防汛抗旱工作思路及措施分析

常桂龍

摘要：水利工程建設(shè)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用水利能源資源具有重要作用和意義，隨著我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)防汛抗旱工作的重視程度也不斷增加，對(duì)于相應(yīng)工作的開展也提出更好的要求。基于這種背景，文章對(duì)新時(shí)期防汛抗旱工作現(xiàn)存問題及對(duì)策進(jìn)行了相應(yīng)分析，以期能為相關(guān)人員提供借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱工作；現(xiàn)存問題；有效對(duì)策；思路

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得顯著成效的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示和批示，并主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。李克強(qiáng)總理多次對(duì)防汛抗旱工作作出批示，韓正副總理對(duì)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作提出明確要求。

國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱防總）總指揮胡春華赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并與國(guó)務(wù)委員、國(guó)家防總副總指揮王勇共同出席國(guó)家防總?cè)w會(huì)、專題會(huì)和防汛工作座談會(huì)，對(duì)防汛抗旱工作作出全面部署。

國(guó)家防總、水利部，各流域防總和地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念，精心組織、科學(xué)應(yīng)對(duì)，各有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、合力抗災(zāi)，全年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國(guó)成立以來最低，取得了防汛抗旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

1.防汛抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

1.1防汛減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

隨著多年防汛抗旱減災(zāi)工作的建設(shè)，使得防汛抗旱減災(zāi)工作的能力有著顯著的提升，但是在面對(duì)多變的季節(jié)與惡劣天氣時(shí)，現(xiàn)有的防汛抗旱減災(zāi)保障設(shè)施就稍顯不足，仍然存在一定的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。首先就是防汛基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，雖然對(duì)現(xiàn)有的小型水庫(kù)做了加固處理，但是能否經(jīng)得起大洪水的考驗(yàn)不得而知。其次就是在管理中仍然存在一些疏忽和漏洞，比如在一些河道中仍然可以見到大量的建筑廢渣和廢棄物，這對(duì)防汛減災(zāi)的工作難度有著一定的提升。然后就是政府在防汛減災(zāi)工作方面中的資金投入不足，專業(yè)人才的缺失和設(shè)備資源的不足，使得防汛減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

1.2抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

首先就是存在很多病險(xiǎn)水庫(kù)，這些水庫(kù)的抗旱效果或者蓄水能力都不能滿足抗旱減災(zāi)工作的需求，不但影響了防汛工作的順利開展，同時(shí)也對(duì)水庫(kù)的蓄水抗旱能力產(chǎn)生影響。再者就是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中存在一定的弊端，大量的灌溉渠道年久失修，使得農(nóng)業(yè)用水效率較低，造成農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力削弱，對(duì)糧食的生長(zhǎng)和生產(chǎn)造成不利影響。最后就是有關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與分析系統(tǒng)的建設(shè)不夠完善，在對(duì)汛期與旱災(zāi)的預(yù)測(cè)上，很難確保其準(zhǔn)確性和及時(shí)性，而且一些組織機(jī)構(gòu)缺少資金支持，監(jiān)測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)，且管理模式相對(duì)落后，使得抗旱減災(zāi)的效果難以實(shí)現(xiàn)。

2新時(shí)期防汛抗旱工作中存在的主要問題

2.1防汛抗旱技術(shù)水平低

防汛抗旱技術(shù)是影響其工作效果的重要因素，但是在新時(shí)期防汛抗旱工作技術(shù)水平普遍較低，難以與科技的迅猛發(fā)展相適應(yīng)。科技發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，在科技研究和發(fā)展過程中，一方面我國(guó)專業(yè)的防汛抗旱人才較為匱乏，對(duì)于高層次人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)的防汛抗旱科技發(fā)展緩慢，與社會(huì)科技發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，同時(shí)也影響了防洪和抗旱工作的未來發(fā)展。另一方面進(jìn)入信息時(shí)代以來，聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，而我國(guó)在防汛抗旱技術(shù)發(fā)展方面尚有不足，對(duì)相應(yīng)技術(shù)的研究和發(fā)展重視程度有限，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2.2防汛抗旱思想意識(shí)不高

