村干部職務犯罪的原因及風險防控

鄧衛紅

關鍵詞村干部 職務犯罪 風險防控

一、村干部職務犯罪的原因

（一）村干部素質不高

一是文化水平有限。在現實中，村干部年齡普遍偏大，文化水平有限，有的村干部沒有接受過系統法律知識教育，法律觀念淡薄，有的村干部認為自己只是臨時利用公款資金周轉一下，只要按時歸還不會造成損失，就跟借錢一樣，算不上犯罪，正是因為不懂法，才沒有清楚認識自己的行為是否違紀違法。二是不守法。一些思想腐化的村干部明明知道某些行為涉及違法犯罪，但是同樣抱著僥幸心理以身試法，認為村委會就是自家的“自留地”都是自己一人說了算，尤其是有些村支書主任“一肩挑”的村干部認為自己工作任務重，勞苦功高，為群眾辦事，收點好處費，只要不被發現就能平安無事;還有的人認為惠民補助政策資金是國家的，享受多少都一樣，自己趁機拿一點當做工作補貼，即使被發現最多算是違紀，游走在違紀的邊緣，盲目相信自己可以打“擦邊球”，他們當中大多都是村里的“老資格”，以為能夠掌握一切，加上工資水平較低，工作任務繁重，有些村干部家庭的經濟條件，僅靠這份工資，還不如外出打工掙的多，當面臨誘惑考驗時，就會放松警惕，認為自己辛苦的工作，從中撈取一筆也是理所應當，就這樣讓自己一步一步稍不注意就滑落進職務犯罪的深淵。

（二）村務公開監督不到位

作為村級事務的管理者，村干部發生職務犯罪的一個原因還包括村務公開不透明以及群眾監督不到位。按照《村民委員會組織法》的規定，村民委員會應該對村級的財務收支情況、集體資產運營情況等進行定期公開，尤其是對各級部門對于項目實施過程中的“公示、公告”有嚴格要求，而在實際落實過程中，有些地方村級管理人員私下個人或者小團體進行暗箱操作，根本沒有進行公示公開，毫無民主可言。有的村干部為謀取私利和掩蓋事實，只公開一些不痛不癢的村務信息，巧妙回避民生資金扶貧資金等發放標準、條件、政策享受人員等重點內容，故意規避監督制約;有的村干部利用群眾的信任，故意宣傳營造公示公開欄的不重要性，故意使村民忽視公示公開欄的重要性，使得村民沒有認真參與監督中;違法犯罪行為中涉及的村干部常常還會利用農村基層管理區域寬，居住地點不集中，公開難，人員少作為逃脫村務公開的借口。通常情況下某些行政村涉及的區域較廣，居住不集中，加上部分農村群眾常年外出務工無法參與到村務公開的監督，甚至委托在家村干部為自己全權代理一切事物，只要不侵犯自己的切身利益，即使村干部占點小便宜，睜一只眼閉一只眼就算了，這些都為新時代村干部利用職務犯罪提供了土壤。

（三）村級財務制度不健全

在新時代村干部職務犯罪中，我們發現村干部利用職務犯罪主要還體現在村級財務制度不健全。具體表現在：有些村黨支部書記和村委會主任由一人出任，或者村委會主任兼任村級財務出納，財務管理不規范，比較混亂資金的使用、決策、進出都由一個人說了算，沒有正規的財會人員按照正常程序操作，財務管理人員沒有明確分工，形成人人都能管理，人人都可以管理的混亂局面;村級財務人員通常由一人或者兩人出任，在村級工作任務繁重、復雜的情況下，有些村級財務在人手不夠情況下沒有按照規定期限做賬，有的村務一季度整理一次賬，有的村財務年終才做一次賬，有的干脆不做賬，有的村委會甚至按照誰收錢誰保管方式進行“放羊式”賬務管理，導致村級收支單據、憑證不全，許多收入和支出都不入賬。在此情況下，有的村干部利用賬目混亂，就“渾水摸魚”進行違法犯罪行為;有些案發村委會的村會計人員變動較快，賬目交接機制不完善，日積月累，賬目混亂，形成“爛賬”。有些村會計人才有限，村級財會人員對財務知識知之甚少，上任前沒有進行過專業的職業培訓，甚至根本不了解財務管理業務知識，僅僅憑借自己的社會經驗作為財務管理的依據，這也是賬目混亂的誘因之一。

