水利水電工程征地移民安置信息化框架體系研究

潘杰明

【摘 要】為了促進人民的生活更加便利，國家的經濟更加穩健快速的發展，興辦水利水電工程勢在必行，而眾所周知，移民的安置問題是水利水電工程征地所面臨的最為棘手的問題之一，因此筆者認為構建征地移民安置信息化系統框架十分有必要。本文首先從征地移民信息化的體系框架，特點，基礎信息平臺，相關系統以及發展方向幾個方面對水利水電工程征地移民安置信息化框架體系理論進行簡要介紹；其次對水利水電工程征地移民安置信息化的現狀進行簡要論述；最后針對水利水電工程征地移民安置信息化框架體系中存在的問題提出切實可行的建議。期望對完善水利水電工程征地移民安置信息化框架體系有所幫助，興辦水利水電工程的過程中做好征地移民安置工作。

【關鍵詞】水利水電工程；征地；移民安置；信息化框架體系；現狀

1.引言

因為水利水電工程致使的移民是非自愿移民，關乎著國家，集體，民眾等各方利益，而征地移民的安置問題又是興辦水利水電工程過程中必然面臨的棘手問題之一，因此解決好移民的安置問題迫在眉睫。經過長時間的實踐與思考，學界發現對征地移民進行信息化建設可以有效提高征地移民工作的效率和質量，不僅對于移民安置規劃，移民安置管理有所助益，對水利水電工程的項目建設管理也有所幫助。但是筆者在實地調研中發現現有的水利水電工程征地移民安置信息化框架體系中存在很多問題急需解決，因此本文有研究的必要性。

2.水利水電工程征地移民信息化框架體系理論概述

2.1征地移民信息化框架體系概述

根據《全國水利信息化規劃》以及《全國水利信息化發展“十二五”規劃》等相關文件，筆者了解到征地移民信息化體系框架是水利水電信息化建設工程的重要組成部分，根據應用不同可以大致劃分為基礎信息平臺、業務應用、標準化體系與信息化保障四個方面。其中，基礎信息平臺是信息化框架的基礎，業務應用是信息化框架你的主要內容；標準化體系是信息化框架的前提，而保障體系則是信息化框架的重要組成部分。

2.2征地移民信息化特點

經過實踐調研和理論研究之后，筆者認為征地移民信息化主要有三大特點。第一，征地移民信息化具有涉及范圍廣的特點，當下的水利水電工程既包括多層級的行政管理也包括多方面的工程項目管理，既涉及到多個部門又涉及到多個區域；第二，征地移民信息化兼具宏觀規劃管理和微觀設計管理的職能，征地移民信息化不僅要做好移民安置工作的整體宏觀的規劃與決策，還要深入基層和各個方面做好微觀的移民安置工作的微觀設計，檢測與管理等；第三，征地移民信息化具有信息收集時間長，跨度大，信息量龐雜等特點，征地移民信息的采集需要歷經前期準備，實施以及后期落實等階段，因此收集時間長跨度大，且信息眾多且需要及時。

2.3征地移民基礎信息平臺

征地移民信息系統如同其他信息系統一樣需要一個平臺進行信息公開和信息共享，而作為應用支撐和信息共享渠道的品臺，征地移民基礎信息平臺具有標準化和系統化的特點。征地移民信息平臺為海量數據的處理提供標準化的程序和指標，具有標準化的特點；征地移民平臺不僅對于移民信息有收集，對于安置規劃以及搬遷進度等信息均有收集，且有著科學合理的體系，因此具有體系性。

2.4征地移民信息化相關系統

征地移民信息化體系不是單一的體系，而是眾多體系按照科學合理的框架構建而成的，主要包括征地移民信息收集系統，征地移民安置管理系統以及征地移民輔助規劃設計系統。

征地移民收集系統，顧名思義即收集征地移民相關信息的系統，具有及時性，龐雜性以及共享性等特點；征地移民安置管理系統即輔助各級行政管理部門做好征地移民安置管理工作的系統，為各級移民相關的行政管理部門移民信息的整合，移民安置決策以及進度查詢等提供便利；征地移民輔助規劃設計系統是輔助水利水電工程項目的負責人進行宏觀規劃，設計，管理以及監管等工作的重要規劃設計系統，對于水利水電工程建設過程中的建立統一的數據庫進而便利設計與管理；各部門協同作業以及管理層進行業務管理均具有重大作用。

