河南省智慧交通發展的現狀、困境及對策研究

楊凱瑞 趙雪淳 蔡龍珠 陳婷婷

摘 要：河南省物流運輸業日益發達，為了提升河南省交通效率，使人、車、路更加協調，公共交通服務更加人性化。本文闡述了智慧交通的內涵，并對河南省智慧交通的現狀做了簡要說明，從中發現問題并提出合理化建議。

關鍵詞：智慧交通;物流運輸;信息化;“互聯網+”

中圖分類號：F512? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-56-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.010

1 引言

2012年底住建部發布了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，指出我國建設智慧城市的必要性，并對即將開展的首批智慧城市試點工作進行統籌部署。2017年1月，經國務院同意，工業和信息化部、國家發展改革委正式印發了《信息產業發展指南》，特別強調發展新一代信息技術的重要性，在此基礎上單列出智慧交通專項，明確智慧交通領域近階段的發展重點以及相關注意事項[1]。河南省對其建設尤為重視，2017年發布《河南省云計算和大數據“十三五”發展規劃》，不斷完善交通行業云平臺、全面整合交通運輸信息資源，致力于將河南省建成國內領先的數據資源匯聚區、特色應用示范區和大數據產業基地。因此，大力發展智慧交通，利用“互聯網+”技術，進一步整合利用城市各類分散的交通信息資源，對提升綜合監測監管能力、優化政府公共服務以及實現交通運輸行業的轉型升級尤為重要[2]。

2 智慧交通概述

2.1 智慧交通的內涵

智慧交通是以“大交通”理念為指導思想，以智能化應用為導向，以建設“智能、高效、快捷、舒適、環保”的智慧交通運輸系統為目標，運用新一代信息技術，對城市內及城市間的交通運輸、服務、監管各方面進行統籌協調，在緩解交通運輸壓力、提高交通運行效率和安全系數以及減少能源消耗保護環境等方面發揮重要作用的信息綜合運用管理與服務系統。其特點有以下4個方面。

第一，融合性。智慧交通的基礎是信息與交通運輸的融合、科技與現實的融合、人與現代社會的融合。第二，便捷性。智慧交通在人與信息之間搭建起一座橋梁，為不同使用主體提供多維度數據資料，并根據其需求定制出最優方案，既方便使用者出行又便于管理者監管。第三，智慧化。智慧交通的根本是對搜集的信息自動地分析、計算、思考，從而解決交通領域的多種復雜問題，并通過智慧化的共享性、可預知性提升服務效率。第四，整體性。智慧交通涉及交通領域的各個方面和各個環節，包括參與其中的所有人、所有部門、所有業務、所有信息技術和所有設備，全部因素共同構成智慧交通的框架體系[3]。

2.2 發展智慧交通的意義

隨著經濟的快速發展，人們對美好生活的需要日益豐富，為了出行更加便捷，智慧交通的應用與普及造福著每一個人。同時，發展智慧交通有著加速城市融合、推進綠色交通、促進技術革新的現實性意義。

2.2.1 智慧交通加快城市融合。智慧城市構建的關鍵環節之一是智慧交通。一方面，各城市在智慧交通建設過程中開創了功能不同的交通樞紐站，集公路、高速鐵路、城際鐵路、地鐵、快速公交、城市公交、出租、水路、航空運輸方式為一體，交通更加便利;另一方面，形成半小時或一小時通勤圈，縮短人們來往各城市的時間，使人們在城市間的交流愈加頻繁，有利于城市經濟的快速發展，在一定程度上加速城市融合[4]。

2.2.2 智慧交通推進綠色交通。智慧交通作為實現智慧城市的基本路徑與核心部分，通過大數據、“互聯網+”的協調，能夠整合城市能源系統、改善城市環境、合理利用土地資源以及達到可持續性與低能耗、環境友好型城市建設的要求。一方面，智慧交通的應用使道路更加暢通，各種交通出行可選擇最優化的方案，有效減緩交通壓力，降低交通事故率，并在一定程度上減少了各種污染物的排放;另一方面，采用電子支付、網絡購票、公眾監管等現代化服務監管方式，既節省了人工資源，又保護了環境。

