高校預算管理困境及突破途徑

羅春秀

摘要：預算管理是高校財務管理的重要內容，預算管理的好壞對高校事業的發展有著非常重要的意義。但是在當前的新形式下高校預算管理面臨著許多的問題，對其進行分析，了解到高校預算管理還存在：預算編制方法不科學、對預算執行的評價和審計遠遠不夠、預算編制程序混亂、財務赤字、編制的內容上缺乏完整性等。文章于此提出了幾點創新的建議，希望能夠解決高校預算管理當下的困境。

關鍵詞：預算管理;管理困境;采取;高校

一、新時期高校預算管理現狀

（一）預算編制方法不夠科學

有很多的高校因為對經費過于依賴，有很多的學校在預算編制中還是用增量預算法這種不是非?？茖W的方法，擴大了不合理支出比例，高校盲目擴張，降低了資金的使用效率。

（二）預算執行的評價和審計工作力度較小

有很大一部分的高校在財務預算命令下達之后，仍然不看重預算執行的評價和審計工作，監察和績效考核更是沒有，出現的預算超支、節余等情況也不采取相應的措施進行懲罰和獎勵，如此發展下去，勢必不利于對預算進行良好的控制。高校的財務預算主要表現的特征就是年初爭預算、年中加預算、年末超預算。預算追加十分嚴重，并且隨意的調整給高校的財務預算造成了很大的不便。

（三）預算編制程序不清晰

大多數的高校在實際的預算操作中使用的預算編制程序過于混亂，甚至還會有程序倒置的現象，這些給高校今后的立項、預算經費、高校的經濟狀況帶來不好的影響，以至于上級批復的項目不能很好的完成。通常是高校在做預算的過程中，應以部門為單位分別呈報下一年的經費預算計劃書，然后學校財務部對經費需求進行分析并編制高校明年整體的年度預算經費，最終經校長辦公會研究統一之后在向上級上報年度經費報告書。

（四）高校財務赤字預算

從實踐工作中來分析，高校的各部門的經費不能夠及時、準確的到位，還有因為往年入不敷出的經費緊張問題，學校財務收不抵支的現象很嚴重，這對學校的教育事業發展將是大大不利的。雖然我們國家越來越重視教育事業，并對其增加的資金也在不斷的增多，但是卻因為投資結構的原因，還是有很多的高校有著資金遠遠不夠的問題的。

（五）編制的內容上缺乏完整性

造成預算編制內容不是很完整的重要原因就是學校沒有將全部的收入和支出都歸納到綜合預算中，再加上高校資金的來源越來越多元化了，這讓財務預算工作完全脫離了軌道，不利于監控，破壞了學校的經濟秩序，最為主要的就是體現在收入預算不完整、支出預算明細不清楚，支出預算過于隨意等不利于進行預算和量化分析。

二、突破高校財務預算管理困境的創新途徑

（一）建立新型完善的預算編制體系

新型管理體制有修改預算的方法、預算編制和審批程序、預算的評價和考核、預算的執行狀況的方法，應構建分級形式的管理制度，來作為核心預算管理體系的內部框架，從而實現“統一領導、分級管理”。

為了提升起預算編制中的配置效率，必須要將每一個部門的預算職員進行合理自由的分配。在目前的預算控制之上，在高校預算管理體系中建立與之相對的責任預算機制，將管理責任分放到每一個部們中，最終形成學校的完整的內部控制體系。在確定好責任部門后，首先由財務部門來確定下來單位事業的具體支出詳情，再根據程序將財務預算進行分解，成為責任部門的責任預算控制數，以便往后進行二次資源配置。其次就是要讓高校形成責任預算機制，這就是將財務預算指標逐一分解，按照責任部門實施，由此建立新型的高校財務責任預算制度。

（二）不斷創新預算管理思路

1.零基預算法

零基預算法可以讓有限的資金發揮出最大的價值，保障高校各項工作的順利開展，領基預算法相對于以前的增量預算法優勢更突出并且科學性也高，對于高校的財務預算管理來說，能夠將學校的資金最大化程度的發揮其價值。

2.平衡預算

想要實施好高校的財務預算管理工作就必須做好財務支出、了解負債并對其進行控制，做到以收定支。高校的財務只有做好了財務預算的時間，才能夠保障負債建設和量入為出的完全統一。

（三）構建新型預算審批以及預算評價的監督體系

1.充分發揮審計部門的審計監督之職

充分的挖掘出審計部門的審計監督作用，為將這一作用充分的挖掘出來就需要建立一個年度預算執行審計制度。國家家里的部門預算經費績效評估機制為高校的經費預算績效提供了一個良好的環境。在高校的內部建立預算評價機制，將審計作用充分發揮出來，做好預算的監督工作，與此同時在執行的時候對執行的結果也要進行一個全面系統的評價，以便順利的保障預算工作的良好完成和不超預算的現象發生。

2.推行會計委派制

核算和監督好基層單位的各項財務收支情況，學校還需成立專門的財經小組，從而實現對全校的預算的審核工作。與此同時也要將職代會的作用充分的發揮出來，以便將學校的重大規劃和投資活動進行及時的分析，最終在實行民主監督和決策等活動。

參考文獻：

[1]杜欣.高校全面預算管理研究[D].云南財經大學，2017.

[2]王燁.C高校預算管理改進研究[D].重慶理工大學，2017.

[3]郭晉江.新會計制度下普通高校預算管理研究[D].天津科技大學，2017.