當(dāng)好“試金石” 做成“示范田”
——安徽天長(zhǎng)市銅城鎮(zhèn)余莊村股權(quán)改革啟示

2015年，作為全國(guó)首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣市，安徽省天長(zhǎng)市確定余莊村為先行試點(diǎn)村，作為改革“試金石”。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，余莊村圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。改革前2014年集體經(jīng)營(yíng)性收益只有11.8萬(wàn)元，2018年達(dá)到了52.6萬(wàn)元。自2016年起已連續(xù)三年分紅。改變了過(guò)去集體資產(chǎn)“人人有份”實(shí)際“人人無(wú)份”的局面，群眾對(duì)集體資產(chǎn)關(guān)注度從以前“不在意”到現(xiàn)在“很留意”，村干部從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，激發(fā)改革“新動(dòng)能”

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。改革之初，黨員干部尤其村“兩委”成員由于認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)改革的動(dòng)力不足，存在怕難、怕煩、怕亂、怕丟權(quán)、怕失手的“五怕”情緒。同時(shí)，認(rèn)為本來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收入就不高，改革沒(méi)有實(shí)際意義。為破解這些問(wèn)題，加快改革進(jìn)程，鎮(zhèn)工作組多次組織村組干部召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，消除村干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

村民股東代表現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取了股權(quán)證書(shū)和股金

二是多途徑組織培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)改革試點(diǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，讓村組干部了解改革、熟悉改革、支持改革并能參與改革。

三是認(rèn)真謀劃制定方案。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，方案的制定事關(guān)整個(gè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。作為先行試點(diǎn)村，余莊村的黨員干部經(jīng)過(guò)細(xì)致的座談?wù){(diào)研，制定了一個(gè)完善的工作方案，將整個(gè)改革過(guò)程劃分為宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)配置與量化、成立集體經(jīng)濟(jì)組織、總結(jié)完善提高等六個(gè)階段，并明確完成每一個(gè)階段工作任務(wù)的時(shí)間表，為穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提供了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保成果“可檢驗(yàn)”

一是嚴(yán)把資產(chǎn)核定關(guān)。余莊村成立村清產(chǎn)核資清查工作小組和核實(shí)小組，通過(guò)兩輪清查確保核實(shí)“無(wú)盲點(diǎn)”。首先，由村清查小組對(duì)集體“三資”按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。對(duì)資金、資產(chǎn)地清理，以村會(huì)計(jì)賬載為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬、以賬查物。對(duì)資源的清查，則采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及權(quán)屬。然后，再由核實(shí)小組對(duì)已經(jīng)清理登記的集體資產(chǎn)，逐筆進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。最后，再由現(xiàn)任村干部、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、群眾基礎(chǔ)好、威望高的退職老村干、老黨員以及部分村民代表組成資產(chǎn)評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)清理出的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估中，以資產(chǎn)賬面價(jià)為基礎(chǔ)，參照同類(lèi)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估；對(duì)沒(méi)有賬面記載或賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的，直接參照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行價(jià)值重估;對(duì)價(jià)值估算不準(zhǔn)確的待將來(lái)需要進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)再作精準(zhǔn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果，由成員代表大會(huì)確認(rèn)并公布，做到民主公開(kāi)，使群眾清楚，干部清白，確保集體資產(chǎn)評(píng)估“無(wú)爭(zhēng)議”，既少花錢(qián)又得到群眾認(rèn)可。經(jīng)過(guò)全面清理、價(jià)值認(rèn)定、張榜公示、民主確認(rèn)、審核上報(bào)等程序，余莊村摸清了家底。

