破解治理難題，網(wǎng)約車監(jiān)管“量身定制”

文/娟子

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生了平臺經(jīng)濟(jì)的崛起，從電商平臺到打車平臺，再到支付平臺……平臺類型越來越豐富，并逐步由一種商業(yè)現(xiàn)象發(fā)展為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的典型代表，網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等因其彌補(bǔ)了傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)目瞻缀筒蛔?，為公眾提供更加及時、快捷、便利的運(yùn)輸服務(wù)方式而迅速興起，并在全國范圍內(nèi)普及開來。

8月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

新業(yè)態(tài)監(jiān)管需“量身定制”

“交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)近幾年發(fā)展迅速，每天網(wǎng)約車的訂單量是2000 萬單，按照一輛車平均搭載1.5 人來測算，相當(dāng)于網(wǎng)約車一天要解決近3000 萬人的出行，為老百姓出行提供了多樣化的選擇?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)表示。

平臺經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長的同時，也帶來了治理難題，比如網(wǎng)約車安全問題、共享單車停放亂象等，行業(yè)部門在監(jiān)管的同時如何避免一放就亂、一管就死？

“新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來管理?！辈虉F(tuán)結(jié)指出。他表示，交通運(yùn)輸部將堅持以人民為中心，堅持“乘客為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎”的發(fā)展原則，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)“一點接入，全網(wǎng)運(yùn)行”的特點，繼續(xù)深化改革，量身定制監(jiān)管模式，建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)特點的監(jiān)管制度，促進(jìn)和規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司副司長韋犁則指出，很多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，不但中國沒有定論，全世界也沒有定論，比如，數(shù)據(jù)的歸屬問題、個人信息的保護(hù)問題，這些并沒有在法律和理論的層面上探索清楚。所以對這些新的業(yè)態(tài)，一定要持審慎包容的態(tài)度。

針對此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，蔡團(tuán)結(jié)表示，這一政策對促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)等平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展必將發(fā)揮重要作用，交通運(yùn)輸部將按照《指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件，按照指導(dǎo)意見的要求，指導(dǎo)督促地方全面評估網(wǎng)約車政策的落實情況，指導(dǎo)各地強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，打破“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，為平臺經(jīng)濟(jì)營造良好的營商環(huán)境。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，落實平臺公司的主體責(zé)任，嚴(yán)守行業(yè)安全穩(wěn)定的底線。營造新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境，統(tǒng)籌平衡新老業(yè)態(tài)的關(guān)系，尋求最大公約數(shù)。

量身定制交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，促進(jìn)和規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展

蔡團(tuán)結(jié)還強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議機(jī)制的作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索實現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，夯實監(jiān)管責(zé)任，堅決打擊非法營運(yùn)，確保交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作取得實效，最終要保障老百姓出行的安全、便捷。

信用監(jiān)管成關(guān)鍵

蔡團(tuán)結(jié)表示，信用監(jiān)管對新業(yè)態(tài)的發(fā)展至關(guān)重要。

他解釋說，交通運(yùn)輸部將會同發(fā)展改革委等部門，完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領(lǐng)域信用體系，健全新業(yè)態(tài)的信用體系，強(qiáng)化信用管理，推進(jìn)信用記錄的共享應(yīng)用，通過信用體系規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者和參與者的行為。

對此，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉也強(qiáng)調(diào)，平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管要以信用為基礎(chǔ)，特別是要支持和引導(dǎo)平臺加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。

“支持網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等新生態(tài)平臺在內(nèi)部建立健全身份認(rèn)證、雙向評價、信用管理等機(jī)制，鼓勵平臺根據(jù)信用狀況，對經(jīng)營者實施差別化的管理和服務(wù)措施。”孫偉表示。

據(jù)介紹，在協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)約車管理頂層設(shè)計，以及汽車分時租賃的監(jiān)管制度設(shè)計以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面，目前交通運(yùn)輸部已經(jīng)開展了有關(guān)工作。對于下一步計劃，蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運(yùn)輸部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，指導(dǎo)各地細(xì)化工作舉措，為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)量身定制監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)守安全穩(wěn)定底線，確保政策取得實效，全面提升人民群眾對交通出行的獲得感、安全感和幸福感。