中國(guó)行政法發(fā)展的創(chuàng)新之路

孟令康

摘 要：中國(guó)現(xiàn)代行政法制建設(shè)正在走有中國(guó)特色的創(chuàng)新和發(fā)展之路。在行政訴訟審判制度中，舉證責(zé)任、國(guó)家賠償范圍和歸責(zé)原則都突出了其獨(dú)特的亮點(diǎn)。為了適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，在秩序管理方面，實(shí)體行政中的幾項(xiàng)重要行政行為被規(guī)定為單一的小法典，如行政處罰法、行政強(qiáng)制法、非強(qiáng)制性許可法等?！靶姓S可法”是我國(guó)特殊的行政許可法。行政處罰法和行政強(qiáng)制法有很多條，但與西方國(guó)家不同的是，行政強(qiáng)制法在制度上和確立權(quán)上都有不同之處，從而促進(jìn)了行政強(qiáng)制法的制定。立法法也開(kāi)啟了地方行政程序和立法，首先為中央開(kāi)辟道路，然后是中央政府。

行政法；行政程序；行政救濟(jì)；法治

1 創(chuàng)新的基礎(chǔ)與規(guī)律

中國(guó)現(xiàn)代行政法制建設(shè)始于1978年改革開(kāi)放后。中華人民共和國(guó)成立后，它宣布舊的應(yīng)該廢除和國(guó)民黨舊的法律統(tǒng)一。新的法制建設(shè)立即開(kāi)始，但行政法制建設(shè)的進(jìn)展相對(duì)較慢，只有少數(shù)行政機(jī)構(gòu)和一些社會(huì)管理法是根據(jù)要求頒布的。在20世紀(jì)50年代中期之后，他們?cè)诤艽蟪潭壬贤磺啊?978年以后在改革開(kāi)放中，十一屆三中全會(huì)明確表示：“為了維護(hù)人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“程度和法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，以便有法律可循?！狈杀仨毜玫阶袷?，法律必須站得住腳。執(zhí)法、違法必須追究，從現(xiàn)代開(kāi)始，立法工作要列入全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議事日程中，檢察和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性，忠于法律和制度，忠于人民的利益，忠于事實(shí)的真相。法律面前人人平等，任何人不得享有高于法律的特權(quán)，這一決定確立了中國(guó)當(dāng)代的法律體系，包括一個(gè)新的行政手段。

就行政法制而言，時(shí)代的特點(diǎn)、要求和形勢(shì)決定著行政法制的進(jìn)程。1978年以后，現(xiàn)代生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求依法建立現(xiàn)代行政法制，必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展聯(lián)系在一起，黨和國(guó)家對(duì)這一客觀(guān)規(guī)律的把握和推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治得到了快速、同步的發(fā)展。第二，法治必須是有條不紊的。紅色要因地制宜，否則國(guó)家不會(huì)接受。一方面，它必須適應(yīng)快速發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展一方面必須回應(yīng)中國(guó)社會(huì)的一些特殊性。他說(shuō)，中國(guó)的法制建設(shè)必須走中國(guó)的法治道路?？梢哉f(shuō)，在這條有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路上，我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)正在迅速推進(jìn)，特別是行政機(jī)關(guān)的建設(shè)我們的法律制度。在過(guò)去的30年里我國(guó)行政法制的發(fā)展在很短的時(shí)間內(nèi)取得了很大的進(jìn)步。

2 中國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)， 行政法和知識(shí)更為重要。如何建立科學(xué)的 行政法機(jī)制，使之服務(wù)于我國(guó)，是許多我國(guó)面臨的重要問(wèn)題。市場(chǎng)的日趨飽和，我國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)己不只是傳統(tǒng)意義上產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更大程度上的是我國(guó)行政的較量。實(shí)際上，隨著很多先進(jìn) 行政法管理理念的融入，相關(guān)理論體系不斷豐富，行政法己不單是對(duì)流動(dòng)性的管理。因?yàn)閷?duì)我國(guó) 行政法的管理，不但可以控制維持我國(guó)正常發(fā)展，而且可以提高我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

它遵循有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，特別是行政法制建設(shè)，在過(guò)去的30年里，中國(guó)的建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，行政法制建設(shè)正在朝著建立法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)行政法制建設(shè)從建立行政訴訟制度，在行政訴訟審判制度中，要求承擔(dān)舉證責(zé)任、國(guó)家賠償范圍和民事責(zé)任。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，這是實(shí)體行政建設(shè)中的一項(xiàng)重要行政行為。而具體的行政法典，如行政處罰法等有強(qiáng)制性法律、行政許可法，其中，行政許可法是在我們國(guó)家是獨(dú)一無(wú)二的。行政處罰法、行政強(qiáng)制法在設(shè)立權(quán)力規(guī)定方面，不同于許多西方國(guó)家的倡議。從而促進(jìn)了立法的制定，也開(kāi)啟了地方行政程序。

