耒陽“一核五會”：治理鄉村很有效

今年春節回到闊別已久的家鄉，在享受親情溫暖、共度團圓佳節的同時，趁著走親訪友開展了鄉村治理調研。

一、湘南地區的村莊特點

我的家鄉耒陽是湖南南部的一個縣級市，常住人口超過百萬，2017年城鎮化率為51.04%，農村人口眾多，勞動力大多外出務工。我訪談了幾個村莊，具有鮮明特點。

小圩村在廣州中山的子弟共同捐款興建的正廳屋

一是聚族而居，有宗族色彩，但宗族力量不強。爺爺老家和奶奶老家分屬太平鄉群建村的兩個自然村，一村姓賀，另一村姓匡，隔溪對望，世代聯姻。匡家村大約有兩百年歷史，從一個祖爺爺開始，發展到現在50余戶、200多人，有族譜、正廳屋（即祠堂），分為三房親族，無族長，每房有主事人，幫助協調房內各事。賀家村只有約120年歷史，百十口人，是個小村，分四房，同樣無族長，有正廳屋、房內主事人，去年開始修族譜。父親朋友帶我去的小水鎮小圩村，由原小圩村、泉山村、源頭村合并，1200余戶近五千人，80%是李姓，原小圩村、泉山村是所謂“大房”，源頭村是“五房”，有族無族長，建有李氏正廳屋。本地村莊大多沒有宗族管理，日常交往以個體家戶和相近的親族為主，僅紅白喜事時請族里輩分高的老人出面，宗族沒有絕對權威，難以形成強大的宗族力量維持村內自治或對外抗衡。

二是勞動力大量外出，離村不棄村，農業發展有空間。耒陽靠近廣東，青壯勞動力大多南下到廣州、中山、東莞務工，有的轉移就業到了市區，留在村里種田帶孫的都是老人。但村莊并未完全凋敝，破敗的祖屋邊是一棟棟兩層小洋樓。人們賺了錢先回村蓋所大屋，再在市區置辦房產安置老人孩子，比較富裕的會在務工所在地考慮買房。逢年過節，在外務工的人大多會回到本村，尤其是清明節，家家戶戶都要回來祭祖。相比山區的賀家村，平原地區的小圩村情形更好些，離市區開車就20分鐘，利用申報傳統古村落的機會，改善了道路等基礎設施，村容村貌大為改觀。約一半的村民外出務工，留下的人也在努力發展產業，有大學生組建合作社種植紅薯的，有發展幾千畝油茶林的，還有計劃引進藥材加工廠的。但總的看，耒陽發展農業適度規模經營仍有空間，土地流轉價格低，小圩村每年150元/畝，大舅家在淺山區，僅收100元，二姑父曾將承包地無償讓給別人耕種。

三是能人反哺，鄉賢作用突出，共治共建村莊。村莊的治理和建設并不只是村民自己的事。很多早已不在村里居住、也并非農業戶籍的農家子弟，仍然參與了村莊很多活動。比如年前小姑父村里建正廳屋，募集資金、建設規劃、落成儀式等都是子弟們操持。村里修渠挖溝修路，子弟們都積極捐錢捐物。老家鄰村的大戲臺子由辦私立學校的子弟捐資興建。小圩村修復古正廳屋，需籌款一百多萬，有子弟捐了10萬元。大量建設要依托這批子弟，村里謀劃大事也聽取他們的意見，建立鄉賢會就為了用于維系子弟與村里的關系，為他們提供平臺參與村莊治理。

二、“一核五會”的鄉村治理機制

這兩年耒陽按照省里統一要求，在農村全面推行“一核五會”，即以村黨組織為領導核心，發揮村民委員會、村民議事會、監督委員會、紅白理事會、鄉賢會作用。我對村支書李佐南和組織委員李貴華進行了電話訪談，大致了解了小圩村鄉村治理的主要做法。

