復雜系統視角下的智慧城市生態分析與推進思路

顧潔

摘要：智慧城市不僅是技術創新在城市治理中的最佳實踐，更是城市治理模式的創新，其突出特征是城市管理主體由單一走向多元。從復雜系統視角出發，分析智慧城市創新生態，指出我國智慧城市發展中存在的問題和阻滯。對照日本智慧城市建設的路徑和實踐，梳理構建智慧城市多元創新網絡的經驗，探討我國智慧城市建設的推進思路，有助于對未來智慧城市發展提供借鑒。

引言

全球城市化進程的加快推動了城市治理方式的轉型升級。據聯合國人居署估計，2050年世界發達國家城市化率將達到86%；中國2050年的城市化率將達到80%，將有超過10億人生活在城市。越來越多的城市居住人口對城市空間的承載能力提出挑戰。城市發展速度和傳統管理能力之間的平衡關系失調，造成交通擁堵、環境污染、醫療教育資源緊張、老齡化應對能力不足等嚴重問題，公眾對提升美好生活的期盼和政府對優化決策效率的需求都愈加迫切。在這一背景下，以物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術創新應用為驅動力積極探索發展智慧城市，推動技術創新和治理模式創新的戰略性融合，是解決“城市病”問題的關鍵舉措和有效途徑。

自2013年起，我國住建部、工信部、科技部、發改委等部門先后開展智慧城市試點工作。截至2016年底，全國智慧城市相關試點近600個，提出智慧城市規劃的城市超過300個，所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市均提出建設智慧城市①。智慧城市建設推動了智慧產業的高速發展，逐步從產業起步期邁入“萬億時代”。據預測，2021年中國智慧城市市場規模將達18.7萬億元，成為推動全球智慧城市發展進程的重要力量②。但從總體來看，中國智慧城市發展仍然處于初期探索階段，建設過程中還存在一些問題：第一，大部分城市缺乏長遠有效的智慧城市戰略，存在政府“大包大攬”、政企“單打獨斗”、政府和社會資本合作項目（PPP： public-private partnership）缺乏活力等諸多問題，造成城市經濟資源的極大浪費。第二，學研機構積極參與智慧城市規劃建言建議，但未在智慧城市項目落地過程中發揮實際效果，造成城市智力資源的極大浪費。第三，缺乏激發公眾參與智慧城市發展的有效途徑，公眾仍然處于被動響應地位，在訴求反饋和效果評估中沒有充分發揮主動作用，造成城市社會資源的極大浪費。從智慧城市概念內涵來看，智慧城市不僅是技術創新在城市治理中的最佳實踐，更是城市治理模式的創新，其本質是從政府主導的單一管理模式轉向多元主體創新生態網絡共建共治模式。本文從復雜系統視角出發，分析智慧城市創新生態，指出我國智慧城市發展中存在的問題和阻滯。對照日本智慧城市建設的路徑和實踐，梳理構建智慧城市多元創新網絡的經驗，進一步探討我國智慧城市建設的推進思路，從而為未來智慧城市發展提供借鑒意義。

一、復雜系統視角下的智慧城市概念內涵

“智慧城市”這一概念最早可以追溯到20世紀90年代提出的“新城市主義”和“精明增長”理論，[1]政府公共部門作為城市最直接的規劃者和管理者，通過優化城市交通、社區、建筑等物理基礎設施以保障城市居民的生活質量和城市空間的可持續發展。隨著信息技術革命的爆發，企業的技術能力開始超越政府，對城市可持續發展的關切從政府部門擴散到了科技企業。2008年IBM提出的“智慧地球”概念，它是IBM對于如何運用新一代信息技術構建“更透徹的感知、更全面的互聯互通、更深入的智能化”的世界運行模型的宏大愿景。“智慧城市”是IBM提出的六大智慧解決方案之一，是未來城市的發展趨勢。2009年8月，IBM又發布了《智慧地球贏在中國》計劃書，將智慧地球、智慧城市概念引入中國。隨著我國智慧城市理念和相關技術的進一步發展，智慧城市上升到國家戰略高度。2012年，中國發布《國務院關于引發工業轉型升級規劃（2011-2015年）的通知》，提出智慧城市以及推進智能技術在交通、水利、電網等基礎設施中的應用，掀起智慧城市中國戰略的序幕。2013年，國家智慧城市試點名單出爐，覆蓋國內大部分省份，表明智慧城市建設開始推向全國。隨后，國務院及各部委密集出臺一系列政策文件，中國智慧城市發展的戰略布局逐漸明晰。

從演進軌跡上看，智慧城市經歷了從商業層面科技應用轉向戰略層面的城市綜合治理的思路變化。智慧城市啟動階段主要沿著技術軌道運行，機遇和挑戰來自于科技界的技術創新和商業應用。隨著智慧城市理念的深化，人們開始意識到智慧城市不是一個技術發展的“副產品”，而是技術賦能與城市治理變革深度融合形成的創新生態體系。智慧城市“智能+互聯+協同”的城市特性將政府、企業、公眾、學研機構等主體更加緊密的聯系在一起，形成一個具有生態演進特性的多元復雜系統。各主體既是城市“智慧化”的受益者，同時也是智慧城市建設的參與者。王廣斌等學者（2013）指出，政府要適應智慧城市的發展要求，改變政府主導、自上而下的單一管理模式，建立政府、企業和公眾等全社會多元共建模式。[2]汪錦軍（2014）分析了杭州智慧城市建設過程，提出智慧城市建設應積極調整政府職能創新，推動信息技術和多元社會治理體系相結合。[3]李健 （2017）認為，智慧城市建設過程既包括由政府主導的技術主導的智慧設施建設，又包括以私人機構、社會組織、大學、公眾等主導的智慧社會建設。[4]臧維明等學者（2018）認為，智慧城市的發展得益于技術和體制機制雙輪驅動。[5]隨著智慧城市的發展，對其概念內涵的理解逐漸達成共識：智慧城市不僅是技術創新在城市治理中的最佳實踐，更是城市治理模式的創新，其突出特征是城市管理者從單一走向多元。智慧城市不單單是技術的“智能”或政府的“智慧”，而是全社會所有參與者通過開放合作和協同創新推動全生態體系的智慧升級與演進。

二、基于復雜系統視角的智慧城市生態分析

（一）智慧城市復雜系統分析

智慧城市建設具有試驗性、創新性、復雜性、不確定性和長期性，在實施過程中不可避免地出現管理問題和系統問題。利用復雜系統視角對智慧城市生態結構進行分析，能夠直觀清晰地識別其中的阻滯和問題。復雜系統理論認為系統是由利益目標和決策方式不同的多元主體構成的創新網絡，主體一方面受到環境和其他主體行為的影響，另一方面在自我利益優化的動機下主動求變。與系統工程學思維不同，復雜系統理論強調系統的運行、迭代和創新不是依賴自上往下的正式的系統設計，而是在多主體互動過程中涌現，最終實現社會整體利益最大化。[6]