對新時代鄉村全面振興的若干思考

彭明唱

[摘 要] 十九大報告提出實施鄉村振興戰略，不僅勾畫了未來幾十年我國農村發展的宏偉藍圖，同時也是針對現階段我國農村不足與問題的政策方針，是推進我國農村經濟社會發展的強大動力。近年來徐州城鎮化發展水平逐步提高，農業供給側改革成效顯著，農民收入日益增長，但仍存在農村基礎設施建設相對滯后、鄉村基層組織渙散、農村公共文化供給不足等問題。要以構建四大機制為突破點，堅持農民的主體地位，推進農村體制機制改革，優化農村產業結構，發揮基層黨組織作用，塑造健康的鄉風，以進一步釋放農村發展活力，推進鄉村全面振興。

[關鍵詞] 新時代；徐州；鄉村振興；農村體制改革；農村基層黨組織；文明鄉風

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）04-0060-09

一、研究背景及相關文獻綜述

新中國成立以來，中國采取了城鄉分治的雙元發展路徑。嚴格的戶籍和人口流動限制，輔之以巨大的價格“剪刀差”，致使一直以來都是農村補貼城市，農村為城市讓路。如今以城市為中心的發展模式，則進一步激化了農村與城市之間的發展矛盾。毋庸置疑的是，中國仍然是一個“農”字當頭的國家，農村人口總量依舊很大，農業在我國經濟發展中一直占有重要地位，關系著中國經濟穩定和國家安全[1]。黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并于2017年底先后召開中央經濟工作會議和中央農村經濟會議，進一步指出實施鄉村振興戰略是2018年經濟工作重點之一，提出鄉村振興時間表，對實施鄉村振興戰略作出詳細部署，明確鄉村振興的總要求、實施路徑和政策舉措。這些政策和建議不僅勾畫了未來幾十年我國農村發展的宏偉藍圖，同時也是針對現階段我國農村發展不足與問題的政策方針，將成為推進我國農村經濟社會發展的強大動力[2]。近年來，徐州的城鎮化建設質量不斷提高，美麗鄉村建設不斷推進，中心村建設如火如荼，實施鄉村振興戰略的基礎和條件完全具備，但如何尊重經濟發展、社會發展、自然環境等客觀規律，因地制宜、結合實際，有序有效組織實施是當前徐州鄉村振興所要面臨的主要挑戰。

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，國內各地區關于鄉村全面振興的實踐還處于摸索階段。例如浙江實施的“千村示范、萬村整治”工程有力推進浙江鄉村面貌、經濟活力、農民生活水平走在全國前列，為我國建設美麗中國、實施鄉村振興戰略等帶來實踐經驗。廖彩榮、陳美球（2017）通過分析鄉村振興面臨的挑戰與現實基礎，提出了應以規劃體系、土地改革、政策優化、綠色發展的四大機制為突破重點來推進鄉村振興。趙俊杰（2018）認為實現鄉村全面振興的關鍵是在農村創造大量的就業機會，提供優質公共資源，取消城鄉分隔的戶籍制度。同時國家應加強法制建設，立法保障農民的自治權利和財產權利不受侵害，并公正地實施這些法律。如果再輔以必要的土地制度改革，那中國農村的明天一定會更加美好。

國內已有的研究成果為徐州鄉村振興戰略的發展關鍵、發展路徑、發展誤區提供了一定理論研究和實證分析基礎，而今后徐州鄉村全面振興的實踐創新首先必須要系統地考察動力機制中的各個因素，沒有必要的理論框架支撐，討論分析就容易陷入表面化。其次由于各縣區差異比較大，社會經濟發展不平衡，不同縣區應差別對待，但現有的研究對這個問題重視不夠，因此有必要展開深入研究。再次鄉村振興是一個綜合性的問題，應當基于“三農”視角、通過機制完善、產業發展、鄉村文化塑造、發揮黨組織作用等不同層面去突破。

二、徐州鄉村發展的總體特征

（一）城鎮化發展水平逐步提高，人口市民化進程不斷推進

改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，徐州城鎮化歷經了一個起點低、速度快的發展時期。特別是2008-2017年期間，徐州城鎮化率由47.2%提高至63.8%，年均增長近1.7個百分點。城鎮常住人口總量由410.3萬增加到558.76萬，意味著每年近15萬農村人口流向城鎮，這也是徐州城鎮化進程最快的時期，見表1。

當前徐州人口城鎮化距離發達地區平均水平仍有較大差距，這也意味著巨大的城鎮化潛力。但從目前看，徐州的城市病問題還比較突出，進一步大規模的人口城鎮化也不符合徐州現狀；同時農業現代化水平不高，鄉村發展相對滯后；而在新時期推進鄉村振興則是進一步增強淮海地區中心城市奮斗目標的必然要求，是實現全體市民共同富裕的必然要求。