村黨組織是核心。小圩村共72個黨員，大部分是老年黨員，年輕黨員少且主要在外打工。我問李佐南，黨員這么少、又不在本地，怎么發揮“核”作用？李佐南說，關鍵是發揮每個黨員的作用。現有29個村民小組，三分之一的小組長是黨員，其他黨員也都積極參與村莊治理。注重加強黨員學習，建立黨員遠程教育站，每月開展學習討論。村支部有8人，其中1人為聘任人員，每月6日為支部主題黨日。

村民委員會、村民議事會、監督委員會、紅白理事會、鄉賢會各自發揮作用。村民委員會設主任和副主任，其中主任是黨支委成員，主要是抓好全村的日常工作。李佐南之前就曾擔任村主任長達十多年。村民議事會成員9人，其中4人是村民小組長，2人是“兩委”班子成員，3人是村里輩分高、說話權威的主事人，遇到重要事情如公益事業、村里工程等召開會議，每年約8次。村委會設有專門的村民議事室。村務監督委員會成員3人，都是村里有威信、做事認真的人，主要監督財務開支及項目。現在財政補貼都能通過APP查詢，老百姓對監督委員會的要求更高了。鄉賢會目前是5人，都是企業家，經常為村里發展出主意想辦法。沒有人數限制，滿足條件都可以申請加入。紅白理事會就為鼓勵紅白喜事新事新辦、簡樸節約而成立，現在也是5人，包括老支書、聘任干部、兩個村民小組長、小圩村（自然村）紅白理事會管事，幫助村民收取禮金、布置場面、明確風俗，現在喜事小辦、喪事簡辦漸成風尚。

村里還有敬老院和農家書屋等文化社會服務。57位五保戶生活在敬老院，由民政部門撥付資金。年底李佐南很關心老人們是否吃飽穿暖，我兩次電話訪談都碰上他在敬老院忙里忙外。村里集體經濟薄弱，賬上沒什么錢，沒什么福利給老人，逢年過節只能靠幾位農民企業家送些慰問品。農家書屋由文化局推動，地點設在村委會，很多村民喜歡在中午去讀書。

三、幾點感受

一是地方開展鄉村治理的探索卓有成效。關于鄉村治理是否取得實效的問題，李貴華說，以前偶爾還有一兩起鄰里矛盾，現在都沒有了，老百姓在外面見多識廣了，小事不在意，大事有了村級調解機制也很快就解決了。太平鄉鳳光村民風彪悍，以前經常因為邊界矛盾與隔壁永興縣坪田村打架，后來成立了新鄉賢會，兩村群眾自籌資金200多萬元聯合興建了文化活動中心和休閑文化廣場，組建了腰鼓隊、廣場舞隊，以前見面就打架的死對頭，現在變成了一起打鼓跳舞的老伙伴。我這幾天實實在在感受到了地方在加強基層黨組織建設、完善村民自治制度、強化農村產業發展、推動農村民主法治進程、豐富農村文化生活等各方面作出的積極努力，為建立具有中國特色的鄉村治理體系積累了豐富經驗。要充分挖掘和總結此類實踐探索，廣泛宣傳典型案例，為全國各地開展鄉村治理體系建設提供可學可復制的樣板。

二是當前鄉村治理還存在諸多痛點。基層黨組織凝聚力號召力不強，以小圩村為例，總人口超過4800人，黨員只有72人，占比約1.5%，除去外出務工的中青年黨員，日常在村的也就50多人，難以真正承擔起核心作用。產業經濟組織發育不足，調研的幾個村，集體經濟都很薄弱，僅有一點集體林的收益。這兩年市里財政緊張，對農村資金支持有限，村里要辦大事得靠籌款，村民獲得感不強，歸屬感也有所削弱。幾個合作社都處于發展初期，帶動能力還不強，難以形成經濟紐帶。農民民主法治意識不夠，文化水平低的普通村民主動參與鄉村治理的積極性不高、程度還不深，對村干部又缺乏基本的信任。