國有企業公務用車改革的實踐與思考

毛雪瑩

摘要：國有企業存在著和行政事業單位同樣的公車管理使用問題，這與中央關于改進工作作風八項規定及國有企業深化改革的重大要求相悖。在分析國有企業公務用車改革的必要性、存在問題及實踐做法的基礎上，提出進一步加強國企公務用車管理的思考，加快推進國企公務車輛改革將有利于國企更好地履行社會責任與經濟責任。

公務用車，一般指黨政機關、社會團體和企事業單位組織和個人用于工作、業務、接待等公務活動的各類汽車，它是職務消費的重要組成部分。我國現行的公務用車管理制度，起源于20世紀五六十年代，與供給制和計劃經濟緊密相連，是在國家經濟發展水平較低、交通事業不發達的情形下形成的，有效緩解了資源匱乏、財力緊張的矛盾。改革開放以來，我國社會經濟迅猛發展、行政管理體制不斷深化、公共財政體制不斷完善以及社會化交通服務日益發達，原有的公車制度已經與目前社會發展實際情況不相適應，存在著各種弊端。特別是在2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定后，公務用車問題也更加引起了社會的普遍關注。

2013年11月，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，用千字篇幅勾勒了新一輪國企改革的路線圖。同年，上海市發布了有關國資國企改革的地方性政策《上海國資國企改革20條》，由此，國有企業拉開了改革序幕，近兩年逐步進入改革深水區。而如何將國有企業的公務車輛改革推進到位，不僅有利于貫徹落實中央的“八項規定”，也有利于彰顯政府和國企的改革決心。

一、推進國有企業公務車輛改革的必要性

國有企業具有國有性質和企業性質的統一，既帶有國家政府機構的職能色彩，又兼具市場企業的運作特色。一般國有企業的核心業務都是政府交辦的，具有“三大兩高”的特點：“三大”就是資產規模大、資金流量大、業務項目大，“兩高”就是與社會百姓生活的聯系度高、社會關注度高。國有企業是國家經濟職能的一種延伸。另外，國有企業又有企業的一般特征，作為市場主體，實現運營成本集約化和利潤最大化是其生存的基礎。

改革開放以來，我國國有企業在建立現代企業制度的過程中，逐漸向產權多元化的公司制企業發展，國企實施布局和結構調整，向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中，雖然國有企業數量和行業布局有所減少，但是經濟控制力和影響力不斷增強，保持了在國民經濟中的主導地位。因此，國有企業具有“二重性”，既要按照市場規律參與市場競爭、謀求發展，又要確保國有資本收益，履行好政治責任和社會責任。

2016年的統計數據顯示，國有企業實現收入大約46萬億元，2016年我國GDP大約是74.4萬億，國有及國有控股企業實現收入大約占GDP的60%。在2016年中國企業500強中，國有企業占295席。國企的實力和總體規模仍然非常龐大。目前雖然沒有確切的國企公車統計數據，但從國企的總量和規模推斷，國企公務車輛不會少于300萬輛。根據市場車輛使用成本測算，300萬輛公車綜合使用成本約1 500億元。以上海某公益性大型國有企業為例，員工總數約600人，配置公務車輛97輛，每年車輛使用費，包括：車輛保險、保養、維修、通行費等，占到全年企業行政經費支出的四分之一，占到“三公”經費支出的一半以上。所以，推進國有企業公車改革，不僅能減少不必要的職務消費，加強廉政建設，也有利于節約企業運行成本，提升國企經濟效益。

二、國有企業公車使用中存在的主要問題

目前，國有企業公務車輛主要分兩類：一類是經營和業務保障用車，用于安全管理、應急處置、建設施工、運營管理等。包括：特種車輛（含施工車）、貨運車輛、專項作業車及其它生產車輛。另一類是一般公務用車，用于公務、機要通信、商務接待、執紀等。國有企業的公車主要存在以下問題：

（一）運行成本過高

每年公務車輛使用費成為企業行政管理費用預算中的最大一部分，從買車、養車到管車，一切費用都由企業負責，這筆費用超過了行政管理費用的其他任何項目，每年居高不下，且還處于逐步增長的態勢。

（二）統一管理困難

國有企業公務車輛分別按需配置給系統內各家單位，由于各單位承擔的工作業務點多、面廣、區域跨度大，有的還有外省市業務，日常公車使用配置也是跨區域的。這樣給企業統一的公車管理增加了難度。

（三）存在超標配車

國有企業由于機構龐大，沿革歷史復雜，一些外來轉入單位或相對控股參股單位，存在公車配置盲目攀比、貪圖享樂的錯誤思想，未能形成完整、成熟、嚴格的公務用車編制管理與監督制度，造成超標配車、產生額外交通成本等現象。

