檢察機關(guān)捕訴一體運行機制實證研究

王娜

關(guān)鍵詞“捕訴一體” 專業(yè)化 辦案模式

一、“捕訴一體”概述

檢察機關(guān)被賦予法律監(jiān)督職能，依法對國家行政機關(guān)和司法機關(guān)的工作進行法律監(jiān)督。其中，批準(zhǔn)逮捕權(quán)（以下簡稱“批捕權(quán)”）就是由檢察機關(guān)行使的，對偵查機關(guān)的偵查活動進行監(jiān)督，對犯罪嫌疑人是否有必要逮捕進行審查，決定其是否有必要被采取逮捕這一最嚴(yán)厲的刑事強制措施，以保障刑事訴訟活動進行的一項監(jiān)督權(quán)力。批捕權(quán)實質(zhì)上是檢察機關(guān)對偵查機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)采取逮捕這一最嚴(yán)厲的刑事強制措施進行的司法審查。公訴權(quán)，在我國《刑事訴訟法》第一百六十九條有明文規(guī)定，由檢察機關(guān)行使，通過案件承辦人對公安機關(guān)移送審查起訴的刑事案件進行審查，決定是否向?qū)徟袡C關(guān)提起公訴，使案件進入審判階段，并隨之出庭支持公訴，對刑事審判活動進行監(jiān)督。公訴權(quán)包括審查起訴權(quán)、提起公訴權(quán)、變更公訴權(quán)、出庭公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)等多種內(nèi)容。逮捕權(quán)和公訴權(quán)是我國檢察機關(guān)的兩大核心職權(quán)，全面整合“捕”“訴”力量，科學(xué)配置“捕”“訴”協(xié)作，有利于推動檢察機關(guān)刑事檢察工作科學(xué)發(fā)展的機制創(chuàng)新。

二、“捕訴一體”運行情況實務(wù)考察——T市H區(qū)檢察院為藍(lán)太

T市H區(qū)人民檢察院是T市檢察機關(guān)最先試點內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的基層檢察院。自2018年8月起，按照“捕訴一體”辦案試點工作部署安排，嚴(yán)格遵循最高人民檢察院“按照案件類型、案件數(shù)量等，重新組建專業(yè)化刑事辦案機構(gòu)”的指導(dǎo)思想，在全市檢察機關(guān)中率先推進“捕訴一體”專業(yè)化建設(shè)工作，將原辦理審查逮捕案件的偵查監(jiān)督部門、原辦理審查起訴案件的公訴部門重新整合，按照刑法分則章節(jié)來劃分各刑事檢察部門承辦案件的范圍，全面實行“捕訴一體”辦案。

（一）工作中存在的難點及應(yīng)對措施

1.合理調(diào)訓(xùn)人員，增強檢察官能力自信

“捕訴一體”辦案工作開展前，檢察官們普遍面臨能力恐慌問題，針對這一情況，該院在過渡期工作安排中，一方面合理調(diào)配人員，對僅從事過批捕、起訴單一業(yè)務(wù)的檢察官和檢察官助理，按照“一對一”互補互助機制進行調(diào)配;另一方面，有效組織人員培訓(xùn)，使檢察官在最短的時間內(nèi)，對審查逮捕、審查起訴的辦案要求有宏觀認(rèn)識和直觀感受，確保“捕訴一體”辦案工作順利開展，取得成效。

2.創(chuàng)新工作機制，強化內(nèi)部監(jiān)督制約

在“捕訴一體”工作前期調(diào)研中，該院認(rèn)識到，在“捕訴一體”辦案模式下，很可能會出現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約弱化的問題，對此，該院建立了三項工作機制：一是不予逮捕、不予起訴檢察長審批或者檢委會決定機制，由檢察長對不捕、不訴案件統(tǒng)一把關(guān)，強化內(nèi)部監(jiān)督，對于重大、疑難案件提請檢察委員會決定;二是起訴書部門負(fù)責(zé)人備案審核機制，由部門負(fù)責(zé)人對起訴書進行審核把關(guān)，保證起訴書的質(zhì)量水平;三是案件研討機制，用足用好檢察官聯(lián)席會議，充分發(fā)揮檢察官在評議案件時的監(jiān)督作用。目前，該院已制定跨部門檢察官聯(lián)席會議的規(guī)范性文件。