3 行政實(shí)體和行政程序的編纂

當(dāng)然，從行政立法的總體設(shè)計(jì)來(lái)看，我們希望有一個(gè)類(lèi)似的民法典的行政實(shí)體法。然而，行政實(shí)體法的內(nèi)容過(guò)于寬泛，變化十分頻繁和迅速，難以集中于行政實(shí)體法的制定。1986年頒布了“行政訴訟法”，在完善了行政救濟(jì)法的立法體系之后，我們應(yīng)該關(guān)注哪些方面？什么是行政立法？行政法與其他法律制度的區(qū)別在于：民法、刑法相對(duì)程序法是民事訴訟法、程序法和刑事訴訟法。此外，為了規(guī)范行政權(quán)的行使，“行政權(quán)法”也規(guī)定了行政權(quán)的行使。行政行為不僅要規(guī)范行政實(shí)體法，而且要規(guī)范行政實(shí)體法的行使程序，因此必須有一個(gè)行政公共關(guān)系制度，硬法律實(shí)體法的確立和實(shí)施也需要程序法的保障。從西班牙第一部行政訴訟法開(kāi)始到19世紀(jì)末，世界上許多國(guó)家都制定了行政程序法，在規(guī)范行政權(quán)力行使方面發(fā)揮了良好的作用。這個(gè)“行政訴訟”在界定政治行為的法律要素時(shí)，行政行為必須符合三個(gè)條件：第一，證據(jù)是結(jié)論性的，是存在的。第二，法律的適用規(guī)定正確，有法律依據(jù)；第三，符合法律程序。第三部分是司法區(qū)分。在審查行政行為的合法性時(shí)，符合人民和刑事審判。因此，當(dāng)時(shí)對(duì)行政訴訟法的制定進(jìn)行了研究。然而，從實(shí)際的電子行政立法和理論準(zhǔn)備來(lái)看，行政立法還不成熟，所以對(duì)行政行為的立法又進(jìn)行了多種規(guī)定。當(dāng)時(shí)，我國(guó)正處于快速過(guò)渡時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域有許多方面問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須也只能依法治國(guó)。行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)通過(guò)法治建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，這對(duì)我國(guó)公民都是很有必要的，個(gè)人要自覺(jué)遵守市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，加強(qiáng)管理，確保自身行為規(guī)范。建立良好的行政秩序是一項(xiàng)重要的任務(wù)，是行政法的重要使命。

在西方建立有序行政的過(guò)程中，多數(shù)是由法律規(guī)定的。例如，加州的許可證制度已經(jīng)有50多個(gè)許可證，但它們是在一個(gè)單一的法律中確立。隨著時(shí)間的拖延和逐步完成，再也沒(méi)有統(tǒng)一的行政許可法。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本行政法治發(fā)展是一種跨越式發(fā)展，必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步發(fā)展。

第一，當(dāng)我們建立統(tǒng)一的行政行為規(guī)范體系時(shí)，我們不能由每一部法律來(lái)規(guī)定，并隨著時(shí)間的推移逐步完善。例如，我們必須首先制定行政立法，如“特許法”。一般來(lái)說(shuō)，行政許可制度要全面規(guī)范，行政獎(jiǎng)勵(lì)制度更要全面規(guī)范。

其次，在行政命令方面，行政法的實(shí)體體系極其豐富和復(fù)雜，但也存在著行政處罰等行政行為。這在許多具體的法律中都有規(guī)定和適用，而且有一個(gè)共同的特點(diǎn)。這些可以單獨(dú)立法的共同行政行為，將成為行政秩序的基本支柱，它在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)際上，這是一種靈活的方法，它將實(shí)體管理中的幾個(gè)重要管理行為視為單個(gè)小代碼，適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序管理的特殊國(guó)情和需要。這些共同的行政行為被按等級(jí)劃分為行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可和行政收費(fèi)。前三種類(lèi)型，即管理行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制立法已經(jīng)完成，其中一些被稱(chēng)為“三行政法”。實(shí)踐證明，這三個(gè)規(guī)律在我國(guó)的行政立法和執(zhí)法中有著廣泛的應(yīng)用。這一小規(guī)模的法典式立法創(chuàng)新發(fā)揮了巨大的作用。論法治在我國(guó)的作用結(jié)構(gòu)，回顧過(guò)去，一些西方國(guó)家似乎對(duì)缺乏共同的行政行為守則感到困惑。

4 總結(jié)

行政程序法在為行政程序立法的理論和實(shí)踐做準(zhǔn)備的同時(shí)，也可以對(duì)行政命令管理作出全面規(guī)范。對(duì)潛艇在立法中對(duì)行政處罰、強(qiáng)制、許可和收費(fèi)作出了規(guī)定，也作出了程序性規(guī)定。因此，建立基本的實(shí)體制度作為普通行政行為行政程序法的制定提供了比較的理論理解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，中國(guó)的行政立法走上了一條適合中國(guó)特色的創(chuàng)新之路。

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