我國特色小鎮的理解維度與發展定位研究

摘要：當前，我國特色小鎮建設的廣度和深度都已經進入到一個新階段。作為供給側結構性改革的成功實踐，特色小鎮建設對各地的經濟和社會發展起著重要的推動作用。特色小鎮建設熱潮的興起反映了其巨大的擴張潛力和植根市場的旺盛生命力。在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導下，特色小鎮的“特色”定位必須致力于大做產業本色、人文底色、自然景色和宜居氣色的“四色”文章，而對特色小鎮之于當下中國經濟和社會發展意義的理解更不能局限于經濟轉型、產業升級、城鎮化、區域發展或者社會治理的任何單一環節，只有從統籌城鄉發展，實現城鄉一體化的高度與層次去認識和評定特色小鎮的戰略地位，才能為特色小鎮建設創造創新性的政策空間和理解共識。

前言

毫無疑問，“特色小鎮”是當下我國經濟社會發展進程中的一個熱門詞匯，其背后所代表的意義已經遠遠超出這四個字本身所包含的意思。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》發出后，特色小鎮建設已經在全國各地紛紛展開，成為當地經濟社會發展的重要課題。但究竟什么是特色小鎮？如何理解和認識特色小鎮？特色小鎮應該如何建設？這些看起來很淺顯、很直白的問題，目前并沒有一個統一和得到廣泛認可的答案。把時間稍往前推，如果從2005年5月12日《中國房地產報》刊發《“金羅店”經營現代化特色小鎮》公開報道“特色小鎮”算起，10余年時間，我國學術界對特色小鎮的相關研究文獻達到2 302篇（以中國知網文獻統計為例，截至2017年6月6日），總量看似不少，但超過95%的文獻集中發表于2015～2017年，其中2015年243篇，2016年1 105篇，2017年859篇，而2015年之前的10年時間所發文獻總數不足百篇，可見，特色小鎮研究文獻雖然總數不少，但相對于政府部門對特色小鎮的傾力推動和熱切期盼，現有特色小鎮研究存在熱度有余而深度不足的問題。從研究內容來看，特色小鎮建設中的核心問題即特色小鎮的發展定位問題研究仍然不足，尚未形成較有普遍性的發展共識。換言之，特色小鎮的發展方向究竟何在，仍待進一步探索和明晰。

一、研究述評

（一）文獻關注分析

從文獻發表熱度可見，當前的特色小鎮研究熱潮肇始于2015年，因為此前的2014年只有19篇相關文獻，而2015年暴增10余倍至243篇。這與特色小鎮的實踐進程是相吻合的。2014年底，浙江省經濟工作會議提出打造特色小鎮的發展戰略，2015年1月，浙江省政府工作報告將“加快規劃建設一批特色小鎮”列入重點工作計劃，4月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，6月24日，浙江省特色小鎮規劃建設工作現場推進會召開。隨著一系列有關特色小鎮的政策文件緊鑼密鼓地推出，特色小鎮已經成為浙江省新的經濟發展戰略。由于浙江特色小鎮建設取得明顯成效，2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，要求到2020年，在全國培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。[1]不僅如此，同年10月，第一批中國特色小鎮名單公布，國家發改委《關于特色小（城）鎮建設的指導意見》發布，中央財經領導小組辦公室、國家發改委、住建部在浙江杭州召開特色小（城）鎮經驗交流會。可以說，特色小鎮已經進入國家經濟社會發展戰略的高度，2016年可堪稱為特色小鎮建設的政策元年。與特色小鎮建設熱潮相呼應，2016年特色小鎮研究文獻數量大幅增長至1 105篇。2017年1月至6月初，特色小鎮研究文獻數量已經達到859篇，預計全年突破2 000篇是大概率事件。1年2 000篇文獻，相較過去10年2 000篇文獻的研究關注而言，“特色小鎮”已經不折不扣地成為當前實踐和學術研究的共同熱點話題，既反映了我國當前的經濟建設重點，也體現了學術界對我國經濟建設、社會發展問題的敏銳洞察和快速反應能力。

（二）研究內容回顧

十多年來，我國特色小鎮研究內容從初期的單個城市特色經驗介紹逐漸擴展至對特色小鎮建設的全方位研究。其中，對特色小鎮的建設過程研究是重點，內容范圍覆蓋從特色小鎮的建設規劃、建設理念、建設路徑到建設中存在的問題等方面。