3 河南省智慧交通現狀分析

3.1 河南省交通發展概況

3.1.1 公路建設。公路根據使用任務、功能和適應的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路5個等級。而高速公路作為公路的組成部分，是專供汽車分向、分車道行駛并全部控制出入的干線公路。河南省積極響應和完成國家公路網規劃，省公路里程逐年增加。據圖1所示，河南省公路里程從2012年的249 649千米增加至2016年的267 441千米，增長率為7.1%，其中高速公路里程從2012年的5 830千米增加至2016年的6 448千米，增長率為10.6%。尤其在2014年河南省發改委批復《河南省普通省道網規劃調整方案（2013-2020）》后，河南省普通省道網將由46條南北縱線、38條東西橫線、4條放射線及42條聯絡線組成，這使得全省公路里程總數從2014年開始出現迅速增加的態勢。

3.1.2 鐵路建設。河南省為實現鐵路跨越式發展和率先崛起的戰略，鐵路總里程數逐年增加，如表1所示，河南省鐵路營業里程從2013年的4 822千米到2016年的5 466千米，總里程持續增加，且主要受兩方面因素的影響。第一，國家形勢的有力推動。習近平總書記在2014年來河南省考察時指出，希望河南省建成連通境內外、輻射東中西的通道樞紐，為絲綢之路經濟帶建設多做貢獻，使得全省加快了“米”字形快速鐵路網建設。第二，政府政策的大力支持。河南省政府發布《河南省“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，并指出“十三五”期間，全省將形成“米”字形主通道和“井”字形側通道布局，力爭鐵路營業里程達到7 000千米，這有力地推進了全省鐵路建設的進一步完善和發展。

3.1.3 汽車數量。隨著社會經濟的發展，河南省的汽車數量也呈現上升趨勢。由圖2可知，汽車總數由2012年的15 518 961輛增加到2015年21 801 578輛，2016年汽車數量為21 287 766輛，同比減少2.35%，但從2012年到2016年汽車數量總體增加37.17%。通過對數據收集，2018年春節河南省汽車流量達到1 474萬輛，僅三天的五一小長假汽車流量也達到了772.6萬輛，這表明河南省汽車數量及流量大，急需運用智慧交通設施來提升車輛的通行效率并對交通狀況進行全面監管。

3.2 河南省智慧交通建設現狀

3.2.1 智慧交通基礎信息建設。智慧交通基礎信息建設是運用互聯網、大數據等信息技術將鐵路、公路等運輸途徑的基礎設施信息進行統計、整合、運用和共享。智慧交通基礎信息建設可分為信息通信基礎設施網絡化、資源整合數據化、信息資源開放共享化3方面。

第一，信息通信基礎設施網絡化。一方面，河南省全面建成交通運輸行業信息專網，實現部、省、市三級的互聯互通，服務于行業管理和信息化建設。此網絡覆蓋全省18個省轄市、10個直管縣（市）交通運輸主管部門和所有廳直單位;另一方面，高速公路信息通信網實現全國性互聯，為全省高速公路收費、路網監控的聯網運行提供了通信保障。全省高速公路已安裝道路監控采集設施15 000余臺、信息發布設施3 000余臺，實現全路網基本覆蓋，重點營運車輛監控安裝率達到95%[5]。

第二，資源整合數據化。一方面，河南省積極搭建交通云計算平臺和數據中心。截至2017年底，已有50余個信息系統在云平臺安全運行，12個邏輯數據庫群累計交換，存儲近10億條數據;另一方面，河南省已建成全省統一的交通地理信息平臺（GIS平臺），此平臺涵蓋全省公路橋梁、涵洞隧道、航道渡口、治超站等基礎設施空間數據，提供樁號定位、路徑策劃、路況信息接口等專題GIS服務[6]。