（四）權力缺乏監督

權利監督的缺位是新時代村干部職務犯罪誘因之一。在村干部職務犯罪的案例研究中，我們發現，有不少的村干部職務犯罪的一個原因是農村村級組織的權力主要集中在村黨支部書記或者村委會主任等個別少數人手中，權利的過于集中就造成監督管理機制的缺位。有的村黨支部書記或村委會主任獨斷專行、“一言堂”的情形十分嚴重，有的村委會干部甚至置村民利益于不顧，私分集體財產，形成團伙犯罪等，犯罪作案有恃無恐。此外，鄉鎮黨委政府缺乏對村干部權限的監督管理。當前落實脫貧攻堅、鄉村振興同步小康工作艱巨，村干部走在政策落地的前線，各層級各部門壓在村干部身上，尤其在時間緊、任務重的工作中，只要村干部能夠在規定時間內完成任務，在過程中即使沒有嚴格按照程序落實，只要沒有重大失誤就睜一只眼閉一只眼，正是這樣的監管方式，給村干部犯罪留下了可乘之機。通過基層村委會走訪調查我們還發現，在各村委會懸掛的村級管理規章制度大多形同虛設，即使村委按照規定制定了工作流程，明確了管理規章制度等內容，但是在實際操作工作中，村干部沒有按照流程辦事，甚至認為管理制度都是流于形式，會影響工作效率，久而久之就使管理規章制度就被束之高閣，制度重大監管環節也一同被省略和忽視。新時代村干部擔任著“傳話筒”的角色，不但要將國家政策傳遞給群眾的，還要把群眾的需求呼聲傳遞到上級，而在此中間，在缺乏上下監管、內外權利監督的情況下，村干部的監督管理就會出現“真空”地帶，更容易滋生不法行為。

二、村干部職務犯罪風險防控措施

（一）提高村干部整體素質

首先，各基層黨委政府應該定期邀請專門的司法檢察機構舉行專門的村干部法制培訓，切實加強新時代村干部的普法宣傳力度，通過定期不定期法制宣傳加強教育力度，采取舉辦法制講座、村干部法律培訓、創辦法制教育宣傳欄、黨性教育、參觀警示教育基地、先進典型弘揚正氣等多種形式組織村干部學習，不斷提升村干部學法、懂法、守法的意識，并把村干部法制培訓情況納入村干部年終考核中。

其次，地方司法機關在對當地村干部職務犯罪案件進行審判之際，可邀請基層村干部參與旁聽庭審，在以案釋法、以案警示中讓村干部對自己的權利和職責有更加清楚和正確的認識，精準自身定位，從而牢固樹立防腐拒變的心理防線，端正為民服務的思想上。村干部有了豐富的法律知識但也并不代表就能夠用法律解決問題。村干部要學會用法律解決問題，做到辦事有法可依，從而依法辦事，在基層黨委政府都有法律顧問，在條件允許的情況下，各村可以根據實際聘請法律顧問，在依法辦事中，村干部多可以多咨詢，多分析，在長期法律知識的熏陶下，村干部的法律意識得以深入細化。

最后，村干部要利用現代化學習工具加強黨性教育學習。村干部職務犯罪重要方面就是黨性思想意識不夠強，新時代村干部不同于以往的學習方式，應當緊跟時代步伐，不僅可以要通過“三會一課”、黨員大會、民主生活會等對村干部思想進行定期體檢，還可以在網絡上通過“學習強國”“政前方”“貴州省紀委監委”“黔西南州紀委”等微信公眾號、干部在線學習等軟件，進一步加強防止思想滑坡，堅決拉緊警惕線，使得黨員干部堅決不能也不敢越思想紅線一步。

