新時代提升領導干部法治思維能力的路徑研究

呂美怡

關鍵詞領導干部 法治思維 法治觀念

一、領導干部法治思維能力缺失的表現(xiàn)

（一）部分領導干部缺乏法定程序思維

部分領導干部存在選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。有些領導干部從私利出發(fā)，暗藏私心，在遇到與自己私利相矛盾的問題時不能依照法律法規(guī)的規(guī)定處理問題，或者選擇性執(zhí)法，就怕連累自身利益。

部分領導干部存在任意性司法的現(xiàn)象。前些年，由于把上訪率的數量作為有些司法機構衡量司法優(yōu)劣的尺子。所以，在我國部分司法實踐中，訴訟案件缺乏公正性，訴訟成了人情和金錢的較量。一些司法機關為了維護自己單位的聲譽，部分司法人員就選擇使用不公正的方式處理問題，甚至突破法律原則的行為，嚴重影響到司法公正。

（二）部分領導干部法治觀念淡薄

目前，部分領導干部仍然存在法治觀念淡薄的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為輕視法律權威，特權思想嚴重，認為法律程序繁瑣，“權本位”“官本位”現(xiàn)象嚴重，把個人等同于組織，把法律當作管老百姓的工具，沒有自覺用法治手段為人民服務的意識。

各級領導干部都應當自覺遵守憲法、法律以及行政法規(guī)的規(guī)定，提升法治思維，嚴格依法執(zhí)政。但是，在我國全面推進依法治國的進程中，仍然存在部分法治理念缺失，法治觀念淡薄的領導干部。

（三）部分領導干部缺乏依法行政能力

我國部分領導干部缺乏依法行政的思維能力，部分領導干部為了追求政績，為了滿足自己的私利，違法濫用公權力，違規(guī)為他人辦事，以便獲取私利，這也是腐敗發(fā)生的萌芽。我國對法治建設的推進已歷經多年，一方面部分領導干部對于依法推進政務公開這條規(guī)定已經初步接受并執(zhí)行，這樣有力促進了領導干部行政法治思維方式的轉變，也有利于法治社會的建設和發(fā)展;另一方面，在領導干部推進政務公開的進程中存在著很多矛盾亟待解決，部分領導干部違反政務公開的現(xiàn)象，和不作為現(xiàn)象也時有發(fā)牛。

二、領導干部法治思維能力缺失的原因

（一）傳統(tǒng)人治思維與現(xiàn)代法治思維的較力

部分領導干部注重個人權力而輕視人民權利、注重倫理道德而輕視法律程序。人類社會的進步就是從人治到法治不斷進化的過程，人治的治理方式在很大程度上依賴人性，有其局限性和隨意性。我國是傳統(tǒng)的人治國家，等級觀念根深蒂固，致使部分領導干部潛意識中存在人治思想，常常把權力看得重于法律法規(guī)。部分領導干部在工作中會逐漸形成一套固有的工作方法和做事原則，會因教育程度和性格特性的差異形成帶有個人色彩的思維方式。而且部分領導干部也認識不到提升法治思維能力的重要性，更愿意以自己習慣的思維方式處理工作。

對提升領導干部法治思維能力的要求，是隨著我國法治國家的建設需要而逐步產生和發(fā)展的。對已經形成固有思維模式的領導干部來說，提升法治思維能力還需要時間。讓領導干部拋開傳統(tǒng)的人情思維，全部理性地按法律規(guī)定處理工作并不容易。因此提升領導干部法治思維能力是十分重要的，且并不能一蹴而就。

（二）在實踐轉化中出現(xiàn)偏差

領導干部法治思維能力的提升，關鍵靠實踐。領導干部在依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的工作中，必須以實踐為基礎。實踐是檢驗真理的唯一標準，是培養(yǎng)領導干部法治思維能力的重要途徑。然而，在實際工作中，即便是應用法治思維工作的領導干部，也會經常性的出現(xiàn)工作偏差。主要原因是部分領導干部應用法律知識聯(lián)系實踐的能力較差，并且在工作實踐中還存在著以權壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，這樣既違背了我國建設社會主義法治國家的原則，又損害了人民群眾的根本利益，更阻礙了黨和國家事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

（三）權力監(jiān)督機制落實不到位

依法對領導干部行政權力進行監(jiān)督，部分重點崗位的領導干部將決策權、監(jiān)督權等各項權力都集中到一人手中，結果必然是搞一言堂，不能做到依法行政，個人行政權力越大，勢必造成的不良后果就越嚴重。

權力監(jiān)督機制落實不到位。在我國完善法治體系，建設法治國家的進程中，對領導干部權力監(jiān)督工作落實不到位現(xiàn)象依然存在，這也是造成領導干部法治思維缺失的重要原因。在工作中，領導干部違法違紀現(xiàn)象如果長期得不到有效的監(jiān)督，或者問責較少，就會給領導干部造成不依法行政，甚至不作為無代價的暗示。