第三，信息資源開放共享化。一方面，與公司合作搭建信息共享平臺。河南省通過云平臺將基礎公路網、班線客運和鄭州出租等數據向社會進行開放共享，并與百度公司積極開展合作，為公眾提供高效便捷的出行信息服務;另一方面，運用大數據將信息整合發布。河南省通過信息化管理，將全省交通運輸行政執法案件信息、超限超載信息進行匯總，實現跨部門、跨區域的信息交換共享。

3.2.2 公共交通智慧化服務。河南省積極推進智能公共交通服務體系建設，加強公眾出行基礎設施改造，提高信息服務能力，從而提升公共交通服務水平。全省公共交通服務可從公共交通信息服務多樣化、高速公路通行費支付方式智慧化、公眾服務與監督群眾化3個方面來分析。

第一，公共交通信息服務多樣化。首先，截至2017年，全省二級以上客運站均實現聯網售票，已累計售票350萬張，售票金額2.8億元;其次，18個省轄市交通一卡通與全國互聯互通，聯通城市數量位居全國第一;最后，鄭州、濟源等市建成了涵蓋公交電子站牌、門戶網站、微信公眾號、手機APP等在內的城市綜合出行信息服務平臺。

第二，高速公路通行費支付方式智慧化。首先，ETC系統實現全國聯網，用戶超過200萬;貨車非現金支付自2016年底開通以來，使用非現金支付的貨車流量達600萬輛。其次，全省積極推廣高速公路通行費手機支付，已建成100余個試點收費站，500余條試點車道，通行效率和用戶體驗持續提升。

第三，公眾服務與監督群眾化。首先，河南省建成了“暢行中原”微信平臺，主要提供信息發布、客運購票、治超公眾監督等核心服務，累計服務用戶230萬余次。其次，12328服務監督電話實現部、省、市（縣）三級聯網，68個座席月均受理人工有效業務近9萬件，行業服務監督、投訴舉報、咨詢服務能力顯著提升。

3.2.3 智慧交通管理。智慧交通管理是在互聯網、大數據等技術的幫助下，合理地控制和科學地協調交通運輸系統，使其能夠有效解決道路交通中人、車、道之間的矛盾，使交通出行盡可能安全、通暢、節能、環保。截至2016年底，河南省公路總里程267 441千米，鐵路營業總里程5 466千米，覆蓋面積廣。因此，河南省道路運輸、綜合執法等管理部門主要從安全應急和市場監管等方面開展信息化建設工作，以增強行業管理能力[7]。

第一，行業安全應急信息化。全省建成公路安全暢通與應急處置系統，連接57個高速公路監控分中心，覆蓋全省6 519千米高速公路，并同時分析3 700余路視頻圖像，對全省高速公路實施24小時全天候監控，在全國率先實現了對全省高速公路的可視、可測、可控，為保障路網安全暢通和應急處置協同作業提供穩定可靠的支撐。例如，京港澳高速駐馬店與信陽段采用的智能管控科技示范工程，是集交通流數據采集系統、無人機監測系統和北斗終端路政巡查系統于一體，形成了三維立體化的運行監測體系[2]，投入使用后交通事故率降低10%，通道整體運行效率提高15%。

第二，服務市場監管全面化。全省建成公路建設與運輸市場信用信息服務系統，完成了與“信用河南”和“信用工商”系統的對接和數據同步工作，截至2018年，已實時同步信息10萬余條，發布行政許可46 362條、行政處罰59 131條，對交通領域的監管更及時、全面。

4 河南省智慧交通的發展困境

4.1 頂層設計不完善

智慧交通建設從上到下形成合力，不僅需要從全局部署建設方向，而且需要各級政府積極實施。各城市積極響應國家推動交通智能化發展的號召，投入到智慧城市建設中，然而河南省現有的智慧交通建設只是提出了初步的建設框架，對其建設的具體實施過程還未制定完善的頂層設計。同時，頂層設計的缺失也造成了相關方各自為政、信息無法共享的現象。