（二）農業供給側改革成果顯著，農業科技貢獻率逐步提高

近年來，徐州農業農村發展不斷邁上新臺階，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。自2014年全市實施農業供給側結構改革以來，農業生產增長加速，農業結構進一步調整。2017年全年實現農林牧漁業總產值1150.01億元，比2016年增長9.9%。全年糧食總產量482.72萬噸，增長2.9%，糧食畝產433公斤，增加9公斤。同時，種植結構進一步優化，高庫存的玉米產量減少，豆類、薯類、油料和蔬菜產量增加，花卉林木種植面積進一步擴大。畜牧業生產平穩增長，縣域布局優化。2017年農業科技貢獻率近60%，比2012年提高5 個百分點，有效提升了農業質量效益競爭力。預計到2020年，農業科技進步貢獻率達到65%。

（三）農村居民收入逐步提高，城鄉收入差距進一步收窄

2017年，徐州居民收入持續增長，全市居民人均可支配收入24535元，比2016年增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入30987元，增長9.0%；農村居民人均可支配收入16697元，增長9.3%。城鄉收入比由2016年的1.861：1調整為1.856：1，收入差距進一步縮小。全市居民人均生活消費支出15436元，增長7.8%，其中，城鎮居民人均生活消費支出18234元，增長5.7%；農村居民人均生活消費支出12038元，增長8.8%。2013-2017年徐州農民人均可支配收入與增速，見圖1。

三、徐州鄉村建設存在的主要問題及原因

（一）農村基礎設施建設相對滯后，生態環境亟待改善

與城市相比，農村的公共基礎設施建設相對滯后，環境衛生狀況堪憂。近年來，隨著農民收入進一步提高，越來越多的村民買得起車，但交通管理形同虛設，道路建設也跟不上發展速度，許多農村過早患上“交通擁堵癥”。目前，徐州一些地區仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環境衛生，還極有可能誘發流行病。一些農村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態，特別是建筑垃圾圍村的危險局面在許多地區已經顯現。農村環境基礎設施建設明顯滯后，人居環境臟亂差的現象比較突出，農村環境問題成為危害農民身體健康的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展。不科學的經營管理理念和落后的生產方式，比如化肥、農藥、農膜的過量使用，進一步導致鄉村農業面源污染十分嚴重。

（二）鄉村基層組織渙散，“新鄉賢”培養不易

近年來，徐州不少鄉村的基層組織軟弱渙散，一些黨支部和村委會負責人甚至借助黑惡勢力、宗族勢力成為“村霸”，嚴重影響黨的扶貧脫貧、振興鄉村等政策的實施成效，成為當前全面建成小康社會的重大障礙。一些農村的民主選舉和村民自治流于形式，甚至在某些鄉村被黑惡勢力所把控。強大的宗族勢力，復蘇的宗教信仰，連同日趨抬頭的幫派勢力，使農村治理錯綜復雜。由于缺乏嚴格監督管控，上級部門的轉移支付經常被層層盤剝、偷工減料或挪作他用，最后用于實際用途的寥寥無幾，使基礎設施建設質量堪憂。政府對農田的補貼不足，許多農民選擇撂荒，造成農地資源浪費。由于政府監管乏力，消費者維權意識和知識欠缺，農村地區成為假冒偽劣產品的傾銷地。

振興農村，關鍵在人。當前徐州市的農村正處于快速的變化過程中，農村人安土重遷，離土不離親，城鄉分離的狀況仍將持續很長一段時間。而大量高學歷人群出走城市，無法像過去的鄉紳一樣返鄉報效故里，使城鄉差距有不斷拉大的風險。鼓勵與引導鄉賢返鄉是鄉村振興的關鍵，如何建設鄉賢文化，發揮鄉賢作用，以及如何將傳統鄉賢文化的舉措落實到實處都值得進一步研究。

