治超治限再升級：“一超四罰”!

文/娟子

相關數據統計顯示，我國70%以上的道路交通安全事故是由車輛超限超載而引發的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故更是與超限超載運輸有著直接關系。可以說，超限超載運輸已成為我國道路交通安全的“第一殺手”，也給人民群眾的生命財產安全造成巨大損失。

為持續規范車輛運輸車裝載，將違規治理推向更深層面，維護健康規范有序的市場環境，近日，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發《關于進一步加強車輛運輸車超長違法運輸行為治理的通知》（以下簡稱《通知》）。與以往下發的文件有所不同，《通知》對整車企業提出了更加明確的要求，同時將處罰從運營司機和車輛，擴展至物流企業和貨運源頭企業，實施“一超四罰”，還提出對1年內違法超限運輸超過3 次的車輛運輸車，直接吊銷車輛營運證。那么，這次升級版的治超治限法規有哪些具體的硬核手段，以確保整車物流運輸市場的進一步規范？一起來看——

屢禁不止的“非法改裝”和“超限超載”

自2016年9月“9.21”治超新政實施以來，我國超寬的雙排轎運車已經被依法徹底取締，而對于超長單排轎運車，政府管理部門則給予了一定時間的緩沖期。

2018年5月，交通運輸部啟動第二階段治理工作，發布《關于深入推進車輛運輸車治理工作的通知》，明確強調2018年7月1日起，全面禁止不合規車輛運輸車通行。

啟動實施一年來，整車物流市場秩序逐步規范。但個別地區仍存在車輛運輸車違法運輸現象，主要表現為半掛車輛運輸車在用于裝卸的渡板上超長裝載乘用車（行業俗稱“6+2”“7+2”），嚴重擾亂了整車物流市場秩序。

2019年6月17日，在交通運輸部、公安部、工信部三部委組織召開的汽車生產企業整車物流運營座談會上，交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長余興源也指出，近期車輛運輸車違規運營呈現出三個趨勢：一是違法次數呈現上升趨勢；二是違規運營的物流企業與車輛屢查屢犯；三是查處難度進一步加大，違規車輛多在夜間行駛。

運輸效率高、運輸成本低的中置軸車型或將成為我國轎運車市場的主流車型

實際上，由于我國貨運市場開放較早，加之“多小散弱”的歷史積弊，導致超限超載的監管工作成為一場異常艱巨的戰斗。同時，在利益驅使、市場競爭激烈、車輛結構受限等多重因素的影響下，為了擴大銷量，一些汽車制造商和改裝公司迎合購車者的獲利心理，幫助其違規生產和修改車型；為了獲得最大利潤，一些貨運運營商在購買車輛時愿意選擇具有大馬力的大型卡車；還有一些從業者抱有僥幸心理，繼續駕駛違規車輛上路。

曾有業內人士指出，伴隨轎運車治理工作的持續強化和違規車輛的進一步清理，必將提高汽車運輸的物流成本，從而引發運價的上升，但從長遠看，治理超載違規車輛能夠規范行業秩序，讓合規運輸的轎運車司機更加受益。

《通知》對整車企業提出了更加明確的要求，同時將處罰從運營司機和車輛，擴展至物流企業和貨運源頭企業，實施“一超四罰”，還提出對1年內違法超限運輸超過3 次的車輛運輸車，直接吊銷車輛營運證。

讓超限違法運輸“無處遁形”

此次《通知》的發布，在處罰條款的嚴苛性上可謂史無前例，特別是“一超四罰”將成為重要的實施政策。具體來看，《通知》主要從強化源頭裝載監管、嚴格路面執法檢查、加強違法信息共享、實施信用聯合懲戒等四大方面提出要求。

第一、強化源頭裝載監管

對乘用車制造企業的要求：加強對本企業乘用車裝車點的管理，使用符合國家標準要求的車輛運輸車合規裝載運輸，并利用信息化手段，加強對乘用車在途運輸管理，嚴禁超長裝載運輸；

