互聯(lián)網(wǎng)平臺用工服務提供者權益保障問題研究

張新梅

關鍵詞復雜性 模糊性 特殊保護

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術及平臺共享經(jīng)濟的發(fā)展，參與互聯(lián)網(wǎng)平臺用工服務的人員規(guī)模越來越大，根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》，截至2017年底，我國參與共享經(jīng)濟服務提供者的人數(shù)約為7000萬人，隨之平臺用工服務提供者與平臺之間的勞動爭議也逐漸增多。但平臺用工方式的多樣性和復雜性，平臺用工服務提供者與平臺是否建立勞動關系，這在司法實踐中還處于模糊性判斷的狀態(tài)，因此，大多數(shù)平臺用工服務提供者的勞動權益并不能得到有效保護。本研究認為，單靠相關勞動法律法規(guī)去保護廣大網(wǎng)絡平臺用工服務提供者的權益是不夠的，還必須通過完善其他相應的社會保護制度來加強對此類主體的權益保障。

一、勞動從屬性在互聯(lián)網(wǎng)平臺用工中的體現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者是否具有勞動法所保護的勞動關系，其行為屬性的判斷是重要依據(jù)，也就是說，要判斷平臺服務提供者的服務行為與平臺企業(yè)的經(jīng)營行為是不是具有勞動的從屬性特征。就經(jīng)典勞動關系而言，勞動者的行為是具有的勞動從屬性特征的，因為在用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，勞動者是在用人單位的指揮監(jiān)督下從事生產(chǎn)勞動，勞動者是沒有勞動的自主性的，具體表現(xiàn)為表現(xiàn)為由用人單位提供生產(chǎn)工具、生產(chǎn)服務場所，由用人單位制定勞動者必須遵守的各項規(guī)章和制度及相應的獎懲體系等，而勞動者一旦接受用人單位的勞動任務，其在勞動內(nèi)容，勞動時間，勞動地點及場所等勞動基本內(nèi)容方面，是沒有選擇權的，是必須要遵守的，否則就會得到用人單位的相應懲戒。關于從屬性，目前有很多種分法，本文試從人格從屬性和經(jīng)濟從屬性這兩方面來比較與經(jīng)典勞動關系存在的差異。

較弱的人格從屬性。首先，平臺服務提供者進入和退出平臺企業(yè)的程序比較容易和簡單，一般由平臺服務提供者通過在線提供相應資質和證書，平臺企業(yè)只要在線審核通過，平臺服務提供者就可以隨時隨地進入平臺向消費者提供平臺服務，同樣，平臺服務提供者退出平臺企業(yè)的程序也是通過在線就可以完成，與經(jīng)典勞動關系相比，由于平臺服務提供者進入和退出企業(yè)的程序如此簡便，二者不用進行面對面的溝通與交流，因此二者的密切程度也就減弱很多。其次，由于大部分平臺公司采取“派單”或者“搶單”的商業(yè)運營模式，在是否提供服務、服務的時間長短、服務地點的選擇等方面，與經(jīng)典勞動關系相比，平臺用工服務提供者都具有較強的工作自主性和靈活性，平臺服務提供者有權拒絕接單。另外，作為平臺服務提供者提供服務可依托的“生產(chǎn)經(jīng)營工具”——交通工具的配備方面，很多平臺服務提供者都是自備交通工具，這與經(jīng)典勞動關系相比，有很大的不同。總之，由于平臺用工服務者的用工自主性，平臺服務提供者可以隨時進入和退出平臺公司，這樣的結果是平臺公司對平臺服務提供者的控制減弱，平臺服務提供者人格從屬性和單位歸屬感降低，這必然導致平臺企業(yè)對服務過程和服務質量監(jiān)督的不力，對服務過程中第三方責任承擔的缺失，對職業(yè)培訓等方面管控力度的弱化，這在司法實踐上給勞動爭議案件的處理帶來較大困難。

