政策暖風又至！這次是“農村物流”

文/娟子

對物流從業者而言，在國內城市快遞市場進入存量競爭的當下，電商渠道的下沉使得農村市場顯得愈發重要。從國家郵政局的最新數據顯示，今年上半年我國農村快遞業務量超過55 億件，增速比城市業務高出近10 個百分點。

一邊是農村快遞單量的不斷攀升，一邊是派件難度大、單量分散無法形成規模效應、末端違規收費屢禁不止等問題的凸顯，那么，“一面海水、一面火焰”的農村物流市場究竟該如何實現高質量發展？

8月12日，交通運輸部與國家郵政局、中國郵政集團公司聯合印發了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），從5 個方面部署了14 項保障措施，引導交通運輸、郵政快遞深度融合發展，降低郵政快遞末端成本，提高農村客運綜合效益，促進農產品、農村生產生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農村地區脫貧攻堅、鄉村振興提供有力支撐。

潛力巨大的農村物流市場

農村物流直接服務于農村地區的生產生活及其他經濟活動，是現代物流體系的末端環節，是農業生產資料供應、農產品及農村消費品流通的基礎保障。

近年來，交通運輸和郵政行業積極推進“四好農村路”建設和郵政快遞服務入鄉進村，為交郵深度融合、資源共享、創新發展奠定了堅實基礎。截至2018年年底，全國農村公路總里程近404 萬公里，通硬化路鄉鎮和建制村分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車率達到96.5%；截至今年5月，建制村直接通郵率超過99.83%，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率已達95%。

此外，從2019年上半年我國快遞行業運行數據可見，北京、上海兩大一線城市的快遞業務量同比出現負增長。與此形成鮮明對比的是，中西部和農村地區卻呈現爆發式增長，今年上半年，農村快遞業務量超過55 億件，增速比城市高出約10 個百分點。

農村物流市場的爆發，一方面得益于近年來利好政策的持續推進，尤其是“快遞向下、向西、向外”三大工程經過五年多發展效果正逐步顯現，另一方面則在于一二線城市的人口紅利與電商紅利已日漸消退，電商和物流快遞企業亟需尋找新的增量市場。

“農村市場潛力巨大，既是快遞發展的下一個藍海，也是快遞服務鄉村振興戰略的擔當。”國家郵政局副局長劉君在2019 中國快遞“最后一公里”峰會上如是說。

在國內快遞市場進入存量競爭的當下，農村市場增量的重要性愈發凸顯

突出跨部門協同、強化政策支持，是農村物流高質量發展的題中應有之義。《意見》明確，建立健全工作協調機制，加大政策支持力度。

“貨難到、效益差、不持續”的現實困境

盡管從數據看，鄉鎮快遞網點覆蓋率已達95%，但現實情況是，從快遞下“鄉”到快遞進“村”仍有一段路要走。由于我國農村地區人口相對分散、交通不便，消費能力相對較低，導致農村快遞訂單量不足、派費低、運營成本高、派多收少的結構性缺陷，盈利難題依舊普遍存在。

同時，業內專家也表示，農村物流體系建設是一項復雜的系統工程和重大的民生工程。一是交通基礎建設的難度大，農村地域廣大，地理環境復雜，路途遠、路面差、山路崎嶇的比較多，公路全覆蓋難以實現；二是農村物流站場設施覆蓋率低，縣、鄉、村三級農村物流體系不完善，“貨難到、效益差、不持續”的現實困境仍普遍存在，在一定程度上影響了我國農村地區經濟的發展。

黨中央、國務院高度重視農村物流發展，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確提出，“完善貧困地區農村物流配送體系，推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作范圍、合作領域和服務內容”。此次《意見》的發布正是貫徹落實黨中央國務院的部署要求，在深入調研的基礎上，堅持“市場主導、政府統籌，多方協同、資源整合，因地制宜、創新發展”的原則，引導交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農村物流高質量發展。

《意見》具有四大特點

《意見》主要圍繞網絡節點共建共享、運力資源互用互補、標準規范統一、企業融合創新等方面，要求“加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級物流服務體系，促進農產品、農村生產生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農村地區脫貧攻堅、鄉村振興提供有力支撐”。總結起來，具有以下四方面特點——