（四）公車私用現象

由于國有企業一般配置公車數量充足，致使有些公車存在私用現象，如：員工體檢也開公車、家里有急事也用公車等，久而久之成為企業內的一種人情福利，亟待有效監管。

三、國有企業公務用車改革實踐

（一）政策法規依據

從近幾年的政策法規來看，2014年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，標志著公車改革正式啟動。文件提出，改革公務用車制度，取消一般公務用車，通過社會化方式保障公務活動出行，對中央和國家機關司局級及以下工作人員適度發放公務交通補貼。

2017年12月，新修訂的《黨政機關公務用車管理辦法》（中辦發〔2017〕71號），在車輛編制和標準兩個主要問題上做出了相應的制度設計，并著力構建公務用車管理新制度，明確公務用車配備、經費、使用和處置等全流程管理，強化對公車私用、私車公養、既領取公務交通補貼又違規使用公務用車等違規違紀現象的監督問責機制，旨在加強和規范公務用車使用管理，提高公務交通服務保障水平。

根據上述文件要求，上海市國資委向系統內國有企業下達了公務車輛改革的紅頭文件，依照相關規定，上海國資系統各家國有企業都開展了公務車輛改革工作。2014～2015年，上海國有企業對外借的公務車輛進行了梳理和清退，削減了一定數量的公車；2018年初，上海國有企業進一步制定公車改革具體方案，并分步實施，全面推進公車改革工作。

（二）主要改革措施

推進國有企業公務用車改革，是貫徹落實中央關于厲行節約、反對浪費總體要求的重要舉措，是規范企業領導人員履職待遇的重要內容，是樹立國有企業良好社會形象的迫切要求。國有企業開展公務車輛改革的主要措施有：

1.控制公車數量

嚴格一般公務用車的配置要求，根據企業實際需要，從業人員在50人以下的，配置1輛；從業人員在50人及以上、150人以下的，配置2輛；從業人員在150人及以上的，配置3輛。每家企業一般公務用車最高配置為3輛。嚴格經營和業務保障用車的配置原則：根據企業實際用途需要，本著節儉的原則合理配置，并控制數量。

2.變更交通保障標準與方式

變更國有企業中層以上干部的交通保障方式，改革后，企業中層以上干部交通補貼標準減半，并核減領導駕駛員，削減駕駛員用工支出。

3.改進公車管控措施

對所有公務車輛實行噴涂，經營和業務保障用車安裝北斗定位系統，接入上級主管單位公車監督管理平臺，接受監督、檢查、管理。同時集團行政管理部門也將按企業規定定期和不定期進行公車使用檢查。

4.妥善安置司勤人員

根據公務車輛改革后情況，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

5.健全責任追究機制

將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算執行情況、公務用車總量及使用明細等納入企務公開范圍及企業負責人經濟責任審計范圍。建立健全責任追究制度，對違反制度要求的責任人追究相關責任，納入紀委監督處罰范圍，予以嚴肅處理。

（三）加強日常管理

1.公務車輛實行統一登記、統一管理、統一調配，保障合理使用

建立公務車輛檔案，包括車輛權屬、型號、原值、入賬價值、購買時間、發動機號、基本裝備、技術性能、行駛里程、車牌、原始單證復印件、行駛證復印件、車型照片等。相關部門、單位按照“誰管理、誰負責，誰駕駛、誰負責”的原則，切實明確公務車輛使用責任，健全完善公務車輛使用管理制度，明確專人，建立臺賬，認真落實派車制度和行車登記制度（做好用車記錄，內容包括日期、時間、行駛里程、用車人、批準人等），并細致做好日常的用車交接記錄，嚴格禁止公車私用。

2.對公務用車進行節能管理，嚴格車輛費用審批、報銷制度

按照企業對公務車輛核定的費用以及內控費用限額，細化管理措施，降低公務車輛運行使用成本。公務車輛油卡報批申領，必須填寫“申請單”，按流程要求進行審批，并將加油憑證交至行政管理部門，否則不予辦理。嚴禁私自給他人加油。同時，企業行政管理部門按照定點維修的有關規定對公務車輛進行維修和保養，掌握各種車輛的技術性能及相應費用情況，包括：維修費、油料費、行駛里程、耗油狀況、停車費等，嚴格車輛費用報銷制度，嚴禁在車輛維修等費用中虛列名目或夾帶其他費用。

3.規范公務用車報廢、更新、新增申報審批制度

公務用車報廢、更新、新增列入年度預算。公車更新年限為10年及以上，里程為20萬公里以上。在企業核定的公車總量范圍內，根據年度預算對公務用車進行報廢、更新、新增。公務用車的報廢、更新、新增，均以書面行文形式上報上級主管單位審核，批準。

4.公務用車定點停放，接受公眾監督

公務用車做到按使用單位上報的規定停放點規范停放，在日常使用之后，雙休日、節假日、下班期間實行入庫管理（如需更新停放地點及時上報，每年可變更二次），不得擅自在居民區等公共場所停放過夜。法定節假日期間，除值班車輛外其他公務車輛實行封存入庫管理。

