政府綜合財務報告編制方面的問題及思考

劉海燕

摘要：眾所周知，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告是政府會計在改革過程中的重要內容，它作為我國相關制度改革方面的重要組成內容，對我國社會健康發展有著重要促進作用。本篇文章將對政府綜合財務報告進行進一步的了解和認識，并針對其中容易出現的問題做出以下思考，有針對性地提出完善報告編制的建議，以供以后參考使用。

關鍵詞：權責發生制;政府財務報表;債務風險;制度改革;問題分析

一、政府綜合財務報告內容概述

通常情況下，各個國家的綜合財務報告也不同，對于我國而言，政府綜合財務報告的內容主要是集中在這些方面。金字塔式的政府綜合財務報告結構、建立在現行預決算報告相關的報告體系。關于金字塔式的政府綜合財務報告結構的類型，主要是因為我國是一個以中央統一領導為主，地方分級管理的國家。所以在我國政府綜合財務報告制度的建立過程中，也同樣是運用了上下級關系的基本原則。從整體上來看，這種由塔基向塔尖不斷延伸，通過先審計后進行合并匯總，最后向本級人大報告的方式也非常合適。這主要是因為：綜合財務報告可以為政府后期的預算，決算制定提供相關的參考。

二、當前編制過程中出現的主要問題和難點

（一）編制人員水平有限

因為權責發生制政府綜合財務報告涉及范圍廣，這對編制人員的能力和專業知識運用有了更高的要求。通常在現實工作中，編制人員對權責發生制的掌握程度比較低，習慣運用之前的收付實現制進行工作，就容易出現對數據報表處理失誤的嚴重問題。

（二）資產面臨問題

資產方面主要有以下問題：一是固定資產的折舊。在政府綜合財務報告中需要填寫所有固定資產的折舊，來顯示固定資產的實際凈值，而我國的行政事業單位的固定資產是不計提折舊的，要重來算清資產折舊，且估算數據也不精確。二是賬面數據與實有資產不相符。某些單位的資產如果已經投入利用，但因為沒有進行完工結帳，不能從“在建工程”及時轉向“固定資產”，這時，數據就不可以清楚的表示真正的狀況。

（三）編制口徑有待明確

在報告中對公益性與非公益性國有企業、公益性項目與非公益性項目有相關數據的統計，但是對公益性與非公益性沒有任何區分辦法。由于人員的專業度和能力的不同，在判斷時也會有不同見解，在數據信息的顯示中不能成為有效的統一。

（四）會計核算未嚴格執行新制度

會計核算制度已經出現，但在實際操作中仍然有存在未將基建賬數據并入會賬，致使部門決算報表數據不完整的狀況出現。在編制財務報表過程中，基建數據無法從部門決算報表獲得，只能將數據添加到綜合財務報表中。

三、對于報告工作完善提出的建議

（一）加大培訓力度，提高業務能力

財務人員的專業水平和技能素質對編制報表非常重要，但由于財務人員對權責發生制掌握度不高，使報告質量參差不齊，我建議加強編制人員在權責發生制核算方面的培訓，了解權責發生制與收付實現制的區別和共同之處，為今后編制政府綜合財務報告準備盡量充足的工作。

（二）強化會計基礎核算工作

對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將一系列的數據起碼按月匯入“大賬”，但在實際生活中，新會計制度執行不夠完美。盡快完成改革，全面貫徹新制度，加強信息的全面性，為全方位加強資產負債管理、防止和降低財務風險發揮了信息的重要意義，進一步提高編報的水平。

（三）規范債務披露機制，全面反映政府負債

我們對地方政府債務信息進行核對時，對不符合負債條件以及無法量化的政府隱性負債，我們應該在報告的附注中標注相關的一系列信息，并附注相關指標體系。對政府債務風險進行全面分析，以使政府管理者能夠積極面對風險狀況，并針對風險大小進行一系列的保護措施。

（四）細化公共基礎設施確認標準，充分顯示相關信息

政府應當進一步確認哪些屬于單位用于社會公共服務的公共基礎設施，公共的基礎設施，無論是采用歷史成本法還是重置成本法，它的計算工作量都很大，對于我們大部分人而言，我們更加關注公共設施的數量以及明細情況。因此我個人建議，對于某些難以確定其價值的按照實物量計量。與之對應的是非公益性的公共基礎設施也是政府提供公共服務的重要根基，建議這部分也應在財務報告中詳細標注和記錄。

（五）政府會計制度體系有待進一步統一和規范

因為權責發生制和收付實現制的核算目的和側重點不同，政府會計制度體系有待進一步統一和規范。由于權責發生制和收付實現制的核算目的和側重點不同，導致現行報表數據在調整轉換后，形成的政府財務綜合報告數據仍存在漏洞。

（六）認真查核，確保質量嚴把審查關口，提高政府綜合財務報表編制質量

一是查核報表基礎數據是否準確。針對附表中的存貨、固定資產、對外投資、投資收益、國有企業負債等明細內容，同相關單位部門核對具體事項的分類、金額等。二是審查數據填列是否正確。仔細核對政府綜合財務報表數據與基礎報表數據是否一致，查找有無漏填、錯填等問題。三是審核表與表之間的數據勾稽關系是否正確。核對資產負債。

三、結束語

對于我國而言，財務報告制度實行時間還很短，在編報等方面還存在著許多不同的思想，各部門應該加大研究力度，使財務報告內容更清晰。

參考文獻：

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