1.建設過程研究

（1）建設規劃。特色小鎮作為新生事物，涉及到產業與空間的雙重創新，因而其建設規劃一直是研究重點。特色小鎮建設規劃的核心特點是創新與融合，“小鎮規劃建設的邏輯起點在于產業的選擇和經濟的發展，依托特色小鎮，集聚創新資源，實現產業發展由要素驅動向創新驅動轉變，是特色小鎮規劃建設的根本目的。”特色小鎮的融合發展要體現產業間的融合、產業內部的融合、產業發展與城鎮空間布局之間的三個融合。[2]相比傳統規劃對象，特色小鎮規劃要體現空間載體的多樣性、特色內涵的差異性、外部條件的復雜性、規劃任務的緊迫性、規劃內容的綜合性，是目標導向下各種元素高度關聯的綜合性規劃和落地性規劃。[3]特色小鎮承載著區域產業轉型升級的重任，其發展的示范帶動性和迫切性，要求特色小鎮規劃必須做到“精準”，即精準定位特色主題、精準構建產業發展體系、精準設定項目體系、精準塑造文化靈魂與空間風貌。[4]特色小鎮規劃理念要實行“多規合一”，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。[5]

（2）建設理念。按照新發展理念建設特色小鎮已經成為學界共識，在此過程中，倡導借助品牌效應來構建特色小鎮的觀點較為新穎。該觀點使用“品牌基因”概念認為，品牌與生命類似，會經歷孕育、成長、凋亡的過程，品牌基因就是承載著品牌要素的DNA，品牌基因包括產業品牌基因、文化品牌基因、環境品牌基因、服務品牌基因，因此，特色小鎮構建要按照產業、文化、環境、服務的品牌策略來發展。[6]

（3）建設路徑。根據國外著名特色小鎮的建設經驗，國內學者普遍認同特色小鎮建設要堅持產業引導，推動產、城、人、文共同發展，即在特色小鎮的建設和發展過程中，一切都要以推動其核心產業或企業的發展和強化為目的來進行規劃。[7]具有產業基礎和創新氛圍的特色小鎮，有利于匯聚創新資源的眾創平臺建設，特色小鎮可以利用基于互聯網的眾創平臺，獲取創意、實現開放式協同創造、孵化創新創業型企業。[8]由地方政府發起的特色小鎮建設，既是一個地方城市化政策的先行嘗試，也是不同地方政府間治理協同的過程。特色小鎮不但應該納入國家城市化的總體戰略，也應該尊重地方政策創新的積極成果，在城鄉治理合流中實現產業轉型、人口導入和文化傳承的功能融合。[9]

（4）存在的問題。在政策利好推動下，我國特色小鎮建設熱潮日漸高漲，一些帶有共性的問題逐漸呈現出來。一是規劃不科學。小鎮申報之初多為概念性規劃，由于部分地區謀劃不足、投資目標過高，后期不得不多次外延與擴展，導致總面積偏大，不符合特色小鎮“小、精、強、美”的特征要求（翁建榮，2015）。個別地方的小鎮規劃建設更多地表現為地方原有要素的“拉郎配”，缺乏建設性的創新思考（張鴻雁，2017）。二是建設運營不暢。部分小鎮對產業、旅游、文化、社區功能融合考慮不到位，導致項目相對疏散，功能疊加不足；仍然依賴“政府招商”，導致運營主體錯位；主導產業的科技含量和成長性不足影響創新集聚轉化（朱瑩瑩，2016）；絕大部分小鎮存在產業缺特色、行業缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發展缺融合的問題（侯小伏等，2016）。三是多種關系有待處理。隨著特色小鎮建設的推進，特色小鎮對新型城鎮化的影響、特色文旅資源的開發利用、農村集體經濟組織管理權的實現以及抑制非特色小鎮的人為造“鎮”沖動等問題將會逐漸浮現（林瑜勝，2017）。

