度來說，勞務(wù)外包的安定性較差，現(xiàn)行法律也難以為處于外包關(guān)系中的勞動者提供應(yīng)有的保護，假外包、真派遣的情況難以避免。

通過上文的分析可以看出，以典型勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，通過第三方機構(gòu)介入所產(chǎn)生的非典型勞動，在實踐過程中，往往與典型勞動關(guān)系呈交互運用的關(guān)系。非典型勞動在短時間內(nèi)發(fā)展壯大的原因，與市場機制密切相關(guān)，雖然此種勞動關(guān)系的出現(xiàn)，使用工機制變得更加靈活，勞動者也擁有了更加多元化的就業(yè)選擇，卻也帶來了法律責任模糊、管理職能單一等問題，從法律的角度對其進行調(diào)整的意義不言而喻。

二、非典型化勞動關(guān)系的法律回應(yīng)

（一）法律屬性

認識非典型勞動的法律屬性的前提，是明確其在發(fā)展過程中所體現(xiàn)的制度功能，研究表明，非典型勞動具有靈活調(diào)節(jié)勞動力市場的功能，能夠使勞動力供需結(jié)合變得更加有效，另外，還可以在對企業(yè)經(jīng)營成本進行降低并增強競爭力的基礎(chǔ)上，豐富勞動者的就業(yè)選擇。因此，企業(yè)對非典型勞動進行建立的原因，主要是增加自身競爭力，從法律層面對其加以保護很有必要。

縱觀現(xiàn)有法律可知，國家對非典型勞動所持有的態(tài)度，主要是積極鼓勵、促進發(fā)展，在我國，非典型勞動被視為典型勞動的補充，對靈活就業(yè)、彈性用工等設(shè)想的實現(xiàn)具有重要作用，這就決定了非典型勞動者具有和典型勞動者相同的主體資格，只有對非典型勞動所具有法律屬性加以明確，從保護、促進其發(fā)展的角度出發(fā)，制定并落實法律政策，才能夠增加勞動力市場的靈活性。有些人認為，一旦承認并發(fā)展該勞動關(guān)系，部分雇主就會用非典型勞動者對典型勞動者進行替代，以保護勞動者為目的所制定的法律，也就失去了應(yīng)有的價值。正是因為如此，我國才不斷加大管制非典型勞動的力度，以勞務(wù)派遣為例，針對勞務(wù)派遣所制定法律明確規(guī)定：用人單位需要嚴格控制派遣工的比例，保證派遣工所處崗位，滿足替代性、臨時性和輔助性的要求。雖然人們無法保證所制定法律，適用于地區(qū)不同、性質(zhì)不同、人員構(gòu)成不同的企業(yè)，但是，研究表明，身處開放市場中的企業(yè)，往往不會任意、盲目地對非典型勞動者進行使用，具體理由如下：首先，處于非典型化勞動關(guān)系中的勞動者，就業(yè)狀況并不安定，對企業(yè)的歸屬感、忠誠度自然也會受到一定的影響，雇主大量使用非典型勞動者，不僅不會給共同體意識的形成帶來積極影響，還會給企業(yè)文化的積淀帶來阻礙;其次，非典型勞動者往往具有較強的流動性，企業(yè)無法在產(chǎn)品創(chuàng)新、科技研發(fā)領(lǐng)域投入大量資金，針對非典型勞動者所展開職業(yè)規(guī)劃、技能培訓等工作，所取得成效有限，久而久之，企業(yè)競爭力必然會受到影響;最后，多數(shù)雇主會根據(jù)市場發(fā)展趨勢、自身實際需求，確定典型勞動者、非典型勞動者具體數(shù)量，通過不斷配比并調(diào)整勞動關(guān)系形態(tài)的方式，提高人事管理效率，以此來達到增加企業(yè)效益的目的。非典型勞動的出現(xiàn)，還帶來了以下問題：用人單位需要承擔的責任不夠明晰;勞動者無法擁有完善的勞動保護;通過對非典型勞動者進行濫用的方式規(guī)避法律等行為，在部分企業(yè)內(nèi)部仍然存在。由此可見，以企業(yè)靈活用工為基礎(chǔ)，平衡不同勞動關(guān)系，是保證勞動關(guān)系向著正確方向發(fā)展的前提。

（二）法律調(diào)整

典型勞動關(guān)系的產(chǎn)生，主要是受企業(yè)內(nèi)部機制運作的影響，非典型勞動則與市場機制對外部勞動力加以利用間，存在著密不可分的聯(lián)系，由此可見，要求外部市場適應(yīng)內(nèi)部市場、非典型勞動適應(yīng)典型勞動關(guān)系并不科學，而是應(yīng)當對非典型勞動具有的市場機制進行充分利用，使內(nèi)部市場面臨的僵化、壟斷的問題，得到有效解決。

