構筑濱湖區學前教育新藍圖

無錫市濱湖區教育局 沙培芳

無錫市濱湖區高度重視學前教育發展，根據經濟社會發展要求和人民群眾需求，全力推進質量提升工程，努力促進學前教育優質均衡發展。濱湖區現有幼兒園64 所，在園幼兒23370 人，其中外來務工人員隨遷子女占比43.3%；在職教職工3085 人，專任教師1744 人，達到“兩教一保”標準的幼兒園、班級比例為100%，教師持證上崗率100%，學前教育教師大專以上學歷占比99%；濱湖區學前三年入園率達100%，0～3 歲嬰幼兒接受早期教育以及家長接受早期教育指導率達100%。濱湖區幼兒園辦園條件全面改善，師資質量持續躍升，優質資源不斷擴大，保教質量明顯提升，基本滿足了適齡兒童就近入園和享受優質教育資源的需求。2013年被評為首批“江蘇省學前教育改革發展示范區”，各街道（鎮）完成了“無錫市學前教育現代化街道”評估。

一、強化政府責任，促進學前教育均衡發展

濱湖區委、區政府積極貫徹落實中央和省市教育規劃綱要，統一思想、理順體制、優先規劃、加大投入，為學前教育改革發展提供了有力保障。

1.理順體制，統一管理。面對日益增長的適齡兒童入園需求，濱湖區委、區政府充分認識到發展學前教育的重要性和緊迫性，努力構建科學合理的0～6 歲學前教育公共服務體系，將學前教育改革發展列入政府年度考核目標，不斷推動學前教育優質均衡發展。出臺了《關于加快學前教育改革發展的意見》，建立了學前教育聯席會議制度，定期研究解決影響學前教育發展的突出矛盾；健全了區、街道（鎮）兩級學前教育工作領導小組，構建了政府統籌、分級管理、分工協作的工作機制，形成了區政府統一領導、教育局具體負責、街道（鎮）及有關部門密切配合的良好格局。以推進“學前教育五年行動計劃”為抓手，積極探索建立科學的學前教育管理體制，在經費投入、師資調配、安全保障等方面實現統一管理、統籌協調。強化區、街道（鎮）兩級辦園管理模式，政府出資回購原已轉為民營的大集體幼兒園，統一舉辦由政府差額撥款的公辦幼兒園。2018年鄉鎮（街道）中心幼兒園獨立法人地位全面落實到位，確保鄉鎮（街道）中心幼兒園的主體地位，并獨立、有序地開展各類工作。

2.完善規劃，配足資源。濱湖區委、區政府把學前教育納入全區經濟社會發展和教育事業發展總體規劃，以“調優布局、規模適度”為原則，發改、教育、民政、規劃等部門聯合制訂了《濱湖區幼兒園布局十年規劃（2010～2020年）》。一方面，濱湖區根據學前教育資源配置的相關要求，不斷動態調整、優化資源布局，確保“按常住人口1 萬人配備1 所幼兒園”的標準落地，從源頭解決“入園難”問題。另一方面，為切實保障區域內幼兒的入園學位，濱湖區首當其沖地探索實施了幼兒園服務區制度，確保包括外來務工人員隨遷子女在內的符合入園條件的每一名幼兒的學位。同時，以“新城區做優結構、老城區調優功能”為思路，穩步推進老新村配套幼兒園加固改造工程的展開，讓學前教育資源不閑置、不浪費、不縮水，使富有厚實底蘊的優質資源得以延續與輻射。濱湖區加大了各類幼兒園的舉辦力度，出臺了《關于做好新建住宅小區學前教育設施配套工作的意見》和《濱湖區幼兒園建設標準》，按照《幼兒園、托兒所建筑設計規范》和《江蘇省優質幼兒園評估細則》上的相關標準，精心制訂設計方案，新建小區配套幼兒園100%舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

3.加大投入，保障發展。按照“三增長一提高”的要求,建立學前教育財政經費長效保障機制。將公辦幼兒園生均公用經費、各類人員經費、園舍定期維修經費、設施設備添置經費、教師五年輪訓經費等學前教育經費列入財政預算，統一標準、統一撥付，根據事業發展規劃設立專項經費，學前教育財政撥款占學前教育經費總支出的比重逐年增加。公辦幼兒園參照義務教育階段小學建立了經費保障機制，生均公用經費每生每年不低于450 元；原自收自支的集體事業幼兒園辦園經費由區財政兜底。建立學前教育資助制度，對困難家庭兒童實行免費入園。濱湖區政府每年設立200 萬元專項資金，用于幼兒園辦學業績考核獎勵，出臺了《無錫市濱湖區扶持民辦幼兒園發展的意見》《關于進一步加強民辦幼兒園管理工作的意見》等文件，對普惠性民辦幼兒園實行免除租金、創建考核獎勵、普惠性補貼等措施，以獎代補促民辦幼兒園優質發展。