2.發展體系與建設理論研究

除了特色小鎮的建設過程受到重視之外，已有文獻還針對特色小鎮的發展水平、內在體系和建設理論等問題進行了較為深入的研究。

（1）發展評估。針對特色小鎮的發展水平評價問題，學者提出根據特色小鎮的內涵，可以進行產業、功能、形態和制度四個維度的評價，將其與創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念進行交叉構建，可以得到特色小鎮的發展水平評估框架（吳一洲等，2016）。

（2）內在體系。根據浙江省特色小鎮的創建經驗，學者總結認為特色小鎮的成功離不開包括產業、人才、土地、政策、資金和運營等在內的支撐體系支持（宋為等，2016）。文化吸引力對于特色小鎮建設來說也不可缺少。要把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿于特色小鎮建設全過程，增強特色小鎮對創業創新者的吸引力、向心力（陳立旭，2016）。

（3）建設理論。一是特色小鎮的定義。究竟什么是特色小鎮？時任浙江省省長李強認為，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺（馬斌，2016）。其他有關特色小鎮的定義也大都離不開“產、城、人、文”這四個核心要素。二是特色小鎮的理論淵源。以浙江特色小鎮為例，特色小鎮的區塊經濟部門特型化，既延續了現有產業，又促進了產業集聚，還通過同產業的充分競爭，實現資源優化配置和產業布局合理化，契合了“抓好宏觀布局，放活微觀創新”的供給側改革理論要求（陳宇峰等，2016）。生產力空間布局理論可以分解為中觀層面的區域都市帶、城市群理論和微觀層面上的產業集聚理論。特色小鎮帶狀、圈狀、網絡狀的產業空間格局逐漸替代了中心點狀（中心城市）、縣域塊狀（強縣）的格局，體現了都市圈城市群的發展理論；特色小鎮的生產力優勢來自于“特色”，而“特色”就是專業化，就是產業聚焦，體現了產業集聚理論（白小虎等，2016）。

（三）研究評價

1.研究成就

（1）深化了特色小（城）鎮的理論認識和戰略理解。已有研究充分認識到了我國經濟“新常態”和新型城鎮化背景下建設特色小鎮的重要戰略意義，運用供給側結構性改革、生產力空間布局等理論闡釋了特色小鎮建設的理論支撐，就特色小鎮對我國農村精準扶貧、社會治理等方面的意義做了探討，并就特色小鎮建設中可能面臨的諸多問題和挑戰進行了論述，充分顯示了特色小鎮建設對當下中國經濟社會發展的撬動意義，展示了包括特色小鎮在內的中國小城鎮建設在我國經濟社會發展中的重要角色和地位，深化了對特色小鎮和小城鎮建設的理論認識，有助于促進和加深社會各界對我國力推特色小鎮戰略的理解，推動我國新型城鎮化戰略取得更大成就。

（2）推動了特色小鎮的建設實踐。已有大量對國外特色小鎮創建經驗的介紹和對浙江及其他地區各類型特色小鎮創建過程的實證研究，為我國各地特色小鎮建設健康發展提供了豐富的經驗借鑒和路徑參考，有利于特色小鎮的創建和運營，有利于特色小鎮通過產業升級、高端資源要素的集聚實現經濟發展方式的轉型和城鎮化的創新發展，從不同側面推動了新農村建設，進一步推動了我國城鄉統籌發展進程。

2.研究不足

（1）浙江省特色小鎮研究較多，其他地區特色小鎮研究較少。正如特色小鎮建設以浙江省特色小鎮經驗為先導一樣，已有特色小鎮研究的論述對象多以浙江省特色小鎮為主，相關文獻資源也主要出自浙江省內媒體。這一方面說明了浙江省特色小鎮建設確實先人一步，有很多值得挖掘和總結的經驗，另一方面也說明了我國特色小鎮建設雖然已經在全國層面展開，但各地的學術類媒體并沒有完全做到及時跟進，從某種程度上也反映了浙江之外的地區對特色小鎮建設的重視程度仍然不及浙江省。