（二）健全制度，加強監督

首先，不斷完善村級財務管理制度。村干部職務犯罪主要集中在經濟犯罪，前文中的村干部職務犯罪的貪污罪等主要原因之一是財務制度不完善給犯罪提供了空間，尤其是部分村級財務制度幾十年不更新調整，制度跟不上現有財務制度狀況，所以要在職務犯罪易發多發的環節問題上制定完善村級財務監督管理制度，進一步明確財務辦理的程序，明確財務人員的分工和職責，注重權力的合理分配，村支書、村主任、會計不能由一人兼任，要適當引入“回避”原則，堅決杜絕簡單粗暴的白條報賬、假發票報賬等現象出現。同時，現在已經開始使用“鎮財鎮管村用”的財務管理制度，由鄉鎮干部職工擔任村級財務管理人員，實行“數據鐵籠”，一來有效便于解決村委會會計財務人才缺乏的問題，同時可以使黨委政府充分參與到村級財務管理中，更進一步實現監督和管理職能，能夠大大預防和減少村干部的職務犯罪問題。

其次，嚴格執行村務公開制度。對于村務公開，尤其是村級財務公開，要避免流于形式，村務公開必須用群眾看得清、看得懂的公示公開欄張貼公告，定期公告村級財務經營狀況，同時在村民小組會議上定期報告村級財務狀況，以及近期實施的惠民惠農政策，讓農民及時了解知悉國家惠農強農政策，對各項民生資金、扶貧資金、惠農資金的申報、審批、落實等相關情況征求群眾意見，尊重群眾意見，以舉報電話、舉報郵箱、信箱等方式拓寬農村群眾信訪渠道，以便于監管部門能夠及時掌握和發現“村官”中存在的問題線索，及時采取措施，防止腐敗問題惡化。進一步推行電子政務公開。隨著網絡的逐步發達和村干部素質的提高，村級基層單位可以逐步推廣電子村務，明確村級電子政務聯絡員，對于大多數在外務工人員，可以通過電子村務公開方式了解本村近期政策落實情況，確保群眾的知情權和受益權，大大提高村務公開和監督力度。

最后，健全新時代村干部的監督體系。督制約機制不健全、不完善導致村干部職務犯罪案例頻發。切實健全完善針對村干部履行職務的監督制約體系，明確村干部的職責、義務，更好地保障村干部的廉潔自律。鄉鎮黨委、政府各部門都應當在各項涉及工作中履行對村民委員會及其成員的監督職責，做好各項任務的審核工作，既要支持、指導、幫助同時也要做好監督。群眾是最貼近村干部的，他們的眼睛是雪亮的，他們也最為了解村干部的所作所為，村民負有對村干部進行監督之責，提升村民的參與監督意識，讓村民充分意識到自己就是對村干部進行監督的重要主體，發揮起主人翁意識，做好監管工作，不僅能夠監督村干部的行為，同時在自身權益受到侵害時能夠拿起武器捍衛。此外，還要充分發揮基層紀檢監察部門的監督作用。鄉鎮黨委政府對村干部有監督管理職責，離村干部最近的就是基層的紀委監察機構，2018年當下各基層已經成立了基層監察辦公室，有專門監察人員，在各村都派駐民生監督員，懸掛民生監督牌子和公示案件舉報電話，對腐敗現象堅決零容忍。紀委監察機關定期對各村民生資金、項目資金、扶貧資金等進行監察是否存在腐敗現象，對群眾反映的問題進行走訪調查核實，嚴重的要予以立案，涉及犯罪的移交司法機關，并進行黨政處罰，讓違法犯罪行為無處遁形，拉緊違法犯罪的底線，從而達到提高犯罪成本、降低犯罪風險的目的。