（三）農村公共文化供給不足，農民精神生活匱乏

當前，徐州農村的文化沙漠現象嚴重，有時婚喪嫁娶還存在有傷風化的表演。在不少農戶人家幾乎找不到一本書，但是抱著手機打游戲的卻舉目皆是?？陀^而言，“鄉風衰敗”并非是單純的倫理道德滑坡問題，而是有著復雜的經濟社會根源。一是以代際分工為基礎的“半工半耕”生計模式，導致家庭難再滿足留守農民的精神生活。二是一些鄉村傳統的公共空間的衰敗。上世紀90年代前，徐州村民間通常有著較為密集的社會交往，“走家串戶”閑聊是很重要的公共活動。節日、婚喪嫁娶甚至村民小組會議等公共活動，也有助于填補農民的公共生活需求。但近年來，隨著徐州農村生活水平提高，很多家庭建起樓房，單個家庭的私密性隨之提高，“走家串戶”活動減少。在部分鄉村人情世故非常流行，紅白喜事帶來的人情禮節造成經濟負擔沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來，深陷人情網絡難以逃脫。正是在這種背景下，“牌鋪子”幾乎成為村莊內唯一的公共空間。三是現有的農村公共文化服務與農民需求錯位。盡管不斷加大，但農村公共文化服務總體上難以滿足需求。不少“文化下鄉”項目存在單向性問題，如電影下鄉、農村書屋等，沒有照顧到留守農民需求，難與農民日常生活有效結合。而鄉風文明建設又是軟性指標，不易納入基層政府日常工作，所以“不出事”邏輯大行其道。

四、鄉村全面振興的重要突破點分析

鄉村振興是全新戰略理念下的創新型發展，涉及產業發展、社會治理、生態保護和文化傳承等四個方面，既面臨原有的矛盾、又存在新的挑戰?；诂F實基礎條件，推進鄉村振興應以四大機制為突破重點：一是以鄉村振興規劃體系為先導的約束機制。在當前城鄉人口雙向流動已成常態、鄉村居住形態逐步改變的背景下，需要依據一定區域產業發展和人口變動趨勢，全面制定和優化鄉村振興戰略規劃體系。特別是要加快編制不同區域全覆蓋的村莊空間布點詳規，強化約束力和執行力，發揮對鄉村振興各個方面的引領及約束作用。二是以土地制度改革為重點的動力機制。以農地“三權分置”為代表的一連串改革，不僅可為城市資本打開新的投資空間，還能推動激活農村要素與促進城市資本下鄉高效對接，為鄉村帶來強勁的社會資本。三是以優化政策體系為關鍵的支撐機制。為此，必須突破城市與鄉村相互脫節的兩套政策框架，以城鄉一體的政策融合為指向，通過政策優化、整合創新，構建與鄉村振興相適應的新的政策體系。四是以綠色發展為核心的引領機制。當前農業和農村發展都面臨巨大的環境壓力，改變以生態環境為代價的短期化增長模式，構建綠色生態的新發展引擎，是推進鄉村振興的基本要義。當務之急是強化制度約束，在保證農業農村優先發展的基礎上重點推進生產、生活和生態 “三生”融合發展。任何非生態的發展方式都必須遏制，綠色發展應貫穿現代農業和鄉村建設的所有環節[3]。

五、新時代視閥下徐州鄉村實施全面振興戰略的路徑思考

（一）堅持農民的主體地位，激活內生發展動力

目前，徐州各級政府在鄉村振興戰略中要首先明確振興鄉村是為了誰，以及鄉村振興依靠誰。鄉村建設的實踐活動，既包括政府的主導，也包括社會組織參與和市場資本化運作。檢視這些不同類型鄉村建設活動的一項黃金法則是，農民如何參與其中以及農民在其中能夠分享多少。離開農民參與的鄉村建設活動很難有活力，排斥農民分享利益的鄉村建設活動縱然轟轟烈烈也無意義。因此，在實施鄉村振興戰略過程中堅持農民主體地位，關鍵是要明確農民在我國經濟發展中的位置。

推進我國現代化事業，不僅是讓城市包容更多的人，而且還要建設好鄉村，讓不能進城的農民也過上美好生活。我國的經濟增長點依然在城市，農村的社會兜底功能不能改變。徐州要實施以農民為主體的鄉村振興戰略，應重點針對那些留在農村不能進城的農民。例如在鄉村土地制度改革的過程中應堅持以農民為主體，保障農民對土地的權利，防止農民失去土地，將農業生產機會留給農民，將有限的農業生產剩余留給農村，調整農業農村政策必須遵循底線原則。實施鄉村振興戰略要立足市情農情，當前徐州農村發展還存在著地區間的突出不平衡性。以人口凈流出和村莊空心化為基本形態的一些縣區，并不具備蘇南地區鄉村建設的良好條件，必然是問題多于成績。因此，各縣區在實施鄉村振興戰略過程中要立足本地條件，切忌脫離時空條件的生搬硬套。