（2）特色小鎮內涵之別所導致的差異性研究不足。國家住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》明確要求，特色小鎮建設原則上要以建制鎮為主，優先選擇全國重點鎮，但浙江省特色小鎮并非建制鎮，而是一種既非行政區劃單元，也非產業園區，是聚集各種發展元素的功能平臺。可見，雖然同為“特色小鎮”，但浙江版和全國版是有明顯差別的。由于建制鎮與非建制鎮在行政規劃、管理權限、制度規范等方面都有截然不同的規定，經濟社會領域內的各種關系處理需要不同的思路，因而浙江省特色小鎮建設經驗并非可以為全國其他地區復制照搬，浙江省特色小鎮研究成果也并不必然適用于全國其他地區的特色小鎮創建，兩種特色小鎮的創建過程和面臨的挑戰不盡相同。總之，由于內涵之別導致的二者差異性學者雖然已經注意到，但并未深入展開探討。

（3）特色小鎮的經濟意義過濃，社會屬性關注不夠。“特色小鎮”的提法在我國由來已久。早在2005年《中國房地產報》公開報道特色小鎮之前的1996年，“特色小鎮”一詞已經首次使用。1996年，江蘇省昆山市小城鎮建設經驗被列為全國先進典型予以介紹：“我們堅持因地制宜、分類指導、確定特色、各展所長的發展要求，從各鎮實際出發，積極探索小城鎮建設上規模、上檔次、健康發展的有效途徑，逐步形成了一批功能獨特、風格各異的特色小鎮。”如果論及特色小鎮的基本設想，其時間節點甚至可以上溯至20世紀80年代。1983年，費孝通先生根據吳江調查形成了著名的《小城鎮，大問題》報告，被《瞭望》周刊于次年以“各具特色的吳江小城鎮”為題摘要刊發。20世紀90年代中期后，我國學術界曾經形成一個小城鎮研究熱潮，產業、空間、文化、民族等各類小城鎮特色都成為研究內容。綜合上述研究及2005年以來的特色小鎮研究內容不難發現，現有研究較多地關注了特色小鎮的經濟意義，就特色小鎮引領經濟發展方式和推動產業結構的角色和功能進行了深入的探討，而對特色小鎮所必須具備的文化、居住和共同體歸屬等社會屬性研究相對不足，導致號稱“產、城、人、文”四位一體的特色小鎮建設一邊倒地呈現資本投入和產業聚集狂飆突進，但文化底蘊和宜居氣色明顯培育不足的不協調局面。

二、特色小鎮的理解維度

鑒于特色小鎮在我國實踐和學術領域都已經具備相當熱度，我們有必要對其進行更深入的思考，即究竟應該如何理解“特色小鎮”在當下的意義？特色小鎮對國家發展、經濟增長、人民生活乃至政府治理究竟意味著什么？根據國家一系列有關特色小鎮建設的政策文件和以浙江省為代表的地方特色小鎮建設經驗、成就來看，對于當前特色小鎮的理解至少應該包括以下幾個維度：

（一）城鎮化維度

特色小鎮建設有利于推動我國城鎮化進程，與城鎮化存在著相輔相成的關系，是從國家和地方政府各級政策文件中顯而易見的事實。國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）提出，要“發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務‘三農相結合，具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。”《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）要求加快培育中小城市和特色小城鎮，國家“十三五”規劃綱要明確提出，“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。”國家三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》就指導思想提出，“通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。”《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號）提出，“加快規劃建設一批特色小鎮是省委、省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的一項重大決策。”作為本輪特色小鎮熱潮的發起者，浙江省著力打造的特色小鎮更多地定位于“功能區”而非建制鎮，因而其政策文件沒有直接提及特色小鎮與城鎮化的關系，但通過特色小鎮建設推動城鄉統籌發展的路徑必然離不開特色小鎮集聚的產業、高端資源要素借助城鎮化的形式向農村地區傳遞，從而推動農村地區經濟和資源效益實現質和量的提升，提高農村地區整體發展水平；在空間布局上，浙江省特色小鎮強調生產、生活和生態“三生融合”，要求以人性尺度規劃鎮區，為高端創業者打造“十分鐘工作生活圈”，使特色小鎮成為創新創業的發動機和共享空間。這足以說明浙江省特色小鎮已經是踐行以人為核心的新型城鎮化的具體實踐，因而完全可以說，浙江省發展特色小鎮的政策文件也是助推我國新型城鎮化建設的一股“暖流”。無怪乎有學者認為，在我國，特色小鎮是小城鎮建設和重點鎮建設的升級版，是一種高級城鎮化形態，是中國新型城鎮化的重要路徑選擇，也是中小城鎮未來發展的重要方向。