4.2 關鍵技術問題尚未解決

建設智慧交通系統是將新一代信息技術、傳感器技術、人工智能等智慧技術綜合運用于交通運輸、服務控制和車輛管理，從而使車輛、道路、使用者三者之間更加協調有序。首先，信息數據安全、交通信息平臺建設等關鍵技術問題有待創新與突破。一方面，交通數據包含了個人的一些敏感信息，大量數據的匯集會引起潛在攻擊風險，目前河南省大數據安全防護能力有待加強;另一方面，相關單位收集的數據多且零碎，不便于宏觀統籌部門了解智慧交通整體情況，交通平臺應全方面提升互聯性和兼容性，實現資源整合與數據標準化。其次，智慧交通建設成本與高昂的技術費用之間存在矛盾。2018年，河南省信息化建設專項資金增加到8 000萬元，但僅建設ETC車道就耗費3 500萬元左右，占總資金的43%，因此需要在推進智慧交通的過程中降低建設成本，以便合理高效地使用專項資金[8]。

4.3 對智慧交通的認識不成熟

河南省將建成與經濟社會協同發展相適應的互通、互聯、開放、共享的交通運輸信息化、智能化應用系統及發展模式。一方面，政府對智慧交通的實現路徑及技術載體的研究尚不成熟，在各級政府層面尚未形成統一的“大交通”意識，對于智慧交通在公共服務、交通預測、出行管理等方面的功能認識不到位，未對智慧交通在數據分析、預測、決策方面的潛能進行深入發掘[9-10];另一方面，人們對智慧交通的認識仍停留在獲取交通道路信息、提供交通管制等方面，對智慧交通服務將滿足個性化及多元化需求以及促進出行更高效、更便捷、更環保的發展認識不足。

5 促進河南省智慧交通發展的對策

5.1 制定政府統一指導規劃，完善智慧交通頂層設計

統一的指導規劃以及完善的頂層設計是河南省智慧交通建設的必備要素。第一，河南省應根據各地情況制定出符合本省實際情況的統一指導規劃，努力清除地方保護主義障礙，明確各部門的職責分工，確保項目招標、實施、維護等不同階段穩步高效進行。第二，河南省應制定清晰明確、適應性強的頂層設計方案，加強對各地市智能化交通建設的統一指引。同時，河南省各級交通運輸部門及相關單位應加強交通信息資源整合，共同建立信息資源數據庫，形成部省市三級功能完備、資源齊全、分工明確、管理有序的數據中心，推進智慧交通信息共享。

5.2 提升智慧交通建設實力，鼓勵智慧交通技術研發

在智慧交通建設過程中遇到了各種各樣的技術難題，為了盡快突破瓶頸推進智慧交通發展，應從以下3個方面出發：首先，河南省應積極響應國家政策大力引進國內外先進的技術及人才，全方位提升河南省交通智慧化建設的綜合實力，加快智慧交通建設的步伐。其次，政府及相關部門以提供稅收優惠、拓寬融資渠道、頒發創新獎金及發放補助補貼等激勵政策，鼓勵和支持省內相關科研機構及高新技術企業進行技術研發，提升全省智慧交通領域的技術創新及研發力度[3]。再次，河南省應加強各大高校與科研機構人才梯隊建設，為關鍵技術的突破注入新活力，研發出高品質、低成本的交通技術，不斷降低智慧交通建設成本。

5.3 加強智慧交通理論學習，提高智慧交通相關認識

智慧交通的構建對我國經濟社會發展意義重大。智慧的、通暢的、安全的智慧交通網絡將改變人們的出行方式和交通體驗，并且有助于低碳經濟的發展，是提高國民生活水平和國家綜合實力的強大助力。首先，河南省智慧交通建設應由主管部門牽頭，加強各地市間的溝通與協作，共同構建一體化的信息系統，逐漸形成政府層面的“大交通”意識。其次，河南省各地政府應對智慧交通的功能、運用等加強普及宣傳，充分發揮智慧交通在交通預測、分析及決策方面的作用。

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