淺析創新煙草專賣管理工作的基本思路和途徑

鄭聃

關鍵詞煙草 專賣管理 零售終端 創新

一、當前煙草專賣管理工作現狀

白煙草改制以來，行業歷經多次變革，當前卷煙市場，“穩定”僅僅浮于表面的一個障眼法，許多違法犯罪活動逐漸轉向地下，作案手法也越來越隱蔽、高明，主要特點趨向于網絡化、團伙化、家族化、跨省化，為行業執法活動帶來不小困難和新的挑戰。基層專賣人員身處市場最一線，由于長時間未引進人才造成人員緊缺、市場環境多變而自身應對水平有限、階段性工作較多占用較多執法時間、工作方式、環境陳舊造成思想懈怠缺乏原動力等一系列狀況的影響，身心俱疲，部分人員心生厭倦和逃離情緒，這種種因素都制約著我們的專賣隊伍發展和專賣工作的不斷向前。要改變現狀，須由內而外，逐步推進。

二、煙草專賣管理內部創新的基本思路和重要舉措

（一）隊伍建設可行性分析及對策

一支能與新形勢相適應的綜合素質高，能力強的專賣管理隊伍，是對抗卷煙違法行為的最佳武器，在提高專賣人員業務技能的同時，應同步加強員工職業道德教育和作風紀律建設。這方面建設可行性較高，實施起來有較多突破點。

1.創優爭先。各單位通過評選專賣優秀員工，樹立標桿人物和挖掘典型事例，大范圍營造比、學、趕、超的氛圍，配套相應的獎勵制度，對員工生活、工作給予一定的物質獎勵，提高經濟和政治待遇，由此帶動全體專賣人員主動尋求進步，填補自身不足，進而激發工作的主觀能動性，摒棄“干多干少都一樣”思想，培養全員“守土有責”和創先爭優思想意識。

2.實戰練兵。基層專賣人員普遍年齡偏大，新鮮血液不足，存在知識結構單一、綜合素質不高、執法能力不強等特點，為跟上新形勢下專賣管理工作的要求，需加強日常的實戰演練和部門之間的交流活動，通過練兵增加實戰經驗，通過溝通學習他人優秀方式方法，全力推動專賣人員業務技能上水平。

3.培訓學習。近年來，“訂單式”培訓作為新興培訓方法越來越受到各行各業的歡迎，需要什么類型的人才就培養什么類型的人才，比如法律知識豐富人才、思維縝密人才、稽查能力強人才等;需要哪方面的知識也能及時有哪方面的培訓學習，比如相應的法律法規知識培訓，每個專賣執法人員需學法、懂法，尤其是煙草相關專賣法律法規。這種培訓方法立足于當前專賣隊伍現狀，旨在培養專業對口型人才，對提高職業技能鑒定率和填充專賣專業知識起到了極大的推進作用。

4.對標自查。各基層單位專賣管理部門應活用點評會機制，如定期召開專門的專賣管理所點評交流會，各管理所選派當期有突出表現的員工進行現場演示和演講，然后由全體人員現場打分和互相點評，找不足、亮成績，在批評與自我批評的過程中實現技能與效率的同步提高。

5.硬件支持。基層執法條件艱苦，在強調基層人員提高自身執法“軟實力”的同時，上級部門應給予一定的硬件支持，配備先進的信息化設備和電子設備，一定額度的費用支持。在基層單位需要指導和幫助時，應提出指導性意見，服務基層，幫助基層。

6.優化隊伍。時代在發展，人也應同步進步，“物競天擇，優勝劣汰”。應建立完善的考核評價系統，落實隊伍精細化管理，所考核內容不應僅僅局限于查了多少案件、發現多少條線索，如客戶基礎信息、區域市場環境特點等等都應作為考核的一方面。對于業務技能較低的專賣人員，應及時給予幫助和培訓教育，對于不適應專賣隊伍或經過培訓仍無法具備相應工作能力的專賣人員，要及時調整出隊伍，重新選拔優秀的專賣人才。

（二）專銷互動可行性分析

將市場管理和營銷服務緊密的結合起來，形成市場管理的合力，進而共同維護區域卷煙市場秩序，是當前煙草行業極力推崇的專銷互動。這是一種非常理想化的工作方式，通過實現市管員和客戶經理的日常協作交流和信息共享，達到一種共同服務和管理市場的狀態，要在這方面創新目前存在難度，因為種方式當前可行性已經較低。首先，基層營銷人員銷售壓力大，主要精力放在營銷方面，與客戶構建和諧關系是搞好銷售工作的首要要素，涉及專賣查案，一定程度上會破壞這種和諧，他們通常會選擇對輕微違法行為“視而不見”;其次，基層人員階段性工作均較為繁重，無論是客戶經理還是市管員大多呈“各忙各的”狀態，再無精力也無時間分擔對方工作，工作之余心情放松也不愿再去關注市場動態，所謂定期座談、信息互通機制時間一久基本流于形式或被拋之腦后;最后要談到專銷互動的體系建設依托，盡管行業已開發出配套的專銷互動工作平臺，但是仍存在不少短板和缺陷，平臺內各模塊內容和實施步驟較為僵化，與其他平臺作業存在一定的重復，反而增加了基層人員的工作量，因此在基層其并不受歡迎和推廣。

唯一的解決方式是先將其與135、142平臺實現對接，優化內容和步驟，確保內容的針對性，提高員工使用積極性，在一定程度上先“用”，再才能求“新”。

三、市場監管方式方法創新的基本思路和重要舉措

（一）零售終端

零售終端處于卷煙營銷鏈的最末端，是煙草行業最忠誠、最長久的合作伙伴，也是我們市場監管的主要對象，其經營行為、價值取向以及思想態度都直接影響到卷煙場市場秩序的穩定。如何有效對零售終端實施全面監控，確保零售戶自覺遵守煙草專賣法律法規，對維護整個卷煙零售市場的正常秩序至關重要。