（二）產業維度

具有明確的產業定位是特色小鎮首要和必備的重要特征，依托核心產業開展相應的配套建設是特色小鎮的基本建設路徑。特色小鎮的創立初衷就蘊含著產業結構調整和產業升級的兩項任務。雖然大多數特色小鎮在形成初期是以工業生產制造為主，但隨著企業的壯大，不論是產業鏈拓展還是小鎮的功能，都逐漸圍繞主題產品而發展，小鎮的從業者也大部分與主題產業相關，產業逐步從傳統制造業向旅游業延伸，從而實現三個產業間的聯動。浙江省如此重視特色小鎮發展就在于特色小鎮戰略已經作為浙江省布局供給側改革，推動本省產業轉型升級的重要策略，其直接的政經邏輯是：立足地區資源稟賦和既有產業優勢，通過各經濟部門模塊化推動產業集聚和升級，進而通過加強對各項經濟生產外部效應的消化和治理，促進各經濟區塊間的合作，從而提高整體經濟效率。浙江省通過特色小鎮建設培育產業，是有選擇的轉型升級，是在傳承并發揚光大歷史經典產業基礎之上的產業創新和產業升級。從世界性的經驗來看，對發展中國家來說，制造業產業集群不僅能夠創造大量的生存型就業機會，而且通過經濟聚集能夠為進一步的產業發展和產業轉型鋪墊溫床。特色小鎮通過在較小空間范圍內聚集高端朝陽產業，以創新驅動為動力，既破解中國大多數發達地區的空間資源短缺問題，又有效地實現了產業轉型。因而，以特色小鎮為代表的特色產業發展平臺，是在原有傳統產業集群模式基礎上的創新和升級，是區域產業集聚的3.0版本。

（三）制度維度

20世紀90年代，我國核心城市金融、物流等生產性服務業開始快速發展，催生了周邊小城鎮的專門化生產，浙、粵、閩、蘇等東南沿海省份的小城鎮加工制造業風起云涌，逐漸形成了“一鎮一品”“一村一品”的小城鎮“集聚經濟”和“塊狀經濟”。2006年5月，云南大理舉行了全國旅游小城鎮發展工作會議，“旅游小鎮”模式開始推向全國。“旅游小鎮”改變了過去政府單一投資建設主體局面，社會各類主體被鼓勵參與旅游特色小城鎮的投資、建設和經營，這種“小城鎮+旅游”的市場化實踐促進了民間資本進入公共建設領域，無疑具有相當程度的創新意義。與“一鎮一品”和“旅游小鎮”兩種小城鎮發展模式相比較，當前的“特色小鎮”顯然借鑒和承襲了產業主導和重視旅游文化功能的特色小城鎮創建基本元素，但整體而言，我國正在推廣建設的“特色小鎮”與之前的特色小城鎮從內涵和外延兩方面都有了質的變化，特別是在制度維度方面，特色小鎮的制度創新已經達到一個前所未有的新高度。