5.及時對公務用車開展安全隱患排查，確保安全行車

要求每次出車前、后對車輛做好基本檢查，對車輛狀態（如：水箱、油量、機油、剎車油、電瓶液、輪胎、外觀等）進行相應檢查，如發現故障、配件失竊或損壞等現象，立即報告。堅持做好車輛日常保養和例保工作，發現隱患和故障及時整改、排除，確保車況良好，防止事故發生。

（四）公務用車改革的經濟分析

以上海某國有企業2018年車改方案為例，改革前、后的企業公務車輛支出經濟分析如表1。可見，通過公務用車一系列改革措施后，總體平均節支率為24.4%，較改革前費用支出減少約四分之一。

四、進一步加強公務用車管理的思考

高效快捷的工作節奏沒有車輛不行，領導干部到基層指導檢查工作、與各個單位協調公共事議、處理解決突發事件等，沒有車輛也不行。公務用車要有利于工作，不能用來顯身份，擺闊氣、耍威風，否則就失去了公車的真正作用，加強公車管理是一個常態化、持續性的課題，不能僅在改革的“風頭”上做一下“秀”，而是要切切實實地長期貫徹落實好公車管理的各項措施，公車使用管理不僅是行政管理工作之一，更是一項民心工程，要使公車使用管理成為一個鏡子，更有利于增強群眾對領導干部作風的信任和支持，更有利于單位的諧建設和整體工作的全面推進。

進一步加強公務用車管理，有以下幾方面可值得進一步思考和探索：

一是解放思想，引進參照國外先進的公車管理經驗。目前歐美諸多國家都有較為完善的公車管理實施辦法，比如：英國“專車”屈指可數，輿論監督不可小覷；瑞典電子監控防“私用”，環保車型更暢銷；美國公車租用制度很有特色，公車私用后果很嚴重；日本用車很“小氣”，鼓勵官員公交出行等。其中主要遵循按需分配原則、合乎經濟效益原則、非專用原則等，大多都取得了相當的成功。在這些國家公車幾乎都不是一個社會反響強烈的問題。隨著我國社會經濟體制的不斷健全完善，公車管理也會更加規范，甚至進一步縮小范圍和規模，只要我們解放思想，對標國際先進做法，就能找到更加合理的公車使用和管理途徑。

二是完善措施，形成嚴格有效的公車采購、使用、管理規范。制定和完善措施是公車管理的前提，必須要做到有章可循，才能保證改革到位。而相關措施又必須細化和可操作，包括：嚴格限定公車配置的規格和總量，鼓勵使用國產汽車和新能源環保汽車；嚴格預算管理，采取后評估機制，做好公車費用進行同比、環比分析；采取市場化、貨幣化手段，鼓勵補貼私車公用以解決交通問題；嚴格限定領導干部駕車范圍，實行公務用車準駕證制度等。探索形成一整套、全過程的公車管理規范程序。

三是集中管理，使用高科技手段實現公車科學調度。管理是根本，技術是手段，只有將高科技手段與高水平管理相結合，建立健全一整套與技術系統相輔相成的配套管理制度，才能真正形成規范的公務用車使用、監督、評價體系。可嘗試構建公務車輛信息化管理平臺進行科學監控，通過全球定位系統，對公務車輛行駛狀態、出車里程、停放地點、油耗記錄等進行全天候智能化無縫監控。使公車管理走上集中化、標準化流程，進一步提高車輛使用效率，提高車輛管理工作的科技含量。

四是加強監督，試行公車使用違紀現象與個人誠信掛鉤的管理機制。要保障群眾和社會輿論對國有企業公務車輛的知情權、監督權，增加民意民智的公車改革和法制化路線。在企業職代會或員工大會上公開公車使用情況，最基礎的公開標準至少包括“人、車”兩個分項，即人均公車數量和車均費用。給公車貼上統一標識，便于日常監督，一旦發現有公車違規使用現象，不僅要追究行為人的失職責任，還要與個人的誠信記錄掛鉤，目的就是在陽光下讓公車姓“公”，用于“公”。

公務用車的存在有著長期的歷史過程，要解決公務用車管理中的問題也需要一個長期而復雜的過程，要根據社會發展、經濟環境以及企業實際制定切實有效地改革措施，并且持之以恒地不斷推進落實。公務用車制度改革要徹底擺脫傳統的觀念和習慣做法，必須要有創新精神，強化前期方案設計、中期推進落實及后期的評估總結，敢于破舊立新，打破固有管理理念。只有這樣，才能真正將公務用車改革一推到底，真正提高公務車輛利用率和工作實效，從而實現企業資源配置的最大效率，消除滋生腐敗的土壤。

參考文獻：

鄧暉.關于公務用車管理改革的思考和建議[J].行政事業資產與財務，2011（17）：61-63.

劉允程.淺談公務用車管理中存在的問題及其對策[J].經濟研究導刊，2016（2）：119-120.

王傳連.公務用車制度改革后存在的問題及思考[J].中國行政管理，2018（4）：149-151.

責任編輯：王明洲