二是嚴(yán)把成員界定關(guān)。余莊村在具體操作中，嚴(yán)格遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”四原則，以2015年6月30日24時(shí)為基準(zhǔn)日，充分考慮戶(hù)籍關(guān)系、承包地關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等情況，將成員身份界定分為：可直接確認(rèn)、不能確認(rèn)、按相關(guān)政策確認(rèn)、無(wú)政策依據(jù)需經(jīng)民主評(píng)議確認(rèn)四種情形，分類(lèi)指導(dǎo)和規(guī)范確認(rèn)工作，確保改革紅利惠及每個(gè)村民。對(duì)于因政策因素或個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)條件購(gòu)買(mǎi)了“自理糧”戶(hù)口，戶(hù)籍不在本村民組的，根據(jù)其家庭成員對(duì)集體的歷史貢獻(xiàn)和參與二輪承包的實(shí)際情況予以確權(quán)，防止“多數(shù)人侵占少數(shù)人利益”；對(duì)于戶(hù)籍關(guān)系未遷出的出嫁女和戶(hù)籍關(guān)系未遷入的婚嫁女，由其本人自由選擇確認(rèn)地，要求其提供相關(guān)證明，否則不予登記，防止“兩頭占有或兩頭落空”。最終形成“以現(xiàn)有公安戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，以土地確權(quán)家庭共有人和征地拆遷補(bǔ)償人口為依據(jù)，以農(nóng)民自愿入社為原則，合理確定成員身份”的成員資格界定辦法。為了確保成員資格界定辦法合理合法、群眾認(rèn)可，余莊村在全體村民大會(huì)無(wú)法召開(kāi)的情況下，創(chuàng)新的采取分村民組召開(kāi)戶(hù)主會(huì)議，然后由村民代表大會(huì)匯總各村民組戶(hù)主會(huì)議表決結(jié)果的方式完善法律程序，保證了成員界定工作的程序性、合法性和群眾參與性。經(jīng)過(guò)細(xì)致的工作，余莊村有11類(lèi)人自動(dòng)取得成員身份資格，3類(lèi)人保留成員身份資格，4類(lèi)人自動(dòng)喪失成員身份資格，確定成員戶(hù)851戶(hù)，確認(rèn)成員身份2997人。

三是嚴(yán)把股權(quán)確定關(guān)。余莊村針對(duì)本村的實(shí)情，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈額按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)全部折股量化到人，對(duì)資源性資產(chǎn)沒(méi)有折股量化，但把通過(guò)發(fā)包等形式獲得的收益和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益同樣量化給成員，實(shí)現(xiàn)了資源性資產(chǎn)的“量化不固化”。股權(quán)設(shè)置只設(shè)“個(gè)人股”，不設(shè)“勞齡股”和“集體股”。其一，“個(gè)人股”，一人一股，起點(diǎn)公平，群眾好理解、易接受。其二，設(shè)置“老齡股”需要充分的歷史資料，溯源缺乏操作基礎(chǔ)，避免復(fù)雜化帶來(lái)更多矛盾糾紛。其三，不設(shè)“集體股”，保證農(nóng)民利益最大化，村級(jí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)由政府財(cái)政兜底和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、一事一議等方式實(shí)施。股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，并以戶(hù)為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同擁有”到“按份所有”的歷史性轉(zhuǎn)變，建立了集體資產(chǎn)與成員之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政經(jīng)分離“新突破”

余莊村以改革試點(diǎn)為契機(jī)，針對(duì)過(guò)去“政經(jīng)合一”體制的弊端，以及目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益少，無(wú)力支撐獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，探索出了“分灶不分家”的政經(jīng)分離模式，并于2016年1月份開(kāi)始將村委會(huì)和新成立的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)完全分設(shè)，形成了“123治理結(jié)構(gòu)”，即一班人馬（村“兩委”與經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)交叉任職）、兩套賬務(wù)（村委會(huì)與經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)分設(shè)）、三塊牌子（村黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社）。以“組織分立、財(cái)務(wù)分設(shè)、權(quán)責(zé)分明”實(shí)現(xiàn)“分灶”，通過(guò)建立“利益鏈”撬動(dòng)組織間的合力共治，激發(fā)群眾參與動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“不分家”。并完善各項(xiàng)管理制度，從制度上規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體所有財(cái)產(chǎn)的代表者。集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)是組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要職能是開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)和興辦實(shí)體等，區(qū)別于村委會(huì)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等職能為核心的村民民主管理村務(wù)的自治組織。