首先，傳統地理界限被打破。“一鎮一品”的“集聚經濟”和“塊狀經濟”地理范圍基本局限于行政建制鎮范圍內，而特色小鎮范圍不局限于建制鎮，也不是傳統的工業園區，強調的是創新創業平臺，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，追求“小而美”。其次，核心產業導入精挑細選。“一鎮一品”的小城鎮核心產業以低附加值、短產業鏈的加工制造業為主，如廣東莞厚街鎮的家具業、順德陳村鎮的花卉業等，而特色小鎮的產業導入要求瞄準高端產業和產業高端，追求高附加值和長產業鏈。如浙江省特色小鎮的核心產業主要選擇信息、環保、健康、旅游、時尚、高端裝備制造業、金融、互聯網、創意等低消耗高產出產業，以及絲綢、黃酒等歷史經典產業。再次，發展政策供給“特事特辦”。相較于以前特色小城鎮建設是在傳統政策規章制度框架和建設管理規范下的有限度創新，浙江省特色小鎮致力于打造融多種功能于一體的創新平臺，利用財稅和土地供給政策優惠導向“聚焦型”發展，被認為是該省始于20世紀80年代的小城市培育試點改革、20世紀90年代的“塊狀經濟”發展、市場主導的產業政策演變、1998年率先提出的城市化戰略等四條主線的歷史性交集和繼續推進的歷史必然，是浙江省政府重大公共政策供給的邏輯深化和創新。時任浙江省省長李強也將該省特色小鎮定位為綜合改革試驗區，認為只要符合法律要求，特色小鎮政策可以突出“個性”，先行改革突破，甚至可以為特色小鎮特事特辦，“定制”服務，實現特色小鎮制度供給的“活而新”。制度供給的“活”還體現在特色小鎮實行創建制，有進有退，獎懲結合，避免了“一評定終身”的弊端。最后，建設目標更加科學。特色小城鎮的建設雖然引入了市場機制和社會資本，但其建設目標仍是通過某一種較具優勢的特色資源開發來促進小城鎮經濟快速發展，其發展路徑可謂是“經濟導向型”；特色小鎮的建設目標是以新型城鎮化為指引，以人為核心，在產業、人口、生活、生態、文化等方面都要求走高端路線，幫助人們擺脫拿著高收入卻呼吸著污濁空氣的尷尬生存境地，滿足人們“詩意地棲居”訴求，其發展路徑可歸結為“全面發展型”。因此，在達成特色小鎮的建設目標過程中，以經濟為導向的制度供給將讓位于以全面發展為導向的制度供給，量的增長不再被視為一種激動人心的成就，“增長”背后的質量和從容更為人們所追求。

（四）發展維度

特色小鎮的地理空間大多位于城鎮與鄉村的交接處，因而特色小鎮建設實際上會促成城鄉資源的交流與互動，推動城鄉統籌發展。在特色小鎮建設中，城市居民和資本在特色小鎮實現了下鄉，農村居民和土地在特色小鎮實現了進城，也就是說，特色小鎮既實現了工商資本下沉鄉村，平衡了資金結構性問題，也承接了中心城市的溢出資源，減少了高梯度城市環境壓力，同時解決了低梯度城鎮發展動能問題，生產要素就這樣通過城鄉資源的雙向互動形成新組合、新產品，服務于供給與需求，帶動周邊鄉村發展，實現新型城鎮化與新農村良性互動和互促優化的發展格局。特色小鎮建設要避免走低成本、高消耗、高排放的城鎮化快速發展模式老路，就要堅持特色立鎮，打造創業創新的“雙創”平臺，集聚更多的產業和人口，實現可持續發展。浙江省特色小鎮建設的更深遠意義在于創造個性發展的同時，為一定區域社會的整體現代化創造了“均好性”發展機制，在新常態的經濟轉型中，提供了一個新的發展樣本。

三、特色小鎮的發展定位

特色小鎮的發展定位，也可以說特色小鎮的發展方向或者終極目標是什么，看起來似乎不難回答，因為從特色小鎮的定義和基本要素來看，答案無外乎產業、城鎮化、文化和社區四個方面。范圍雖然大致不差，但要深入到特色小鎮的終極目標層面，上述四個方面又遠不足以涵蓋。那么，特色小鎮的終極目標何在？答案還是要從國家政策層面去尋找。

（一）特色小鎮的國家要求

2016年7月，《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）發出，就“指導思想”明確提出，“通過培育……特色小鎮，……，推動新型城鎮化和新農村建設”；2016年10月，《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃〔2016〕2125號）下發，在“總體要求”中明確提出，“建設美麗特色新型小（城）鎮，……，促進城鄉發展一體化”；同年10月，中央財經領導小組辦公室、國家發改委、住建部在浙江杭州召開特色小（城）鎮建設經驗交流會指出，“培育發展特色小（城）鎮，……，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。”仔細梳理這些可以代表國家層面要求的政策和會議精神，不難發現，“有利農村”是特色小鎮建設中始終不能忽視和脫離的根本要求。筆者以為，體現國家要求恰恰就是當前我國特色小鎮的終極目標所在：通過特色小鎮建設，推動城鄉統籌發展，加快實現城鄉一體化。