較強的經(jīng)濟從屬性。工作時間的長短以及收入是否為生活的主要來源是判斷平臺服務提供者與平臺企業(yè)之間經(jīng)濟從屬性程度的重要依據(jù)。依據(jù)滴滴公司提供的數(shù)據(jù)，從工作時間的長短上看，每天工作不到2小時50.67%，2-4小時的占比為19.66%，4-6小時的占比為12.91%，6-8小時的占比為8.74%，8小時以上的占比為8.02%，每天工作時間超過4小時的占比為29.67%。自2016年6月30日至2017年6月30日，滴滴出行平臺已經(jīng)為全國提供了1484.1萬個工作機會，其中兼職917.2萬，專職566.9萬（占比為38.2%）。從收入看，網(wǎng)約車司機個人月均收入在3000.5000元之間的比例最大，為39.69%，個人月均收入3000元以下的占23.54%，個人月均收入5000-7000元之間的占20.38%。從工作時間的長短、收入綜合及專兼職占比來看，網(wǎng)約車司機工作時間是在6至8個小時以上的合計比例達到16.76%，每個月的收入是在5000至7000元之間的比例達到20.38%，從事專職司機的比例為38.2%，可見，網(wǎng)約車司機這一職業(yè)是這部分人群的主要工作，是維持其生活的主要來源，這部分人群所占比例還是不低的，這表明平臺服務提供者與平臺公司存在著較強的經(jīng)濟依附關系。隨著國家供給側結構性改革及經(jīng)濟調整步伐的進一步加大，主要或完全依賴于平臺維持經(jīng)濟生活的平臺服務提供者的人數(shù)或規(guī)模還會進一步的擴大。

在經(jīng)典勞動關系中勞動者和用人單位的在人格和經(jīng)濟上具有很強的從屬性，所以依據(jù)勞動法，勞動者能夠獲得較系統(tǒng)、全面，并且具有強制性的保障，勞動者除工傷之外，還可依據(jù)勞動法主張加班費、經(jīng)濟補償、解雇保護、社會保險等方面的訴求。而平臺服務提供者與平臺公司由于存在較弱的人格從屬關系，司法實踐中大多數(shù)平臺服務提供者與平臺公司的勞動關系不被確認，很多平臺服務提供者是沒有辦法納入到勞動法的保護范圍中的。

二、司法實踐對互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動關系認定的模糊性

從勞動的屬性特征上來劃分，勞動分為“獨立勞動”和“從屬勞動”，民法調整“獨立勞動”所形成的社會關系，勞動法所調整“從屬勞動”所形成的社會關系，二者的區(qū)別是：由于勞動者從事的是從屬勞動，在勞動關系中處于從屬性地位，這種勞動地位的不平等決定了勞動法要貫徹傾斜保護的法理原則，為勞動者提供系統(tǒng)、全面，強制性的保障;在民事法律關系中，在民事勞務及雇傭合同中，勞務提供者提供的是獨立勞動，勞務雙方法律地位平等民法基于當事人法律地位平等，不對勞務提供者作出傾斜性的保護。這樣提供“獨立勞動”和“從屬勞動”的兩類勞務提供者就會在在法律保障水平上出現(xiàn)較大差距。在互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動爭議案件中，法院及勞動仲裁部門如果認定平臺公司與平臺勞務提供者之間是勞動合同關系，那么勞務提供者可獲得勞動法的保障，除工傷之外，還可能依據(jù)勞動法主張加班費、經(jīng)濟補償、解雇保護、社會保險等其他勞動訴求;反之，勞務提供者是享受不上勞動法賦予勞動者的各項權益的，可見二者的保護差距還是很懸殊的。

從目前專門針對互聯(lián)網(wǎng)平臺用工的規(guī)范來看，平臺公司與平臺勞務提供者之間的法律關系仍處于當事人自由選擇狀態(tài)。例如，2016年11月1日開始施行的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，“網(wǎng)約車平臺與駕駛員根據(jù)工作時長、服務頻次等特點簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議”。2019年1月1日開始施行的《電子商務法》第九條規(guī)定，“電子商務經(jīng)營者”，在法律適用上遵循第四十七條規(guī)定，即“電子商務當事人訂立和履行合同適用本法、《民法總則》和《合同法》等法律規(guī)定”。這表明，法院及勞動仲裁部門依法既可以確立平臺公司和平臺勞務提供者之間是勞動合同關系，也可以確立是民事合同關系，實踐中還處于法律認定不統(tǒng)一的狀態(tài)。