（二）‘鋪訴一體”專業(yè)化建設(shè)工作取得的初步成效

1.實現(xiàn)專業(yè)化辦案，提升辦案精細(xì)化水平

根據(jù)“捕訴一體”專業(yè)化辦案要求，該院劃分三個刑事檢察業(yè)務(wù)部門，成立了經(jīng)濟案件辦案組、職務(wù)犯罪案件辦案組、未成年人案件辦案組等專業(yè)化辦案組，專業(yè)化更加突出，有利于檢察官集中精力精準(zhǔn)辦理某一類刑事案件，職責(zé)發(fā)揮更加充分。例如，經(jīng)濟案件辦案組的檢察官辦理非法集資案件，分析研究了60余個生效判例，確定了辦理非法集資案件“突出辦案重點、突出政策研究、突出對金融創(chuàng)新保護”的辦案三原則，有利于服務(wù)和保障打好防范和化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

2.實現(xiàn)效率提升，突出“繁案精辦、簡案快辦”要求

實行“捕訴一體”辦案后，批捕、起訴工作由同一名檢察官承辦，對于簡單案件，在批捕階段已基本吃透案隋，初步了解證據(jù)情況，到起訴時變可以稍加審查，減少了重復(fù)閱卷、審查案情等環(huán)節(jié);對于復(fù)雜案件，減少了退回補充偵查的適用，提高了辦案效率。同時，在實現(xiàn)“簡案快辦”后，檢察官就可以拿出更多的時間和精力辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。

3.實現(xiàn)職能整合，強化檢察官辦案責(zé)任

在“捕訴一體”辦案要求下，檢察官集批捕、起訴、出庭公訴、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督職責(zé)于一身。該院推行“捕訴一體”辦案工作以來，檢察官辦理案件的責(zé)任感和綜合能力都有了整體提升。檢察官在辦理逮捕案件的同時，會按照起訴的證據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)偵查人員收集、固定、完善證據(jù)，在最大程度上將案件存在的問題解決在移送審查起訴之前，有利于案件的查處，也提高了案件辦理的質(zhì)量。“捕訴一體”有利于引導(dǎo)偵查。實行“捕訴一體”，承辦人對自己批捕的案件都希望能順利起訴，因此在批捕階段，承辦人的責(zé)任心會明顯增強。如果達到了逮捕條件，而要起訴又缺少一定證據(jù)時，承辦人就會在批捕階段與偵查人員聯(lián)系，寫出需要補充偵查的提綱，并引導(dǎo)偵查人員收集并固定證據(jù)。

三、改革完善“捕訴一體”專業(yè)化的基本構(gòu)想

（一）堅持“兩個并重”，進一步提高專業(yè)化辦案水平

筆者認(rèn)為，檢察辦案工作是解釋法律和適用法律的專門活動，要在“捕訴一體”辦案中更進一步提升專業(yè)化辦案水平，讓更多的辦案“工匠”成長為“大師”。

其一，將科學(xué)設(shè)置辦案組與定向培養(yǎng)檢察官并重。在已有兩個刑事檢察業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)合理的設(shè)置專業(yè)化辦案組，并根據(jù)檢察官的專長、特點安排其辦理專業(yè)化案件。

其二，將組織專題培訓(xùn)與營造學(xué)習(xí)氛圍并重。一方面重視通過靈活多樣、貼近實踐的專題培訓(xùn)組織檢察官學(xué)習(xí)法學(xué)理論、新的司法解釋、新型犯罪、新型問題;另一方面，要營造檢察官研習(xí)法律的氛圍。我院已制定了青年干警培養(yǎng)計劃，力求通過檢察官教檢察官，實現(xiàn)教學(xué)相長，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強的專業(yè)人才。

（二）積極作為，進一步整合職能、優(yōu)化流程、提高效率

該院探索將審查逮捕意見書、公訴案件審查報告兩種文書進行整合、完善，統(tǒng)一為《刑事案件審查報告》，減少文書制作時間。在此基礎(chǔ)上，針對在審查逮捕階段已詳細(xì)訊問、在審查起訴階段無新增犯罪事實的案件，將訊問過程進一步簡化，從而在辦案流程和機制上，切實整合批捕、起訴職能，提高辦案效率。

（三）嚴(yán)格規(guī)范審查逮捕工作

逮捕作為一種限制人身自由的最嚴(yán)厲的刑事強制措施，“捕訴一體”辦案不能虛化逮捕工作。在下一步工作中，有必要繼續(xù)堅持“少捕慎捕”原則，嚴(yán)格規(guī)范審查逮捕工作。通過加強逮捕必要性審查，全面科學(xué)把握逮捕條件，繼續(xù)開展逮捕案件公開審查工作，深入推進審查逮捕訴訟化改革。

（四）認(rèn)真落實“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”要求

在“捕訴一體”辦案要求下，堅持批捕、起訴職能與兩項監(jiān)督、審判監(jiān)督職能并重，把對訴訟監(jiān)督工作的要求落實到對檢察官的考核工作中，推動重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理。