從“社會的反向運動”視角透析中國新型城鎮化建設

高海波

摘要：“社會的反向運動”視域中的城鎮化反映出人與城鎮之間的雙向抗拒，資本裹挾下的城鎮異化，社會階層間的沖突對壘，以及社會深層結構的變遷。新型城鎮化作為中國城市化的特色途徑也遭遇“半城鎮化”問題、被資本宰制的傾向、階級沖突風險以及發展的不平衡不充分問題。不可否認，中國城鎮化過程中出現的問題與“社會的反向運動”視域中的城鎮化存在密切的內在關聯。何以消解“社會的反向運動”視域中的中國城鎮化問題？關鍵還在于“以人民為中心”推進新型城鎮化建設、處理好鄉村觀念與城市觀念之間的關系、注重解決城鄉發展不平衡不充分的矛盾和三農問題。

卡爾·波蘭尼在《大轉型：我們時代的政治和經濟起源》一書中提到“社會的反向運動”這一概念，他認為經濟不應“脫嵌”于社會關系領域而要“入嵌”到社會關系之中，社會內部始終包含著兩種對抗的力量：一種是自由放任的資本擴張傾向，另一種是抗拒資本擴張而來的社會自發保護運動。也就是說，當經濟領域脫嵌于社會關系領域時，社會將產生自發的反向自我保護運動來矯正經濟發展的脫軌，這兩種力量的對抗導致了新舊社會結構的形成、崩潰與更替。把這一軸心概念入嵌于中國城鎮化領域，是指中國要在城鎮化的擴張中利用社會自發的組織力量修復伴隨城鎮化而來的問題，因為我們既不能抑制城市的發展，也不能保證城鎮化進程不會出現問題，關鍵在于中國社會自發產生的社會組織力量能否起到解決阻滯城鎮化問題的作用。否則，我們就必須在政府和國家宏觀調控下解決“社會的反向運動”視域中的城鎮化問題。

一、何謂城鎮化過程中的“社會的反向運動”

按照卡爾·波蘭尼“社會的反向運動”的概念內涵，我們將其引入到城鎮化領域后，可以將其概括為如下四重核心程式。

（一）城鎮化是否會導致人與城鎮之間的雙向抗拒

“社會的反向運動”視域中的城鎮化的第一重含義是指：當城鎮化發展脫嵌于社會關系領域并造成人與城市相分離時，社會將產生自發的組織力量矯正城鎮化的異化。這表征為城鎮的發展脫離了人的客觀需要，一方面使人不愿意進入城市而導致一座座城鎮“孤島”的產生，另一方面城鎮化的結果也剝離了農民城鎮化的資格而出現現代性對鄉村性的行為抗拒。如此，社會上將會演化出自發的社會組織力量矯正城鎮化的方向并使其服從于人的客觀需要。

（二）城鎮化是否會轉變為純粹的資本增值手段

資本的增值秉性滲透到城市擴張的進程后，城鎮化便轉變為純粹以地理空間換取經濟空間和榨取人的勞動血汗的手段和途徑，社會將會形成自發的組織力量克服異己的壓迫力量，這是“社會的反向運動”視域中的城鎮化的第二重含義。它的表征是快速的城鎮化進程受資本流轉和資本積累的裹挾，土地資源的有限使實踐主體生存空間出現地域性收縮，眾多非城市用地被迫轉入城市資本市場，讓社會的不公平現象愈演愈烈。如此便會演化出自發的社會組織力量摧毀資本對城鎮化的統治。

（三）城鎮化是否會導致社會階層之間的敵意

當城鎮化造成新舊社會結構及社會階層間的互相抗拒，產生人與人之間的關系異化時，社會將產生自發的組織力量來消解人與人、階層與階層之間的敵意，這是“社會的反向運動”視域中的城鎮化的第三重含義。表征為傳統思想觀念與多元開放的現代觀念之間的沖突對壘。一方面是脫嵌于鄉村的農民不能嵌入城鎮的生活方式而在城鎮重建了原有的文化模式，另一方面城鎮文明在抗拒鄉村文明的過程中而割裂了兩者之間的聯系，這兩種文明在同一地域之間的碰撞和博弈將會阻滯城鎮化的發展。如此便會產生自發的社會組織力量去調和社會階層之間的敵意，修復人與人、階層與階層之間的關系。

（四）城鎮化是否會導致社會深層結構變遷

當社會自發的組織力量不能修復城鎮化產生的問題時，最終將導致社會深層結構的變遷，這是“社會的反向運動”視域中的城鎮化的第四重含義。它的表征為城鎮化的剛性發展得不到顯性秩序的調節，城鎮化肆意發展的亂象得不到規范化的制度約束，將最終使社會表層結構與社會深層結構達到變遷的臨界點，進而引發社會深層結構轉型、利益格局變動及權力格局變動，隨之而來的經濟體制、政治體制、文化模式都有可能發生劇烈的變化。因此，當社會自發產生的組織力量不能解決上述問題時，關鍵要保持政府和國家對城鎮化的宏觀調控。

