自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的異同之我見

成麗芳

摘要：隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范化，但是由于單位的部門性質(zhì)、財(cái)務(wù)報(bào)告使用者、運(yùn)營(yíng)方式的不同，財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容難免存在著一定的差異性。本文以自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告為切入點(diǎn)針對(duì)這二者之間的相同和不同之處進(jìn)行了討論。首先文章闡述了自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)，然后討論了這二者之間的相同和不同之處，旨在從本質(zhì)上對(duì)這二者進(jìn)行區(qū)分，以便于會(huì)計(jì)人員能夠選擇科學(xué)合理的報(bào)表編制方式方法來開展相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：自收自支;事業(yè)單位;政府;財(cái)務(wù)報(bào)告

一、自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的結(jié)構(gòu)

（一）自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表結(jié)構(gòu)

自收自支事業(yè)單位的報(bào)表結(jié)構(gòu)主要是由封面、主表、附表，填報(bào)說明附表、量化評(píng)價(jià)表、上報(bào)文檔幾個(gè)部分構(gòu)成，所體現(xiàn)的是單位運(yùn)營(yíng)和預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況。主要報(bào)表包括單位收入支出決算總表、收入決算表、支出決算明細(xì)表、資產(chǎn)情況表、國有資產(chǎn)收益征繳情況表、年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余調(diào)整情況表、主要指標(biāo)變動(dòng)情況表等。

（二）政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)

政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容由會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注、財(cái)務(wù)分析三個(gè)方面構(gòu)成。會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表及當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異表、凈資產(chǎn)差異表;報(bào)表附注重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告作進(jìn)一步解釋說明，一般需要披露報(bào)表的編制基礎(chǔ)、遵循相關(guān)規(guī)定的申明、報(bào)表涵蓋的主體范圍、重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)評(píng)估、報(bào)表中重要項(xiàng)目的明細(xì)資料和進(jìn)一步說明;財(cái)務(wù)分析主要包括單位基本情況、財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析、財(cái)務(wù)管理情況。

二、自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的相同點(diǎn)

對(duì)于自收自支事業(yè)單位來說無論是部門決算報(bào)表還是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，這兩者都能夠反映出資金的使用情況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，都能夠?yàn)樾畔⑹褂谜呦乱荒甓荣Y金使用、投資、預(yù)算等決策的制定提供信息依據(jù)。同時(shí)，部門決算報(bào)表和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告都必須謹(jǐn)遵與財(cái)政管理改革相適應(yīng)的基本原則，都是對(duì)資金運(yùn)用的合規(guī)性以及績(jī)效狀況進(jìn)行反映。

三、自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的不同點(diǎn)

雖然部門決算報(bào)表和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的基本內(nèi)容都是對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行反映，但是這兩種報(bào)告之間在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)報(bào)表編制方法以及公開性等方面存在著一定的不同，具體如下：

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同

自收自支事業(yè)單位的部門決算報(bào)表以收付實(shí)現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)，但是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制，是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。因此，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告在編制時(shí)需要在部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則編制調(diào)整分錄，對(duì)資產(chǎn)折舊和攤銷（目前部分行政事業(yè)單位在日常財(cái)務(wù)賬上未進(jìn)行資產(chǎn)折舊、攤銷處理）、預(yù)付款項(xiàng)、費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)整。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表編制方法不同

政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告在編制過程中除之前提到的需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷、對(duì)預(yù)付款項(xiàng)和費(fèi)用按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)整外，考慮到政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告屬于合并會(huì)計(jì)報(bào)表，上級(jí)單位對(duì)所屬單位之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，應(yīng)在確認(rèn)后編制對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的抵銷分錄。自收自支事業(yè)單位作為基層單位在編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，需要通過對(duì)賬管理模塊，確認(rèn)與本部門內(nèi)部單位之間、本部門以外的同級(jí)政府單位、本部門以外非同級(jí)政府單位之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，做好收入費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)的抵銷分錄。而自收自支事業(yè)單位的部門決算報(bào)表則是直接根據(jù)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行編制，不需要進(jìn)行抵銷和調(diào)整。

（三）信息使用者不同

自收自支事業(yè)單位政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)會(huì)計(jì)主體單位預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息情況進(jìn)行反映，其報(bào)告的重要性在于促進(jìn)部門財(cái)務(wù)透明度的提升。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者為各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、債權(quán)人、各級(jí)政府及其有關(guān)部門、單位自身和其他利益相關(guān)者。自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表是為了綜合反映單位當(dāng)年預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，有助于單位和上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。部門決算報(bào)表的信息使用者為各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府及其有關(guān)部門、單位自身、社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)者。對(duì)于自收自支事業(yè)單位來說，這兩種財(cái)務(wù)信息使用者的最大區(qū)別為部門決算報(bào)表需要向公眾公開，而政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告目前不需要。自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表編制完成以后匯總至主管部門，由主管部門將本部門內(nèi)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)決算信息匯總分析后向社會(huì)公眾進(jìn)行公開。

自收自支事業(yè)單位部門決算報(bào)表與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告雖然存在著一定的相同點(diǎn)，但是在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)報(bào)表編制方法以及信息使用者等方面存在著不同。鑒于此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方式妥善開展工作，提升會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性。

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