合理制定乘用車運輸合同和價格，抵制整車物流企業明顯低于運輸成本價格的惡意投標行為。

對各地交通運輸主管部門的要求：加強對本轄區整車物流企業的監督檢查，督促轄區內整車物流企業合法裝載運輸，對違法次數多、違法行為嚴重的企業要進行重點監管；

強化對乘用車集中裝車點、物流場站、乘用車制造企業生產廠區的源頭監管，嚴禁不符合裝載要求的車輛運輸車出廠上路；

對于指使、強令車輛運輸車駕駛人超長裝載運輸乘用車的，要按照《公路安全保護條例》相關規定，依法責令改正，處三萬元以下的罰款。

車輛運輸車“6+2”違法裝載

車輛運輸車“7+2”違法裝載

第二、嚴格路面執法檢查，形成部門監管聯力

強化路面執法檢查，重點加強對車輛運輸車“6+2”“7+2”超長違法運輸行為的查處。

對于非法改裝的車輛運輸車，責令恢復原狀，并處警告或500 元以下罰款；對于裝載超出車廂范圍的車輛運輸車，責令卸載違規裝載的乘用車。

各地交通運輸主管部門要按照有關規定要求，采取有效措施，禁止“6+2”“7+2”等違法裝載的車輛運輸車駛入高速公路。

第三、加強違法信息共享

交通運輸部運輸服務司將定期公布嚴重違法裝載的運輸企業和駕駛人信息以及運載的乘用車品牌等，并將相關違法信息轉發至各地交通運輸主管部門。

對1年內違法超限運輸超過3 次的車輛運輸車，吊銷其車輛營運證；

對1年內違法超限運輸超過3 次的車輛運輸車駕駛人，責令其停止從事營業性運輸；

整車物流企業1年內違法超限運輸的車輛運輸車超過本單位貨運車輛總數10%的，責令整車物流企業停業整頓；情節嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

《通知》明確，對于嚴重違法超限超載運輸失信的車輛運輸車、駕駛人、整車物流企業以及指使、強令車輛運輸車駕駛人違法運輸乘用車的企業，將納入嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單，這將對從事運輸行業或是常用車企業在行業的信譽造成相當大的影響。

第四、實施信用聯合懲戒

平頭鉸接車輛運輸車

長頭鉸接車輛運輸車

中置軸車輛運輸車

將嚴重違法超限超載運輸失信的車輛運輸車、駕駛人、整車物流企業以及指使、強令車輛運輸車駕駛人違法運輸乘用車的企業納入嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單。

交通運輸部將通過全國信用信息共享平臺提供失信當事人信息，由相關部門依法依規對當事人實施聯合懲戒。

業內人士分析稱，《通知》明確要“定期公布嚴重違法裝載的運輸企業和駕駛人信息以及運載的乘用車品牌”，對整車制造企業而言，一旦違法將影響其品牌價值和社會形象，倒逼整車制造企業更加注意物流環節的合規行為，有利于從源頭上根治違規轎運車的上路運營。

中置軸車型或成市場主力

相關數據顯示，目前我國汽車物流市場約有4.5 萬-5.5 萬輛車輛運輸車，其中90%以上都是違規超標車，合規車只占5%左右，隨著政策的進一步收緊和對違規車型打擊力度的不斷加大，市場將會催生出大量的更新需求。

實際上，早在2018年4月，交通運輸部便開展了模塊化中置軸汽車列車的示范運行，以促進道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化發展，也為中置軸轎運市場添了一把“火”。

從提升運營效率和經濟收益方面看，中置軸車型的優勢十分明顯，比如這類車型的底盤低、重心低，轉彎半徑小，其車軸處于掛車中心位置，大部分重量都由掛車承擔，運行過程中穩定性強；比如轎車可以傾斜放置，以提升空間利用率，裝載量在合規轎運車中是最大的；比如靈活性高，主車和掛車既可以連在一起使用，也能單獨使用，在城區和短駁運輸方面便捷性更強；等等。這些都使得中置軸車型不僅有利于運輸能力的最大化，而且能推動管理成本和運營成本的進一步降低。

中國物流與采購聯合會副會長蔡進就曾指出，雖然中置軸轎運車還是一種新車型，但由于其具有運輸效率高、運輸成本低的優勢，在相關政策的支持下，將成為國內轎運車市場的主流車型。

今年5月16日，國務院辦公廳印發《深化收費公路制度改革 取消高速公路省界收費站實施方案》（國辦發〔2019〕23號）（以下簡稱《實施方案》），明確了“調整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測”。

2020年啟用按軸收費之后，中置軸掛車的優勢就變得更明顯了，因為之前的GB1589-2016 標準已明確規定：中置軸汽車列車無論總軸數是多少，其長度限值均為20 米，而掛車部分無論是幾軸掛，長度限值也均為12 米。那么，以兩橋載貨車搭配兩橋中置軸為例，一旦實施按軸收費，實際可裝載的貨物確實要比普通貨車多。

當然，在當前整體運輸市場不景氣的情況下，也有很多個體司機和中小型物流公司表示，與傳統半掛車相比，中置軸車型的過路過橋費和燃油消耗都比較高，不愿花高價購買中置軸車型。

對此，業內專家建議，雖然中置軸車型會成為未來市場的一個發展趨勢，但仍需進一步改進，比如在如何降低成本上，以及對中置軸車型的相關駕駛培訓上等。只有這樣，中置軸轎運車的需求才有可能會進一步提升。