檢索2014-2018年全國互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動爭議案件，法院及勞動仲裁部門對于平臺用工勞動爭議案件在勞動關系的認定上并不統(tǒng)一，簡單梳理一下，可以歸納為以下幾種情形：一是只有極少數(shù)判決認定平臺服務提供者與平臺公司存在勞動關系，這類判決大多數(shù)只是針對外賣騎手因交通事故受傷等情形;二是大多數(shù)判決都沒有認定平臺服務提供者與平臺公司之間存在勞動法律關系;三平臺服務提供者在服務過程中造成第三方損害的，判決中依據(jù)勞動法傾斜保護勞動者的宗旨，判決平臺公司向第三方承擔賠償責任，但在是在判決中回避平臺公司與平臺勞務提供者之間的法律關系，這類判決主要針對平臺網(wǎng)約車司機在提供服務過程中發(fā)生交通事故，造成對第三人損害的情形;四是判決認定個別平臺服務提供者與平臺公司存在雇傭關系，適用民法調整二者之間的法律關系，判決代駕公司和代駕司機之間存在雇傭關系的案例較多。

總結互聯(lián)網(wǎng)平臺勞動爭議案件的判決，可以看出法院及勞動仲裁部門在互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動關系的認定上并不統(tǒng)一，存在個案個例的問題，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺勞務提供者未能納入勞動法的保護范圍，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，平臺從業(yè)人員的數(shù)量的增加，如何滿足不斷增長的保障需求，這是當今司法難以解決的問題。

三、為互聯(lián)網(wǎng)平臺用工提供者建立特殊保護機制

雖然互聯(lián)網(wǎng)平臺用工人數(shù)從規(guī)模數(shù)量上還遠遠不及常規(guī)用工，但畢竟己形成了一個新型的用工市場，并且還在逐漸擴大之中，因此，為滿足更多不存在勞動關系的互聯(lián)網(wǎng)平臺用工服務者的保障需求，應當根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)用工性質為其建構特殊的保護機制。2019年8月1日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，該意見從宏觀層面為互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展提供了政策導向。

區(qū)分平臺經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員，細化了平臺從業(yè)人員的分類。一類是和平臺具備勞動關系的平臺企業(yè)用工人員，一類是與平臺不具備勞動關系的平臺靈活就業(yè)人員，這樣可以使保護方式更加明確，政策導向更加清晰。

在平臺靈活就業(yè)人員的社會保障方面，第一步是激勵平臺企業(yè)為平臺從業(yè)人員購買商業(yè)保險，提供職業(yè)保障，分散職業(yè)風險。但商業(yè)保險相對于勞動社會保險而言，還存在不足，主要表現(xiàn)為缺乏對從業(yè)人員身體傷害的后續(xù)治療和長期社會保障，所以，第二步是將全民參保計劃納入日程，引導更多平臺從業(yè)人員參保。最后是通過政府行政給付的方式承擔平臺從業(yè)人員的職業(yè)培訓成本，提升平臺從業(yè)人員的職業(yè)競爭力。當然在這一過程中，政府不該將自己承擔的責任轉嫁給平臺企業(yè)。

完善互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。為鼓勵更多的平臺靈活就業(yè)人員參保，政府參照一般企業(yè)職工的社會保險繳費制度，適當降低其社會保險繳費費率，并適當給予社會保險費補貼，從而減輕平臺靈活就業(yè)人員的繳費負擔，目的是吸引更多的平臺就業(yè)人員參加社會保險，享受社會保險權益，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策應包含的內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應承擔相應的社會責任。由于網(wǎng)絡平臺企業(yè)是共享經(jīng)濟的主要受益者，其理應對平臺服務提供者承擔相應的社會責任，現(xiàn)實中，雖然平臺企業(yè)以沒有建立勞動關系為由，沒有為大多數(shù)平臺服務提供者繳納社會保險，但也應該承擔企業(yè)的社會責任，通過補貼福利的方式為平臺從業(yè)人員及第三方購買人身意外等商業(yè)保險，幫助其分散職業(yè)風險，提供其應有的職業(yè)保障。

政府應督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對平臺服務提供者提供相應的職業(yè)保護。例如，為保證平臺服務提供者的人身安全，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應通過技術手段控制平臺服務提供者的工作時間，避免長時間工作等等。