農村產權制度改革的晉源探索

晉源區地處山西省太原市西南，2017年5月，被確定為全國100個農村集體產權制度改革試點縣（市、區）。目前，參與改革的行政村共計95個(包括村改居社區)，均已基本完成清產核資和成員認定工作，94個村成立了集體經濟組織，完成了股權量化，并基本完成了檔案整理工作。經清查核實，全區農村集體資產總額70.3073億元，其中經營性資產25.7905億元；土地總面積15.658萬畝，其中農用地面積11.3085萬畝；認定集體成員4.5571萬戶、14.7512萬人；86個村頒發了集體經濟組織登記證書。

摸家底 確成員 強管理

嚴格按照程序，全面開展集體資產清產核資。為扎實有序開展清產核資，要求各鎮街各村均成立專門清產核資工作小組，開展工作。同時，區政府通過統一招投標方式，聘請4家有資質的審計事務所，協助各村采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法，對所有村及村屬公司、村辦企業的賬內資產資金、債權債務和村級資源等清查核實，做到賬目清、資產清、類別清，實現賬據、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”。清產核實一律不設上限，資產能追到哪一年就追到哪一年，有的村一直追到上世紀80年代。

晉源區搭建“一榜、一冊、一信”宣傳平臺有序推進工作

充分尊重民意，依法確認集體經濟組織成員身份。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，制定《晉源區農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》，要求各村從實際出發，統籌考慮村民的戶籍關系、集體土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，制定各村成員資格認定辦法。各村制定的辦法，必須經過“公示、入戶征求意見、公告”三個階段后，予以實施。

堅持公平公開，全面推進經營性資產折股量化工作。按照資產的不同類型，嚴格折股量化和股權管理程序，要求各村科學設置股權分配比例，以股份形式量化到本集體成員。對有經營性資產的村，根據村“四議會”或成員會議表決確定的比例，確定成員股的總股份數，再將可量化的經營性資產以股份或者份額形式量化給本集體經濟組織成員。對無經營性資產的村，根據村“四議會”或成員會議表決確定的比例，確定成員股的總股份數，只登記每個集體經濟組織成員所持有的股份數。對有未承包到戶的資源性資產的村，成員只按照所持有的股份數，享受資源性資產帶來的運營收益。

突出基層黨組織的領導，高效建立農村集體經濟組織。在堅持基層黨組織領導的基本原則和前提下，制定出臺《晉源區農村集體（股份）經濟合作社成立的指導意見》，建議由具有成員資格的村黨組織書記為理事長候選人，村委會主任為常務副理事長候選人，突出基層黨組織在改革初期的領導核心作用。晉源區僅用26天時間就完成93個村的農村集體（股份）經濟合作社的選舉任務，取得可喜戰績。

“六個推進”促創新

頂層設計，高位推進。晉源區成立了由區委書記任組長的區農村集體產權制度改革領導小組。審議通過配套性文件10份，進鎮（街）入村走訪調研、指導工作20余次，領導小組先后召開例會30余次，組織現場觀摩會9次，提出工作要求，高標準高質量推動工作落實。

堅持原則，依法推進。改革結合晉源實際提出以下四點原則：一是堅持“有法依法、無法依規、無規依民、民主確定”原則，通過民主程序、民主方式、民意選擇妥善解決改革試點中的各類疑難問題。二是堅持“三高度一底線”原則，即在改革中把握政治高度、法律高度、道德高度，堅守不讓一個農民利益受損的底線，維護好廣大農民的共同利益，促進集體經濟“共治”，發展成果“共享”。三是堅持目標導向和效果導向原則，所有細化決策和具體舉措，均以能否激發農業農村發展活力、促進集體經濟發展為原則作出具體決策。四是堅持穩步推進原則，遵循“時間服從質量”的邏輯，有效管控改革過程中遇到的各類不穩定因素，確保社會和諧穩定。

整合力量，協同推進。整合多個部門力量協同完成改革任務。基礎工作、專業引領、綜合協調由農委牽頭負責。資源性資產清查工作，特別是山區村、山邊村的邊界不清和用地糾紛等問題，由區國土分局牽頭負責，住建、林業、規劃等部門和各鎮街積極配合開展再次認定，一次性解決多年未解決的疑難問題。部分難以清晰確定身份的人員由區人社局牽頭負責，各鎮街、各村配合界定其身份。例如義井街辦北堰村打了漂亮的“組合拳”，他們根據村民居住分散的特點，通過派出所核對、電話核實、社保部門核查、微信群公布、單位證明及個人保證相結合的工作方法，順利完成了成員資格認定。政府撥款、減免稅費等形成的資產向農村集體經濟組織移交的工作，由區財政局牽頭負責把關落實。總體形成各有分工、部門聯動、多方協同、運作順暢的工作機制。

教育培訓，全員推進。晉源區持續加大教育培訓力度，為改革提供人才支撐和智力支持。先后舉辦大型培訓會10次，深入鎮（街）輪訓干部30次，累計培訓各類人員2360余人次，培訓出一支懂政策、知業務、能操作的改革工作隊伍。區產權辦帶隊赴北京市昌平區、呂梁市孝義市等地考察，學習借鑒先進工作經驗，推動改革工作向縱深發展。與此同時，加大宣傳力度，動員干部群眾積極參與改革。通過“一群一欄一冊一信”，即建立區、鎮街、村三級微信工作群、設置村級公示欄、印發宣傳指導手冊46000份、發放《致農民朋友的一封信》46000份，做到改革試點工作家喻戶曉、人人皆知。

強化激勵，創新推進。為推動改革工作落到實處，區財政預算460萬元用作改革試點工作經費。同時，為激勵先進、鞭策后進，經區委、區政府同意，制定出臺《晉源區農村集體產權制度改革工作示范村獎勵辦法》，再預算1000萬元對參與改革的行政村按核心示范村、示范村、先進村三個等次進行表彰獎勵。

效果導向，長遠推進。制度設計方面，結合區情實際出臺《晉源區發展壯大農村集體經濟的指導意見（試行）》，提出十個具體路徑。在金融支持方面，鼓勵農村集體經濟組織探索發展內置金融，激發內生活力。在實踐推進方面，按照“城市化一批、生態化一批、產業化一批、城鎮化一批”的思路，一流團隊設計，大資金投入，大國企合作，推動該區“百村景區化、三年大變樣”工程建設，花卉特色小鎮建設。創新經營機制、商業模式，激活農業文化創意，在黃土高原上打造江南景色，彰顯花海果園、荷塘稻田、農舍村落生態魅力和鄉土風情，讓集體經濟組織發展有項目、有內容、有信心，讓產權制度改革產生實際效果。

（本文由山西省太原市晉源區人民政府供稿）