三、新時代提升領導干部法治思維能力的路徑

新時代提高領導干部法治思維能力，是實現(xiàn)依法治國、依法行政的前提條件，是完善法治體系、建設法治國家的重要保障。

（一）加強法治學習培訓，樹立法治思維理念

加強法治學習培訓是用法的基礎。領導干部要系統(tǒng)的學習法治理論，學習憲法和與自己職位相關聯(lián)的法律法規(guī)，按照這些法律、法規(guī)提高法治思維能力和提高依法辦事能力。在工作中，要做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政。組織部門要定期組織領導干部通過開展專家講座、集體學習、相互討論等方法提高領導干部的法治思維能力，讓法律知識在領導干部的內心生根發(fā)芽。把學習法律知識與提升法治思維能力結合起來，在工作中學習，在學習中實踐，不斷加強法治學習效果。

提升領導干部法治思維能力還要牢固樹立法治信仰，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的正確觀念。要從內心深處真正的尊重法律、敬仰法律，樹立正確的法治理念，自覺自愿養(yǎng)成運用法律解決問題的思維定式，遇到問題必然就會尊重內心，會按照法治思維方式思考問題以及處理工作。

（二）深入推進法治實踐，在實踐中提升運用法治思維的能力

提高領導干部法治思維能力不能只依靠表面的學習法律及其相關知識，而應該從優(yōu)化領導干部相關法治知識結構入手，開展法治實踐活動。注重在實際工作中提升法治思維能力，重視法治實踐，在實踐中提高，在實踐中檢驗。形成既相互配合又相互制約的體制機制，更好地提升領導干部法治思維能力。

深入推進法治實踐，在實踐中提升運用法治思維的能力的方式是多種多樣的。但是在實踐的同時，還要不斷地分析總結，吸取前人的經驗教訓，并結合當前實際，不斷提高領導干部的法治思維能力和依法辦事的能力。

（三）依法完善各項考評機制，建立依法獎懲的硬標準

依法調整完善干部考核評價機制，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入到政績考核指標體系中。

在提升領導干部法治思維能力的過程中非常重要的就是改變政績觀，就是將法治建設成效納入政績考核中。在現(xiàn)行的社會建設成效、經濟建設成效和環(huán)境建設成效等基礎上，增加法治建設成效，讓領導干部不再只看經濟指標，而忽略法治建設成效。依法行政考核結果應作為對領導干部綜合考核評價的重要內容，并作為干部任用的重要依據。把法治思維能力、依法執(zhí)政能力等，制作一個科學的指標體系，并且定期給領導干部法治建設成效進行一次評估。對于法治思維能力強，在工作中習慣選用法治手段處理工作、主動運用法律思維和法治方式處理政務的領導干部，組織部門在用人時，在相同條件下優(yōu)先提拔任用。對于法治觀念淡薄的，在決策、執(zhí)行過程中有法不依，濫用職權的領導干部，堅決不再提拔和重用。過去，只要經濟搞上去可以不講程序，不講法治，現(xiàn)在，政績考核體系改變了，就要求領導干部必須要講究法治觀念，法治思維，程序方式。

（四）依法完善監(jiān)督機制，加大違法問責力度

依法完善權力運行監(jiān)督機制，提升領導干部法治思維能力，需要依法完善監(jiān)督機制，加大違法問責力度。在現(xiàn)有監(jiān)督機制的基礎上，要實現(xiàn)在監(jiān)督細節(jié)上的全覆蓋，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上的無遺漏。一是決策之前要進行合法性審查。依法決策的根本保證是科學決策，也就是必須具備法治思維。各級政府及領導干部要全面正確履職，依法行使決策權。在重大決策實行之前，必須要進行合法性審查，不能與法律法規(guī)相矛盾。要進一步明確決策之前聽取專家意見和決策過程中進行合法性審查的相關法律制度。二是在實施過程中領導干部要不斷與法律規(guī)定比照檢查，一旦發(fā)現(xiàn)施政過程有違法違規(guī)現(xiàn)象，要及時叫停或者調整施政行為。要定期檢查領導干部的行政行為，加大對行政程序執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的問責力度，認真查處失職、瀆職行為。不斷深入推進政務公開，保障人民對行政程序和依法行政的監(jiān)督權。三是對領導干部離任實行事后合法性審查。對已經完成的行政行為進行合法性審查，對有過失的行政行為采取一定的補救措施，使受到不當行政行為損害的工作結果得到彌補或恢復，并使領導干部承擔相應的后果。要依法完善監(jiān)督機制，必須與責任追究結合起來，相輔相成才能取得好的效果。四是強化組織部門監(jiān)督，防止違法違規(guī)用權。提升領導干部法治思維能力，要強化組織部門監(jiān)督，防止違法違規(guī)用權。規(guī)范約束公權力為重點加大監(jiān)督力度。做到有權力就有責任，違法就要追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為。要善于用法治方式，法治思維來遏制腐敗，維護國家利益。在完善法治進程的過程中，法律須以明確公開的方式向社會公開，讓領導干部知道應該做什么，不應該做什么，這就相當于一個負面清單，所以說法治優(yōu)于人治。

四、結語

新時代提升領導干部法治思維能力，讓領導干部能夠依法行政、依法決策，使決策行為在法律法規(guī)范圍內實行，這不僅僅有利于實現(xiàn)領導決策的科學化，也有利于推進我國完善社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的進程。