（二）市場管理的創新方式方法

1.根據新形勢下違法犯罪特點開展市場檢查工作。基層專賣執法過程中諸多新的問題層出不窮，根據筆者經驗，新狀況如新辦零售許可證（不超過三個月）的卷煙零售戶違法違規經營行為發案率趨高、連鎖店內部違規調劑卷煙、銷售代理商“以煙抵款”現象，屬區域市場較突出典型問題，針對卷煙不法行為的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。煙草專賣是一個沒有硝煙的戰場，探索市場管理新思路能夠緩解執法人員因長期處理情節類似違法行為而存有的厭煩情緒，只有不斷發現問題，才有可能提出創新的思路和舉措，積極探索新方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，認真研究各種卷煙違法行為的規律和特點，制定相應的查處和防范措施。

2.分類監管理有助提高工作質效。營銷人員將零售戶按要求進行分類，方便進行有效服務，同理，專賣人員也可將零售戶進行分類管理，提高工作質效。事實上，專賣方面也有類似分類，如守法戶、一般服務對象、重點管理對象，但實際上并不符合實際情況，比如有的市管員為方便選擇較近的零售戶作為重點戶、或隨意編造零售戶性質，而在管理上大多流于形式，并未納入重點檢查計劃，還是盲目的隨意檢查，工作效率較低。應通過前期大量走訪調查，切實了解零售戶的守法情況，實行分類管理，減少對守法戶的走訪檢查，加強對違法戶的檢查頻次，著力提高市場監管的效率和質量。

3.根據地域特點開展市場檢查。各地區均存在市場環境復雜的重點區域、違法行為發生集中地和邊界地區，城區繁華地段的監管相對來說較為容易，實施地毯式檢查可行性高、效果也較好，我們掌握情況也較多。邊界地區的市場監管要復雜很多，地界混亂、魚龍混雜，管轄權紛爭時有發生。

應建立邊界聯席會議長效機制，就工作中具體問題進行協商形成制度規定，定期召開座談會、通氣會，互相加強溝通，通報當期工作情況，交流形勢、分析問題、研究辦法，共同部署下階段的邊界市場監管工作，進一步挖掘線索，提高打假破網成功率。應建立邊界聯合監管長效機制，爭取能統一行動，無法統一行動則應分辨地界，及時移交有管轄權的單位并提供幫助，互相協助;按季度或特殊節假日組織專項檢查聯合行動，聯合當地公安部門、工商部門打擊、查處各類涉煙違法犯罪活動，為邊界地區卷煙市場的穩定夯實基礎。

4.信息依托。經營案件線索的重要來源之一是舉報投訴，但目前卻很少，一方面是社會群眾對煙草專賣不是很了解，另一方面則是沒有相應的獎勵措施，調動不了社會廣大群眾舉報違法經營卷煙行為的積極性。煙草專賣管理一項重要內容是線人培養，但是在基層單位，此項工作也基本流于形式，如何培養、培養什么樣的人等等問題成了攔路虎，無此方面經費支撐也是一大阻礙。總體來說，投訴舉報機制須有獎勵機制配套實施，而線人機制建設需進一步探討，這需要上級部門給予一定的技術上的支持和幫助，也應有一定的經費支持。煙草行業當前極力推崇將社區網格化建設與煙草市場管理相結合，這是確保煙草行業可持續發展的重要思路之一，群眾的力量是巨大的，是構建煙草信息網絡的基礎所在，在社區群眾中聘請煙草信息員，廣收市場信息和進行監督管理，使煙草專賣管理工作延伸到社區的每一個角落，形成群防群治的工作格局。

5.服務要大于管理。依法行政、嚴格執法的同時，還要文明執法，避免激化與卷煙經營戶之間的矛盾。主要還是以宣傳教育為主，通過宣傳卷煙聯合打假專項行動的意義、方針和政策，公布卷煙打私打假受理方式，制作卷煙掉包防騙宣傳片，開展卷煙識假培訓教育等，營造了良好的輿論氛圍，提高了消費者的自我保護意識和零售客戶的守法經營意識，擴大了煙草市場監管的覆蓋面。因地制宜地不斷為社區文明建設和公益事業出資出力，為社區群眾送溫暖，辦實事和好事，架構煙草與社會的橋梁，多向當地政府和其他部門匯報工作，爭取其對煙草專賣工作的理解與支持，從而構建起煙草專賣專營的長效管理機制，為維護國家利益和消費者利益服務。

6.建立聯合執法長效機制。要拓展與其他相關聯的執法部門，建立聯席會議制度和協作執法機制，對專賣管理中出現的盲點、弱點和難點進行補缺，為凈化卷煙市場經營秩序提供有力保障。對那些銷售假冒偽劣商標卷煙、走私卷煙等違法行為的大戶、“釘子戶”、難纏戶，要聯合公安、工商等職能部門，進行重點打擊。

四、結論

隨著社會經濟的不斷向前發展，煙草行業也順應時代潮流，做出符合時代特點的變革。煙草專賣市場監管是煙草生存的根本所在，不可一成不變，要與時俱進。因此，探索加強卷煙市場監管工作有效途徑，應始終緊跟形勢發展需要，以更加靈活、更加具有針對性的思路進行科學有效探索，始終將市場監管工作擺在專賣管理工作最前沿。