2.5征地移民信息化發展方向

為了緊跟“十二五”規劃中提出的關于水利水電信息化發展的大方向大形勢，筆者認為水利水電征地移民信息化應該努力實現發展從單一局部向整體全面的過渡，信息資源從分散保密向集中共享的過渡；信息技術從被動向主動的過渡；信息系統建設從片面強調向全面建設發展方向的過渡。信息收集與管理方面，逐步實現數字化管理；信息技術手段方面逐步實現自動化，智能化以及集成化管理。

3.水利水電工程征地移民信息化技術的現狀與實踐

根據筆者在鑒江水利樞紐中所做的征地移民工作的實踐調研以及深入的思考，筆者總結出，我國水利水電工程征地移民信息化的現狀具有以下幾個特點。首先，水利水電工程征地移民信息化技術覆蓋面有限制，我國當前移民信息化技術主要針對移民安置實施管理，后期輔助環節，但是針對實物指標調查，規劃設計以及成功展示等諸多環節則涉及的很少；其次相關移民信息化技術有所發展和創新，但是有待改良，近些年來我國創造性研發了移民實物指標采集系統、移民安置輔助規劃設計系統以及移民監測信息系統等，雖然有一定成果，但是在實際應用中不滿發現有很多地方需要改進；第三，技術手段單一，創新系統以及技術的普及程度有待提高。

4.水利水電工程征地移民安置信息化框架體系中存在的問題與建議

4.1征地移民信息化發展規劃

在實踐調研以及相關理論學習的基礎上，筆者發現水利水電征地移民安置信息化系統缺少一個整體的發展規劃，使得沒有一個宏觀的基礎給征地移民信息化的發展提供方向，致使征地移民信息化建設發展方向有所偏差，嚴重影響信息化建設的效果。

針對這個問題，筆者認為我們可以在水利水電信息化發展的大框架之下，由與移民相關的行政管理部門組織進行中長期發展規劃的設計與規劃。

4.2征地移民信息化標準體系

征地移民信息的標準化是實現征地移民信息化的首要前提，沒有標準化的前提會導致海量的征地移民信息的甄選與收集，扶助的情況與進度，監管與效果與展示存在很大的難度，不利于征地移民信息化框架構建的科學性和合理性。

因此，針對這個問題，筆者認為我們可以根據國家出臺的相關文件制定一個科學合理的具有可行性的信息化標準范圍，再讓各地根據實際情況對標準進行進一步確定。

4.3以重點項目和應用帶動征地移民信息化

我國征地移民信息化的發展已經取得了一定得成果，但是其中各部分的發展情況并不平衡，因此繼續采取全面的發展是不適宜的，我們應該根據征地移民信息化發展中的薄弱環節以及需要重點發展的環節有針對性的劃定重點項目。

根據實踐調研，筆者發現，當前征地移民基礎數據的采集工作，移民項目的資金以及編制管理是目前發展的薄弱環節，我們應該重點發展，進而帶動征地移民信息化朝著更加科學合理的方向發展。

4.4加強征地移民信息化建設投入

無論是征地移民信息化建設還是信息化技術的發展都需要資金作為基礎，但是相較于龐大的征地移民信息化建設，相關的資金投入是遠遠不夠的，因此要想促進征地移民安置信息化以及信息技術的快速發展一定要加大資金，人力以及物力的投入。

5.結語

綜上，為了促進我國水利水電事業健康發展的同時解決好征地移民人員的安置問題，構建科學合理的水利水電工程征地移民安置信息化框架體系勢在必行，筆者在對其理論以及現狀進行概述的基礎上針對我國構建征地移民安置信息化中存在的問題提出切實可行的建議，期望對促進水利水電事業的發展，確保人民幸福安康，國家健康穩健發展有所助益。

【參考文獻】

[1]劉海，于德萬.水利水電工程建設征地移民安置規劃相關問題的探討[J].東北水利水電，2013，31（5）.

[2]陰奔，梁炳華.水利水電工程建設征地移民安置規劃設計監理工作探討[J]. 水利水電工程設計，2017（1）.

[3]把玉祥，黃楠楠.探究水利水電工程建設征地移民安置規劃設計[J].大科技， 2015（1）.