（二）健全農村體制機制體系，激活創業活力

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。而只有農業有奔頭，才能吸引到人才。因此，徐州各級各部門間要進一步完善好各項政策支撐體系建設，支持外出務工農民、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業是當前激活農村資源要素、促進鄉村振興的重要手段。一是推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道、培育“三農”發展新動能。要在落實好近年來國家已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任。對于返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。二是完善創業擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉下鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。三是加強培訓服務。在農村社區推廣政務服務網上辦理、全程幫辦。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動，使有意愿的創業者都能接受至少一次主要由中央和省級財政補貼的創業培訓服務。四是實施引才回鄉工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創業。五是建立創業風險防范機制，鼓勵開發相關保險產品，按規定將返鄉下鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系，使返鄉下鄉創業有后盾、能致富。

（三）優化農村產業結構，積極推進農業現代化建設

產業興旺是實施鄉村振興戰略的核心內容。推進徐州農業現代化的首要目標是保障糧食安全。當前徐州部分城郊地區可以有機會發展民宿經濟、鄉村旅游和觀光農業，因此能夠實現一、二、三產業融合。但從全局看，市民下鄉的消費需求有限，農村產業相對弱質的地區不可能從根本上改變。目前不少鄉鎮政府競相打造“田園綜合體”，實施農村全域旅游建設，缺乏規劃和統籌的一、二、三產業融合政策，有可能制造出農業農村“三產化”的泡沫。因此，各縣區要因地制宜實施特色化戰略，加快發展特色農業，優化農業產業布局，著力推進特色支柱產業向優勢產區聚集，加快獨具地域特色的農產品上規模、上檔次、上水平，調優調強調大特色農業，提升產業規模效益和綜合競爭實力。要積極推進農業產業化經營，全面促進農業標準化生產，大力提升農業現代設施裝備水平，著力增強農業持續發展科技支撐能力，繼續強化對農業的扶持和社會化服務。加快培育現代化農業生產經營組織和服務體系，積極扶持農民專業合作社發展，完善民主管理制度，強化利益聯結機制，推進管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設。積極開展農民專業合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現代化經營機制。進一步強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。

（四）鏟除村霸毒害，發揮好基層黨組織的關鍵作用

如何有效打擊“村霸”，強化對農村基層政權的管理，是黨振興鄉村戰略首先要面對的挑戰。2018年中央一號文件對如何實施鄉村振興戰略進行了具體的部署，其中要求“必須創新鄉村治理體系”，走自治、法治、德治相結合的鄉村善治之路。鏟除村霸惡霸的意義在于重塑基層政府治理邏輯，構建自治、德治和法治相融合的新型鄉村治理體系。而加強農村基層黨組織建設是創新鄉村治理體系，實現“三治”融合的關鍵要素[4]。農村基層黨組織建設不僅能有效地融合自治、法治和德治的各類人力、經濟和文化資源，而且能夠發揮黨組織作為戰斗堡壘的引領作用，促進“三治”融合。所以，以黨組織為核心的農村基層組織建設是優化鄉村治理環境、實現“三治”融合治理體系的主體和組織基礎[5]。

因此，在人才的機制培養方面，徐州各縣區一方面應選優配強鄉村社區“兩委”領導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。另一方面及時吸納農村鄉賢入黨，加大發展農村青年黨員工作力度；鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到鄉村工作。支持鄉村通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。此外加強對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者的培訓，提升推動鄉村發展和服務農村居民的能力。更重要的是還要全面提升農村管理機制工作水平，要根據黨的十九大對于鄉村振興戰略的要求，立足村情實際，拿出務實管用舉措，始終堅持鄉村基層黨組織領導核心地位不動搖，以推進村務監督為重點加快完善鄉村治理機制，積極推進鄉村基層黨組織全面覆蓋和有效覆蓋，注重選好用好管好帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設[6]。

（五）健全鄉風文明體系，推動鄉村文化轉型

鄉村振興，鄉風文明是保障。首先，要加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合徐州農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村思想文化陣地建設。其次，要傳承、發展、提升農村優秀傳統文化。立足徐州鄉村文明實際，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。再次，要加強徐州農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮各縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。最后要開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

[參考文獻]

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02-12.http：//finance.sina.com.cn/

zl/china/2018-02-12/zl-ifyrmfmc

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[2]黃祖輝.準確把握中國鄉村振興戰略[J].中國農村經濟，2018，（4）.

[3]劉合光.鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避[J].新疆師范大學學報學報（哲學社會科學版），2018，（2）.

[4]歐陽靜.鏟除村霸，振興鄉村[N].環球時報，2018-02-28.

[5]翁鳴.鄉村振興，基層黨組織作用最關鍵[N].環球時報，2017-10

-20.

[6]呂德文.走中國特色的鄉村振興道路[N].環球時報，2018-02-05.

[責任編輯：楊一帆]