二、中國城鎮化進程中出現的問題

中國是世界上人口最多的國家，如何讓全體人民共享現代化城市的便捷，一直是黨和國家推動城鎮化建設的核心命題。但在此過程中，中國的城鎮化建設也出現了一些新問題。

（一）“半城鎮化”問題

“半城鎮化”是指農村人口向城市人口轉換過程中出現的不徹底、未完成和殘缺性狀態，呈現為城鎮化過程中的農民在公平、效益等公共服務中得不到與城鎮居民同等的待遇，置身于既不能融入到城市文明又不能重新回到農村生活的尷尬地位。“半城鎮化”問題日益導致城鎮功能缺失的“城鎮病”“城中村”“都市里的村莊”開始出現，如北京的“浙江村”“新疆村”“安徽村”，南京的“河南村”等；而農村人口城鎮化和城市化的結果，又導致“空心村”“空殼村”等問題發生。

（二）城鎮化受到資本邏輯的宰制

城鎮化在資本邏輯的宰制下不斷地通過地理擴張的方式建構新的空間，城鎮化純粹轉變為以地理空間換取經濟效應的手段和方式，這產生了大量的問題。一是人異化為城鎮的附件，失去自身主體性的實踐主體蛻化為“房奴”。二是城鎮的擴張以鄉村的收縮為基礎，城市對鄉村的“擠壓”實現新的空間增長，導致一些村莊快速轉變為新型工業化鄉村社區，使大量農村年輕勞動力離土離鄉而從事市場化活動，進而導致村莊衰落。城鎮的擴張完全轉變為資本的擴張，城鎮化過程中人的利益完全服從于資本增值的驅動。

（三）“階級沖突”問題

隨著大量的農村人口城鎮化，城鎮內的階級沖突也更加嚴重。這表現為被鄉村文化“染色”的進城農民難舍傳統的“小農思想”，并未改變業已形成的價值觀以及文化體系而融入現代化的工業城市；城市居民則擁有現代化的城市生活理念和價值觀念。這兩種文明在同一地域之間的碰撞和博弈，給中國的城鎮化帶來巨大的風險挑戰。這種挑戰不僅是個體或是社會群體之間的沖突，而是一種在不安定的狀態中形成的城市文明與農村文明的激烈沖突，既包括城市對農村的排斥、掠奪和高壓，也包括農村對城市的敵視、丑化和抗爭，正如亨廷頓所說：“在這個新的世界里，最普遍、最重要和最危險的沖突不是社會等級之間、窮人和富人之間，或其他以經濟來劃分的集團之間的沖突，而是屬于不同文化實體的人民之間的沖突?！盵1]

（四）城鄉發展不平衡不充分問題

新中國成立以來，我國在工業化的背景下采取重工抑農、重城輕鄉的發展政策，成功構建了規模巨大的大工業生產體系，但也造成城鄉居民在可支配收入、醫療保障、社會保障、教育資源、公共基礎設施建設、經濟發展速度、要素配置、規?；缴洗嬖谳^大差距。東部地區投資規模大、經濟活力強、發展速度快，城鎮化建設較好；中西部邊遠落后地區則仍存在投資不足的問題，投資收益率低，經濟發展困境愈益凸顯，城鎮化建設也比較落后。

三、中國推動新型城鎮化的實踐與啟示

如上所述，“社會的反向運動”視域中的城鎮化與中國城鎮化實踐中出現的問題存在內在的關聯性，何以避免中國社會深層結構變遷而來的危機？中國必須“以人民為中心”推進新型城鎮化建設、處理好鄉村觀念與城市觀念之間的關系、注重解決城鄉發展不平衡不充分的矛盾和三農問題。

（一）要“以人民為中心”推進新型城鎮化建設

中國新型城鎮化的核心是要在推動農業社會向工業社會轉變、農村人口向城鎮轉移的過程中，不斷提升人民的幸福感和獲得感，使人民在城鎮化過程中共享城市帶來的就業、醫療、教育、養老和公共服務福祉，真正實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的最終目標。人民是推動中國特色新型城鎮化建設的主體，也是中國現代化建設的根本力量來源。在新時代條件下，推進以人民為中心的城鎮化的核心就是要把增進人民福祉、滿足人們的發展愿望和多樣化需求作為城鎮化的出發點和落腳點。這客觀要求我們在城鎮化的過程中必須堅持科學的發展和以人為本的城鎮化理念，在推進集約、安全、高效和可持續性強的新型城鎮化理念下逐步完善各種社會保障體系來提高人民的生活水平。這也是習近平總書記在黨的十九大報告中指出的“必須堅持人民主體地位……踐行全心全意為人民服務的根本宗旨……把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”的題中應有之意。[2]

