豫北村莊承包地確權見聞

張 良

村民在細看新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證

我的家鄉(xiāng)是河南省滑縣老店鎮(zhèn)張莊村，此次春節(jié)回鄉(xiāng)調研通過走訪村干部、親屬、鄰里等20余人，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證情況進行了調研和思考。

一、基本情況

（一）張莊村基本情況

張莊村地處平原，坐落于縣城西南15公里處，距老店鎮(zhèn)6公里。現(xiàn)有居民1702人，耕地1700余畝，其中承包地1610畝，林場70畝左右，其余為村邊零星地。主要種植小麥、玉米等糧食作物，有20余畝簡易塑料大棚。土地流轉規(guī)模很小，主要集中在流轉給自家親屬耕種，沒有與外村人互相流轉承包地的情況，村內(nèi)也沒有拋荒現(xiàn)象。

（二）張莊村承包地確權情況

張莊村在1982年前后進行了分包到戶，共五個村民小組，自此實行3年一調地或者5年一調地；1998年，全村根據(jù)二輪延包要求，進行了一次全部打亂重分，除了留有5%的機動地，其余全部分包到戶，簽訂了新的承包合同；2001年，村里根據(jù)人口變化，又進行了小調整，機動地也分包完畢，此后沒有再調地。

2015年10月，張莊村開展確權宣傳工作，2016年4月，開始摸底調查，9月審核公示，10月簽訂合同，2017年證書發(fā)放完畢。全村413戶農(nóng)戶承包地完成確權，實測面積1610.63畝，涉及承包地塊650塊，頒發(fā)承包經(jīng)營權證書413份。確權程序基本按照縣里要求履行，確權過程比較順利，沒有出現(xiàn)因為權屬不清而暫緩確權的現(xiàn)象。基本做到了應確盡確，應發(fā)盡發(fā)。

二、承包地確權工作特點

（一）確權效率高

二輪延包基礎好。張莊村地處平原地區(qū)，全村土地平整，地塊方正，從1998年二輪延包時承包地打亂重分后，除了在2001年進行了以調整機動地為主的“增人增地、減人減地”的小調整以外，沒有再進行土地調整，長期未調地客觀形成了一個比較穩(wěn)定的局面。1998年二輪延包測量工作中，雖然采用人工實地測量，但經(jīng)與本次確權實測面積對比發(fā)現(xiàn)，兩次測量面積誤差較小，農(nóng)戶易于接受確權結果，簽字比較順利。

干群、黨群關系好。政府和村“兩委”通過完善村內(nèi)基礎設施、帶領農(nóng)民致富，在村民心中樹立了很強的公信力。“村里發(fā)展越來越好，黑介（晚上）出門兒不怕踩著泥啦，國家的政策都支持”！在走訪中不經(jīng)意聽到的一句話道出了政府和村“兩委”在農(nóng)民心中的地位。負責這次確權工作的前任村支書告訴我，有些農(nóng)戶雖然反映這次自家的地實測面積小于二輪承包面積，內(nèi)心感到不平衡，但是經(jīng)過村干部耐心做工作，村民也都愿意接受確權結果并簽字領證。

（二）農(nóng)民滿意度高

通過走訪親屬、鄰里并與村干部交談，村民對此次確權工作比較滿意。負責這次確權工作的前任村支書告訴我，在近兩年的確權過程中，村民基本都積極響應國家政策，配合度比較高，承包證頒發(fā)后，沒有村民反映對承包合同和承包證書不滿意。“簽字確認的時候，俺家沒人，都在鄭州打工呢，恁恒叔給我打的電話，讓我授權給他替我簽的字兒，還是那幾塊兒地，沒變！”我的一個遠門堂叔邊笑邊說。

（三）承包糾紛少

土地用途單一，多年無變化。張莊村距縣城、老店鎮(zhèn)都有一定距離。據(jù)村干部介紹，村內(nèi)沒有大型公共設施建設，土地用途較單一，沒有土地征占用問題。土地價值主要體現(xiàn)在種糧收入，不存在較大的利益沖突。

土地流轉少，規(guī)模小。村內(nèi)土地流轉大多是口頭流轉給親屬近鄰，一年一約定，流轉價格基本統(tǒng)一，流轉后依然用于種植小麥、玉米等農(nóng)作物，不存在改變土地面貌或者干預確權等糾紛。同時，農(nóng)民外出務工收入高，耕地收入占比少，村內(nèi)宗族文化濃郁，鄰里關系和睦，也有效減少了糾紛的發(fā)生。