1.細化勞動關(guān)系法

一方面，勞動關(guān)系法的內(nèi)容，應(yīng)包括勞動關(guān)系、勞動主體的定義，雖然在制訂勞動合同法時，面向社會所公開的征求意見稿中，曾出現(xiàn)過與勞動關(guān)系相關(guān)的內(nèi)容，即：勞動關(guān)系指的是在用人單位管理下，勞動者根據(jù)報酬提供勞動，所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在頒布最終版時，卻刪除了上述內(nèi)容，由此可見，對勞動關(guān)系、勞動主體的定義加以明確很有必要;另一方面，以重實質(zhì)和輕形式為原則，認定勞動關(guān)系，具體來說，認定勞動關(guān)系有無的主要依據(jù)，應(yīng)當是勞動者是否獲得了與所從事勞動等價的報酬，而非勞動合同。對于以掩蓋法律地位為目的的合同安排，勞動關(guān)系法不予認可。

2.平衡安定性和靈活性

非典型勞動存在的基礎(chǔ)是靈活性，對其所具有靈活性提供保護，則是相關(guān)法律的基本功能，因此，在制定和調(diào)整法律時，人們應(yīng)將市場作為導向，明確限制對象為“破壞勞動者安定就業(yè)的非典型勞動”。例如，勞動合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的條例，明確規(guī)定了“不可用派遣勞動者對全日制勞動者進行代替”，其目的主要是為典型勞動者所具有的安定性提供保護。由此可見，法律只有對臨時用工、派遣用工向長期用工、直接用工進行轉(zhuǎn)換的條件加以規(guī)定，才能使非典型勞動，兼具安定性和靈活性。

3.多元化保護非典型勞動者

由于現(xiàn)行勞動法并未對勞動者的定義加以明確，在認定勞動關(guān)系的主體資格時，必然會出現(xiàn)矛盾，勞動者享有勞動法的保護，而非勞動者無法獲得應(yīng)有的保護，上述情況的存在，導致多元勞動關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展，均受到了不同程度上的影響，對法律加以完善，將自營業(yè)用工、季節(jié)性用工等非典型勞動者涵蓋在內(nèi)，很有必要。這樣做的目的主要有兩個，一個是避免勞動關(guān)系出現(xiàn)泛化，另一個是解決勞務(wù)關(guān)系泛化的問題。在制訂保護內(nèi)容時，人們應(yīng)著重考慮三方面內(nèi)容：首先，無論何種勞動關(guān)系系統(tǒng)的就業(yè)者，在人身安全、能力開發(fā)、職業(yè)培訓等方面，都應(yīng)當擁有同等的權(quán)利;其次，合同簽訂、集體談判等制度安排，自營業(yè)者同樣適用;最后，社會保險、節(jié)約規(guī)則和確保工資支付的規(guī)則，適用于勞務(wù)提供者，即處于自營業(yè)者和勞動者之間的就業(yè)者。

4.銜接并平衡法律責任

對于涉及三方當事人的勞動關(guān)系而言，如何界定承包方和發(fā)包方、用工單位和用人單位所對應(yīng)的法律責任，始終是需要重點考慮的內(nèi)容，只有對其進行科學的平衡與分配，才能避免不必要問題的產(chǎn)生。例如，在外包的過程中，發(fā)包方和外包勞動者間，往往存在由特殊工作性質(zhì)所帶來的使用、管理關(guān)系，在對經(jīng)紀公司所承包演出進行演出時，發(fā)包方可以決定演員、演出地點、時間等，其中，發(fā)包方、承包方需要承擔的法律責任，便是法律明定的主要內(nèi)容。

5.統(tǒng)計非典型勞動數(shù)據(jù)

一方面，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，另一方面，現(xiàn)階段，企業(yè)類型越來越多元化，這就要求人們在制定法律政策時，將理論研究與實證分析作為基礎(chǔ)，大量數(shù)據(jù)自然有其存在的意義。目前，官方針對非典型勞動所統(tǒng)計數(shù)據(jù)過少，無論是全面性還是系統(tǒng)性，均無法達到有關(guān)標準，正是因為如此，才導致立法規(guī)定陷入缺乏實證支撐的困境，對立法效果進行評估的難度也有所增加。在這方面，我國可以借鑒日本的經(jīng)驗，定期調(diào)查并統(tǒng)計非典型勞動數(shù)據(jù)，將勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查報告公布在網(wǎng)站上，在橫向把握社會發(fā)展、勞動關(guān)系及勞動經(jīng)濟中非典型勞動運行狀況的基礎(chǔ)上，縱向梳理并對比具體問題，為立法提供參考。

三、結(jié)論

綜上所述，非典型化勞動關(guān)系有其產(chǎn)生、發(fā)展的環(huán)境和規(guī)律，只有以市場機制為載體，才能使其所具有法律屬性的功效，被最大程度發(fā)揮出來，在此過程中，人們關(guān)注的重點應(yīng)當放在以下方面，首先，嚴格限制非法行為的產(chǎn)生;其次，對勞動者判斷集中加以明確;最后，掌握外包和派遣的區(qū)分標準，分層進行保護。