（二）特色小鎮戰略內涵

特色小鎮戰略立足我國經濟“新常態”和發展動能轉換要求，依據大城市發展面臨空間布局和環境資源巨大制約的現實，著眼發展戰略性新興產業和現代服務業，大力增加公共產品和服務供給；瞄準城市優化發展和農村加快發展兩種需求，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，打造生存需要與發展需要兼顧并重的發展實踐樣板，促進經濟發展方式轉型和產業結構優化重組；借助小城鎮城鄉聯結中介角色地位，致力于實現城市及其他社會資本對優秀傳統文化和良好生態資源的優化利用，促進傳統產業與新興產業資源整合，融合共生，依靠城鄉資源互動在特色小鎮形成“似城是鄉，似鄉是城、城鄉一體”的和諧發展局面，推動新型城鎮化和新農村建設齊頭并進，實現城鄉一體化發展。由此可見，相較于過去的特色小城鎮建設，特色小鎮戰略內涵更加豐富，建設旨向更為根本，已經超越了任何單一類型目標的訴求，直接指向經濟和社會協調發展、城鎮和鄉村統籌發展。

（三）特色小鎮的“特色”定位

特色小鎮應該建成什么樣？各地理解不同，創建方案也各有千秋。筆者以為，特色小鎮創建雖然講求“特”字當頭，但更要追求出“色”，即產業本色、人文底色、自然景色和宜居氣色。只有做好四“色”文章，特色小鎮才能真正顯示出差異性和典型性，“特”立于經濟改革潮頭和社會發展前沿。（1）產業本色。特色小鎮的產業必須至少契合三個要求。一是低碳。特色小鎮應當擯棄高耗能、高污染、低產出的傳統高能耗產業，而選擇低耗能、零污染、高產出的產業。二是高效。特色小鎮的產業規模受制于空間資源限制，必須選擇技術密集型而非人力密集型高技術產業。三是集約。信息資源要成為特色小鎮主導產業的主要生產性資源，就地取材的特色產業也要做到資源集約利用，提高資源再生能力。（2）人文底色。產業是特色小鎮的經濟基礎，人文是特色小鎮的根和底蘊。國外著名特色小鎮的建筑外觀和產業路徑可以照搬借鑒，但小鎮特有的人文歷史和生活理念無法進口，必須依據當地歷史文化和生活傳統進行梳理、提煉、總結、提升和推廣。（3）自然景色。特色小鎮要立足現有地理生態和景觀資源，遵循生態、和諧的原則加強自然資源的規劃和管理，提高特色小鎮自然景色對高素質人才和高端產業項目的吸引力。（4）宜居氣色。產業、人文、自然的歸宿就是宜居。宜居才能引人，引人才能聚財，聚財才能投入，投入才能發展。要著力夯實和完善特色小鎮的社區功能，確保人才和資源來得了、留得住、過得好，使“人”真正落到特色小鎮建設和發展中，打造小鎮居住“共同體”，提升小鎮“居民”歸屬感。

（四）特色小鎮的戰略地位

2015年，浙江省決定全面啟動建設一批“產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮”，對此，時任省長李強認為，“這是貫徹落實習近平總書記對浙江‘干在實處永無止境、走在前列要謀新篇指示精神的具體實踐，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展。”無疑，與國家要求相一致，推動城鄉統籌發展是浙江省特色小鎮建設的最終目標。

美國哈佛大學商學院教授波特（Michael E.Porter）認為，一個國家或者地區的經濟競爭力常常不取決于宏觀的數據，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”，這些“馬賽克”就是指由企業集群形成的特色小鎮。事實上，短短幾年時間，特色小鎮從浙江發端，很快上升至國家經濟社會發展戰略層面，體現了特色小鎮建設所蘊含的巨大能量。特色小鎮建設對經濟發展方式轉變、產業結構調整升級、文旅資源創新開發、城鎮化路徑變革、生態居住區打造乃至國家和社會治理優化等領域，都具有全方位、深層次、多鏈條的創新驅動意義。就此而言，“特色小鎮”可以說是適應我國經濟“新常態”和新發展理念下實現城鄉統籌的有效工作抓手和重要發展工具。因此，特色小鎮的戰略地位絕不能僅僅定位于經濟轉型、產業升級、城鎮化、區域發展或者社會治理的任何單一環節，其戰略意義必須從推動我國城鄉一體化發展的高度與層次去認識和評定，除此之外的任何認定都是對特色小鎮戰略地位的模糊和貶損，無法涵蓋特色小鎮戰略的全部意義。

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責任編輯：許 丹