農村水利設施的荒廢現象及其治理

張娟

摘要：節水設施是現代農業建設的一部分，是農村經濟發展的不可替代的基礎，農村灌溉設施的發展改變了依靠天空的被動狀態，為現代農業經濟發展的基本保障。然而，近年來，由于農業收入低，農民減少，農村集體經濟薄弱，農村水利設施不再受到重視，處于毀滅狀態，嚴重制約了農村的快速發展。為了維護農村經濟發展的生命線，有必要找出原因，開出正確的解決辦法，并對其進行管理。

關鍵詞：農村；水利設施；荒廢；治理措施

水利是農業的命脈。農田水利設施是提高糧食生產能力，發展現代農業的重要保證。它們是實施農村振興戰略，實現水利工程突破性發展的重要載體。自中華人民共和國成立以來，隨著農村經濟的發展，農村水利設施也得到了很大發展，不僅改善了農業灌溉的基本條件，而且增加了水資源的開發和綜合利用。因此，大多數農民都在干旱時期保證了收入得到保障，效率收益和收入都有所提高。

1目前農村水利設施的荒廢現狀

農業受到水源的破壞，受到干旱的影響，但解放前的中國依賴天氣，但農業基本上是天然的祝福，特別是在北方地區，經常發生干旱是的。在嚴重的情況下，甚至顆粒無收。

新中國成立后，人們開始大力保存水源。20世紀中，水利建設是“大寨農業運動”的重要組成部分，這是一次廣泛而重要的工作，農業黨積極響應中央“水利是農業的源頭”的號召，旨在解決農業用水和抗旱，挖新河，建設大型水利工程，使紅旗運河“人造天河”震驚中外，建立了劉家峽，鹽鍋峽，青銅峽等已成功完成，許多大型水利工程已完成并投入使用，到20世紀70年代末，已有數千座水利設施，農業灌溉面積增加了兩倍。農業已成為一個水利，基本上已經消除了大規模的干旱，扭轉了歷史幾千年來依賴天氣的農業形勢。

農村水利設施可以提高農田抗擊自然災害的能力，保護和改善農村生態環境，是農村經濟發展和社會穩定的物質基礎。他們為抗擊農村干旱和防洪做出了巨大貢獻。但是，20世紀70年代在農村建成的許多大型農田水利設施已經被廢棄，水利設施老化，嚴重廢棄。如今，農民的生活水平提高，對土地的依賴程度不高，熱情不高，農田灌溉者也很少。公共水井長期處于閑置和破壞狀態。在某些地區，甚至灌溉終端系統基本上都被廢棄了。大多數灌溉渠道都被廢棄了。分散的運河和灌溉嚴重，農業水資源利用率僅為10%左右。一些農田水利設施在項目建成后存在標準低，質量差等問題。由于農村地區財政資源有限，一些水利設施長期處于失修狀態，迫切需要升級，尤其是小型灌溉渠道。崩潰和破壞嚴重，運營效益嚴重下降基本難以繼續。

2農田水利設施荒廢存在的問題

2.1 農田水利的投資建設不足

充足的資金投入對于農田水利建設非常重要，也是農田水利建設順利進行的保障。但是在實際的農田水利建設過程中，資金的投入遠遠不能滿足農田水利建設的需求。政府對農田水利建設雖然有一定的投資，但真正落實到農田水利建設的資金卻很少。

2.2 農田水利設施薄弱

在農田水利的建設中，由于建設的質量得不到保證，導致在后期的使用中經常出現問題，阻礙了農田水利建設的進一步發展。新農村時期，雖然對一些比較老舊的農田水利進行了改造，但是仍然不能滿足人們對農田水利的需求，一旦發生旱災和洪災，農田水利將失去其抗旱防洪作用。

2.3 管理機制不適應農田水利的發展要求

農田水利建設想要獲得更好的發展，一定要建立合理的管理機制，且管理機制一定要符合農田水利的發展要求，這樣才能促進農田水利的發展。但在實際工作中，并沒有制定適合農田水利發展的管理機制，導致設施的監管責任不明確。即使有部分地區在農田水利建設中安排了專門的管理人員，但是由于管理經費不足，導致管理工作不到位，農田水利建設的真正效益沒有得到充分的發揮。由此可見，由于管理機制不符合農田水利的發展需求，使農田水利設施在使用和管理方面出現嚴重脫節，阻礙了農田水利的發展。

2.4 農村飲水安全形勢嚴峻

農田水利建設不僅是為了起到防洪抗旱的作用，還應該達到節約水資源的作用。現如今，水資源非常匱乏，人均占水量不斷減少。為了更好地保護水資源，應該在農田灌溉中采用節水型灌溉技術，提高農作物的產量，使農業經濟獲得更好的發展。新農村時期，我國開始在很多地區實施節水型灌溉，但是仍然有很多地區在農田灌溉中出現浪費水資源的現象，使用水形勢更加緊張。

3 對策和建議

3.1 加大資金投入和社會資本參與的力度

在大力爭取中央、省等上級專項資金的基礎上，建議市政府每年為農田水利基礎設施建設專項預算。完善“一案一議”，投資水利建設進程，鼓勵農民耕地，振興水。同時，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的原則，制定社會資本參與的優惠政策，吸引社會資本參與建設。農田水利基礎設施建設，利用政策支持民營水利發展，充分調動社會資本和農民群眾參與管理建設。

3.2 加大工程管護創新和體制機制改革力度

建議加大水利體制機制改革力度，鼓勵政府出資購買社會服務，深入開展農田水利設施產權制度改革、農業水價綜合改革，明確農田水利設施產權和使用權，建立完善農業水價機制，利用農業用水精準補貼與節水獎勵制度，鼓勵基層管好用好農田水利基礎設施，確保每處工程有人管護、每處工程都能發揮效益。要進一步創新完善“市級維修服務總站+5 個區域分站+22 個服務點”的管護機制，大力扶持提升區域分站和服務點基層水利服務能力。同時充分發揮村級水利協管員和農田灌溉管護人員職能，對人員登記造冊、定期培訓，提高其技術水平，發揮工程效益。

3.3 加大節水灌溉建設和示范區創建的力度

按照“耕地灌區，灌區節水，長期節水”的建設要求，結合城市實際現狀，積極打造現代農業高端節水灌溉示范區。開發區，郊區蔬菜種植區和各種高增值經濟作物種植面積，大力發展高效便捷的噴灌微灌和高效節水灌溉工程，為特色農業發展提供支撐，促進農民增收；在實現或部分實現大規模經營的大田作物種植區，項目重點發展投資少，見效快，操作簡便，管理簡單的管道節水灌溉工程。在地塊分散的山丘上，有必要大力發展小水源工程，充分利用現有的小型移動式移動式噴頭，提高農作物的耐旱性和產量。

3.4 加大基層群眾參與和典型宣傳的力度

充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，大力營造農村水利基礎設施服務“三農”、推動農業發展的良好氛圍。以點帶面，充分發揮運行良好的項目村典型示范作用，通過現場會、觀摩會、學習培訓、專家授課等形式，強化引導，讓鎮街和基層群眾認識到節水灌溉工程的便利與效益，確保農田水利工程長期發揮“興水惠農”的引領作用。

結語

農田水利建設對農業發展有很大的幫助，不僅促進了農業經濟的發展，還加快了新農村建設的步伐。在農田水利的建設過程中，要保證農田水利的建設質量，使其可以發揮真正的效益。針對農田水利建設中存在的問題，要采用有效的解決措施，使農田水利工程長久發展。

參考文獻

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（作者單位：內蒙古豐鎮市水利局）