（二）在新型城鎮化建設中要處理好鄉村觀念與城市觀念之間的關系

新時代條件下的中國特色新型城鎮化雖然不會出現社會深層結構轉型的“瞬時”巨變，但在推進農村人口城鎮化的過程中也避免不了傳統農業觀念與現代城市觀念之間的沖突。我們要認識到鄉村觀念和城市觀念兩者之間并無對錯之分，這兩者的存在都符合歷史發展的規律，同時我們也要認識到構建新型城鎮化的過程必然伴隨著鄉村觀念向城市觀念的轉變，這種轉變同樣也符合歷史發展的必然規律。要處理好傳統農業觀念與現代城市觀念之間的關系，就要在構建新型城鎮化的過程中利用城市文明觀念來塑造人，使廣大人民群眾在城鎮化的過程中學習和適應現代城市文明觀念，在進一步突破城鄉之間的絕對界限中促使傳統農業社會向現代化農業社會的轉變。事實證明，我們在把新時代中國特色新型城鎮化不斷推向前進的過程中，不僅要在構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的過程中將工業部門擴展至農村，進而以先進的工業改造落后的農業并實現農業的工業化和現代化；而且還要把農村居民的現代化觀念和精神文明建設擺在突出位置，同時新型城鎮化過程中為農民實現傳統觀念向現代城市文明觀念的轉變提供一個緩沖地帶，這個更新觀念、實現財富發展和接受新事物的場所，能使我國在新型城鎮化的過程中避免農民出現生存技能缺失及無法融入城市尷尬境遇，進而實現農民在不完全離開農村的情況下保持農業擴大再生產的目標和城鎮化建設的目標。

（三）在新型城鎮化建設中要注重解決城鄉發展不平衡不充分的矛盾

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。要解決城鄉發展不平衡不充分的矛盾及破除城鄉二元結構困境，不能完全依靠農村人口城鎮化，而要走具有中國特色的新型城鎮化道路，這和許多國家劇烈、激進的城鎮化發展有著明顯的區別。中國特色新型城鎮化建立在統籌城市及鄉村兩個“大局”、緩解城市壓力、縮小城鄉差距、實現農業農村現代化的基礎上?，F階段我國城鄉發展不平衡不充分的矛盾主要表現在城鄉收入差距逐步擴大、城鄉基礎設施建設對比懸殊等結構性矛盾上，其嚴重地阻礙了我國現代化的進程。因此，我國在實施鄉村振興戰略的歷史進程中，要以全方位、系統化的視角出發推進城鄉有機結合、協調發展。這種發展的關鍵在于破除造成我國城鄉發展不平衡不充分的城鄉二元經濟結構，這種城鄉二元結構曾為我國的工業化發展和經濟建設起到過巨大的貢獻；隨著中國特色社會主義進入新時代、經濟發展進入新常態、工業發展迎來從量的積累到質的提升的關鍵時期，城鄉二元結構已是阻礙我國實現城鄉和諧發展的主要問題來源。要破除“城鄉二元結構困境”，就必須從中國的實際出發，推動構建新時代中國特色新型城鎮化進而實現城鄉發展的一體化，讓工業為農業的發展提供支撐和動力，實現工業反哺農業，城市支持農村的良好格局，逐步解決城鄉發展不平衡不充分的矛盾。

（四）在新型城鎮化建設中要注重解決三農問題

根據2012年到2016年期間的農民工監測調查報告，我國外出農民工增速分別為3.0%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。據此分析，我國外出農民工數量將逐年放緩，而大部分農民工將留在本地工作已是不爭的事實。那么，在此基礎上實施城鎮化道路，將是改變城鄉關系和城鄉面貌的一次歷史契機。這也是習總書記在十九大報告中把農業農村農民問題擺在突出位置的原因所在。三農問題是關系國計民生的根本性問題，解決三農問題是全黨工作的重中之重。為此，我國必須在“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”的頂層布局和科學規劃下把城鎮化提到戰略高度，[3]把農業現代化和農村現代化擺在突出位置，把鞏固和完善農村基本經濟制度作為探索實現新型城鎮化發展的有效舉措，進而在“以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮格局中逐步解決三農問題。可以說，從新型城鎮化建設出發處理三農問題及城鄉二元結構困境是新時代中國城鄉關系和諧發展的杠桿，它不僅為我國提供了改變農村經濟和農村面貌的頂層設計方略，同時也為我們克服、化解結構性“城市病”指明了方向。

說明：本文系基金項目——國家社科基金重大項目“推動物質文明與精神文明協調發展研究”（項目編號：15ZDC007）階段成果。

參考文獻：

塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].周琦，等，譯.北京：新華出版社，2003：310.

黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：21.

黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：31.

責任編輯：許 丹