堅持問題導向，強調資源共享

上圖：突出跨部門協同、強化政策支持，是農村物流高質量發展的題中應有之義

下圖：積極拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務功能，依托郵政鄉村服務點延伸農村物流服務網絡，實現節點網絡共享

《意見》針對農村地區物流需求規模小、布局分散的實際情況，以及物流配送成本高、運營效益差的問題，集中力量圍繞網絡節點共建共享、運力資源互補互用等方面重點突破。

一方面，支持縣鄉客貨運站場根據需要設立郵政快遞作業設施，拓展郵政快遞中轉及收投服務，鼓勵郵政鄉村服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能，實現節點資源集約利用，提高農村物流網絡節點覆蓋率；另一方面，推廣農村客車代運郵件快件，支持發展農村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環配送等模式，提高農村物流組織效率、降低配送成本。

《意見》從5 個方面部署了農村物流領域的14 項保障措施，引導交通運輸、郵政快遞深度融合發展，降低郵政快遞末端成本，提高農村客運綜合效益，促進農產品、農村生產生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農村地區脫貧攻堅、鄉村振興提供有力支撐。

突出跨部門協同，強調政策支持

《意見》立足農村物流在打贏脫貧攻堅戰、助力鄉村振興戰略中的重要作用，針對農村物流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點，圍繞各部門各自為政造成站場重復建設與利用率不高、網絡盲目擴張與運營難以為繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統籌協調的工作機制：

《意見》的發布有望解決農村物流普遍存在的“貨難到、效益差、不持續”問題

一方面，推動農村物流體系改革，統籌利用各部門的支持政策，促進各方資源整合、優勢互補、融合發展，共同構建縣鄉村三級農村物流服務體系；另一方面，促進交通運輸、郵政快遞資源整合，推動市場主體深入合作，延伸服務鏈條、拓展服務領域、創新服務產品，增強農村物流服務經濟發展的能力。

注重標準規范引領，強調服務創新

《意見》圍繞交通運輸、郵政快遞融合發展中體制機制障礙，提出各方通過簽訂合作協議、聯合出臺政策性文件、定期召開聯席會議等方式，破除市場主體在融合發展中的體制機制障礙，為資源整合、協同聯動創造良好的政策環境。

同時，圍繞各方運營服務規范不統一的問題，《意見》提出要在規劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務規范，通過推出定制化服務產品，創新農村物流運營模式，提升服務品質。

支持融合發展，強調便民利民

《意見》充分認識到農村地區經濟基礎薄弱制約農村物流發展的客觀實際，圍繞農村物流需求分布分散、量小、季節性強，造成農村物流組織難度大、配送成本高、經營效益差的問題，強調要抓住貨源優勢，統籌利用交通運輸與郵政快遞、商務、供銷、農業等各方資源，盤活供應鏈上下游、產業前后向資源，探索“基地+生產加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融”一體化的供應鏈服務模式，實現產、運、銷一體化的農村物流服務。

同時，針對農民居住分散、交通不便的問題，創新提出郵政代辦運政業務，通過在鄉郵所設置道路運政、聯網售票等服務終端，為老百姓建設“家門口”的運管所，提高交通運輸的便民利民水平。

從今年年初，交通運輸部發布《關于推進鄉鎮服務站建設加快完善農村物流網絡節點體系的意見》，到兩會期間總理在政府工作報告中提出要“健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展”，再到如今《意見》的推出，都為構建資源共享、服務同網、信息互通、便利高效的農村物流發展新格局，起到了重要的指導作用。

同時，面對我國9 萬多個農村近10 億農村人口的巨大消費市場，電商物流、快遞企業爭相競逐、積極布局，嘗試激活消費市場的潛力。由此，不少業內專家建議，無論是對地方政府還是物流企業而言，都需結合宏觀經濟環境及政策動向而努力，比如，借助大數據、物聯網、云計算等技術有效打破信息孤島，還可依托基層政務信息綜合服務平臺，提高物流信息化水平；比如，推動農村物流一體化發展，做好統一的物流網點布局規劃，建設鄉鎮物流配送中心，完善村級物流配送服務網點，還可鼓勵民間資本、物流企業參與農村物流網點建設；比如，制定農村物流專用標準，培育農村物流專業人才，促進行業規范發展等，這些無疑也將為農村物流的未來發展輸入強勁動力。