三、存在的問題

（一）工作人員業(yè)務水平不足，存在漏記問題

土地確權工作對參與人員的要求比較高，需要具備良好的業(yè)務素質和專業(yè)知識。但在張莊村確權工作過程中，個別人員專業(yè)素質不高，業(yè)務水平不足，工作過程不嚴謹，沒有將確權各項要求執(zhí)行到位，造成家庭成員認定標準不明確，出現(xiàn)承包方家庭成員漏記問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)戶承包方家庭成員填寫不全，如一個鄰居家中三個兒子，大兒子和二兒子結婚分戶，三兒子結婚未分戶，確權中，分戶的兩個兒子都確了權，未分戶的三兒子一家沒有出現(xiàn)在承包方家庭成員一欄中。另外發(fā)現(xiàn)，1985年出生的遠門堂兄，在考上大學后，按照學校要求，將戶口遷到學校集體戶，大學畢業(yè)后，戶口又遷回村內(nèi)，但此次確權沒有給這類人員確權，經(jīng)詢問得知，在確權時，沒有考慮這種情況怎么處理，基本按照不登記處理，這類情況大約涉及20余戶。

（二）農(nóng)民政策意識不強，留下糾紛隱患

張莊村土地確權過程中，農(nóng)民雖然配合度高，但法律和政策意識不強，確認簽字的農(nóng)民大多是文化素質較低的老人和婦女，覺得發(fā)證了，心里踏實了，但是對證書的意義不是很了解。當問到本家大伯承包證時，大伯拿出了三本證書，我翻看后發(fā)現(xiàn)承包方家庭成員中沒有大伯三兒子一家的名字，大伯表示“反正是俺的地，當時村干部說加不加都中，嫌麻煩就沒加，以后我種不了了還是老三的”。大伯并不了解承包地不可繼承的規(guī)定，以為自己的地可以隨意讓兒子繼承，無形中可能造成無地農(nóng)戶的產(chǎn)生。此外，走訪中發(fā)現(xiàn)，一個年近70歲的鄰居，家有兩個兒子，都已經(jīng)分戶，一家三戶兩塊地，確權時，由于每戶都要有承包地，鄰居說當時只是簡單將一塊地的兩壟地分開，一塊地確權給大兒子一家三口共計0.91畝，另一塊地確權給二兒子一家5口共計1.21畝地，家中最大的一塊地確權給了老兩口，這無形中造成了人地關系更加不均。對承包方家庭成員的認識不足，認為“寫不寫無所謂”，對分戶承包地分割不嚴謹，認為“地反正都是我們家的”，雖然目前看來家庭都認可，農(nóng)戶都認為沒有問題，但是留下了很大的糾紛隱患。一旦家庭內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，這個問題會暴露出來，勢必增加調處難度。

四、總結與思考

張莊村的本次承包地確權，從工作完成情況來看，完成度比較高，流程基本合規(guī)，做到了“應確盡確，應發(fā)盡發(fā)”；從農(nóng)戶滿意度來看，農(nóng)民拿到了土地承包經(jīng)營權證，“吃上了定心丸”，滿意度很高。

但是，從調研情況看，依然存在著一些問題，這些問題比較隱蔽，糾錯工作量大。關于承包地家庭成員漏記現(xiàn)象，如果農(nóng)戶不主動反映，很難發(fā)現(xiàn)問題，而農(nóng)戶對于這方面認識不足，很少主動向村里反映。雖然可以通過公安系統(tǒng)戶籍信息和承包地農(nóng)戶信息對比進行篩選，但是工作量巨大，后期對無地農(nóng)戶分析對比也需要投入人力財力物力，糾錯難度高，需要有科學的政策研究和設計作支持。關于農(nóng)戶分戶后承包地分割不均現(xiàn)象，如在今后出現(xiàn)土地征占用、家庭內(nèi)部矛盾不可調和等問題，有可能會演變成較大的矛盾糾紛。同時，相對無地農(nóng)戶問題，分戶后承包地分割不均問題則更加隱蔽，單方面從確權數(shù)據(jù)庫計算人均耕地面積是難以發(fā)現(xiàn)和解決問題的。對于這類問題是全國普遍性問題還是極個別現(xiàn)象，還需進一步的調查研究。