在實(shí)際的防汛抗旱工作中，由于一些的地區(qū)長(zhǎng)期沒有發(fā)生洪旱災(zāi)害，導(dǎo)致該地區(qū)的防汛抗旱思想意識(shí)逐漸下降，工作積極性不高，相應(yīng)工程建設(shè)不完善，同時(shí)也沒有做好監(jiān)測(cè)維護(hù)工作。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員長(zhǎng)期沒有接到洪旱災(zāi)害預(yù)警，其思想意識(shí)就會(huì)逐漸松懈，片面認(rèn)為該區(qū)域不會(huì)發(fā)生洪旱災(zāi)害。這就導(dǎo)致各個(gè)部門的工作積極性和主動(dòng)性逐漸下降，在工作過程中忽視了預(yù)防演練工作，各種技術(shù)培訓(xùn)工作只注重表面形式。而當(dāng)這些地區(qū)發(fā)生洪旱災(zāi)害時(shí)，常常會(huì)措手不及、束手無策，從而影響到防汛抗旱工作的展開。

2.3預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)能力有待提高

洪旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)是制定各種預(yù)防措施的指導(dǎo)和關(guān)鍵，對(duì)于洪水管理工作的正常展開具有重要影響。但是在實(shí)際工作過程中，對(duì)洪旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)會(huì)受到極端天氣以及災(zāi)害的影響，從而影響到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性，而如果在工作過程中存在著預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力與全球氣候變暖極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生不相適應(yīng)的情況，就會(huì)導(dǎo)致防汛抗旱預(yù)防措施的不合理，當(dāng)災(zāi)害真正發(fā)生時(shí)，不僅難以起到一定的抑制作用，同時(shí)還會(huì)有可能給災(zāi)害的治理帶來困難。

3強(qiáng)化防汛抗旱工作的有效措施

3.1嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任是做好防汛減災(zāi)工作的首要前提防汛減災(zāi)工作涉及部門多、要求時(shí)效快、工作標(biāo)準(zhǔn)高、社會(huì)影響大，必須嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任，通過不斷完善責(zé)任鏈條，明晰部門職責(zé)，細(xì)化崗位責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，做到防汛任務(wù)分解具體，防汛責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，防汛事崗一一對(duì)應(yīng)，才能確保防汛減災(zāi)工作有序有力開展。

3.2堅(jiān)持以人民為中心是做好防汛減災(zāi)工作的根本遵循

工作中要始終把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力聚焦和解決涉及人民群眾生命安全、生活保障的突出問題，下大力建立健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和群測(cè)群防體系，在遇有重要天氣過程和突發(fā)洪澇災(zāi)害時(shí)，切實(shí)做到早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險(xiǎn)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.3堅(jiān)持依法治水管水是做好防汛減災(zāi)工作的基本準(zhǔn)則

充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，進(jìn)一步明確防汛減災(zāi)事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，規(guī)范應(yīng)急處置的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，把法治思維和法治要求貫穿到防汛減災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)，通過提升執(zhí)法效力，加大督導(dǎo)檢查頻次，強(qiáng)化依法問責(zé)力度，集中開展打擊非法采砂侵占河道、設(shè)障等水事違法行為，依法整治防洪秩序。

3.4堅(jiān)持改革創(chuàng)新是做好防汛減災(zāi)工作的持久動(dòng)力

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》要求，各級(jí)各部門要從轉(zhuǎn)變工作職能入手，不斷提高防汛減災(zāi)行政效能；從創(chuàng)新社會(huì)化管理模式入手，不斷強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控；從加強(qiáng)全民水情教育入手，切實(shí)增強(qiáng)群眾水患意識(shí)；從創(chuàng)新防汛減災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制入手，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的防汛減災(zāi)工作新格局。

3.5加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)是做好防汛減災(zāi)工作的有效抓手

健全的應(yīng)急保障體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)洪澇災(zāi)害的必要前提，是迅速實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的基礎(chǔ)保障。要堅(jiān)持應(yīng)急與常態(tài)化管理“兩手抓”，通過充實(shí)防汛物資儲(chǔ)備規(guī)模，不斷提高物資保障能力；通過開展培訓(xùn)演練，落實(shí)軍地聯(lián)防機(jī)制，不斷提高抗洪搶險(xiǎn)能力；通過構(gòu)建“類別齊全，貼近實(shí)戰(zhàn)”的預(yù)案體系，不斷完善規(guī)范應(yīng)急處置程序，明確細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

結(jié)束語

在進(jìn)行防汛抗旱減災(zāi)工作過程中，我們一定要高度重視，從實(shí)際工作做起，在平時(shí)的防汛抗旱減災(zāi)工作中，要加強(qiáng)預(yù)警工作和氣候的預(yù)測(cè)分析工作，從而在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)的做好防汛抗旱減災(zāi)的安全保障工作，確保人們的生命財(cái)產(chǎn)得到保障。

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（作者單位：涿鹿縣水務(wù)局）