二、注重內涵建設，促進學前教育優質發展

濱湖區學前教育堅持走內涵發展之路，緊抓管理、課程、人才等幼兒園發展的核心要素，努力突破發展瓶頸，促進各級各類幼兒園同步提升、優質發展。

1.管理立園，彰顯規范。全面落實依法治教，與全區幼兒園定期簽訂《幼兒園依法辦園工作責任書》《幼兒園安全責任書》，進一步落實依法辦園、安全辦園的領導責任和目標管理責任，加強教育、衛生、公安、交通等部門的聯動聯控，不斷完善幼兒園安全保障體系。全面推進幼兒園內控管理機制建設，按照《幼兒園工作規程》《江蘇省學前教育條例》等文件要求，建立完善了區校兩級的內控管理制度，規范落實辦園準入、“一費制”收費、采購、安全、招生入學等工作，促使幼兒園工作規范有序。全面落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6 歲兒童學習與發展指南》等，堅持保教并重，堅守以游戲為基本活動，嚴格杜絕“小學化”傾向。全面完善幼兒園保教質量評估監管體系，建立幼兒園基礎性指標督導考核標準，每年通過“自評+他評+督評”“常規管理校校行”等形式，督促幼兒園將辦學條件、隊伍建設、依法管理、保教質量、辦學成果等五大方面、37 項指標落到實處。

2.課程興園，提升質量。自2014年江蘇省教育廳啟動的“課程游戲化建設項目”以來，濱湖區將其作為學前教育改革的新思路和質量提升的新抓手，確立了“行政推進、教研支撐”的工作思路，緊緊圍繞“以課程改革為抓手，切實提高學前教育質量”的工作目標，堅持“前瞻謀劃、有序推進，創新發展、科學推進，完善機制、聯動推進”的具體策略，由點及面整體推進課程游戲化項目建設落到實處。我們以16個省、市項目園和多個區級項目為“點”，帶動全區所有幼兒園的整體推進；以每個幼兒園的項目研究為“點”帶動各個園所“面”的多元發展；以參與項目的每一位教師為“點”，帶動全區所有教師“面”的逐步共識。通過“點”上的示范、引領，帶動“面”上的共同發展，更通過“面”上提出的可選擇性路徑，為“點”上的實踐提供操作支點。我們堅持以兒童為本、兒童為中心，在課程游戲化項目的推進中，以兒童發展為首要目的也是最終目的。通過推動教師對兒童進行持之有效的觀察與不拘一格地記錄，讓每一位教師都能更好地去理解兒童、接納兒童、尊重兒童、支持兒童，不斷提升教師的專業能力。在對兒童的觀察與記錄的過程中，完善質量評價體系，構建質量發展的長效機制，保障濱湖區學前教育質量的整體提升與長遠發展。2015年，濱湖區承辦了無錫市課程游戲化建設項目推進會，在全市引起廣泛關注。2016年，濱湖區《以點帶面、點面結合、追求長效——談濱湖區“課程游戲化”項目區域化推進的思與行》的相關經驗在全市課程游戲化推進會上作發言。同時，濱湖區積極開展市“指南”實驗區的研究工作，以解決實際問題為目標，通過“課程審議”“課例旅行”“菜單培訓”“主題式教研”“診斷式教研”等多種形式，切實提升園本教研質量，促使“指南”有效地貫徹與落實，出版了《園本教研理論與實踐叢書》等專著。

3.人才強園，激發活力。嚴格按照教師“凡進必考”原則，不斷完善幼兒教師招錄政策和程序，分類招聘應屆畢業生、在崗非事業編制教師和名特優教師，逐步提高在編幼兒教師比例。配齊配足“兩教一保”，保教人員100%持證上崗。制訂了《濱湖區幼兒園教師隊伍建設五年規劃》，定期組織教學比武、教研沙龍等活動，提升教師整體專業水平。加大男幼師引育力度，現有男幼師57 名，其中3 位男幼師已走上園長崗位，7 位男幼師成為市、區骨干教師。在市首屆“幼兒園男教師風采大賽”中，濱湖區男幼師奪得半數獎項，《“俱樂部”在幼兒園男教師職后培養中的實踐研究》成為省“十二·五”重點資助課題并已順利結題。2018年濱湖區主辦了全國幼兒園男教師專業發展研討會，分別有8 位男幼師作了主題發言和活動展示，同時每一位男幼師都進行了基本功展示，受到了全國各地幼教同仁的高度贊譽。健全了骨干教師培養和評選體系，單列編外教師名額，依托“希望之星”“青苗工程”“名師工作室”等平臺，加強骨干教師培育，全區現有學前教育特級教師2 名、區級以上骨干教師100 多名、碩士研究生（含在讀）35 名。全面實施園級領導競爭上崗，組織開展園長論壇、跟崗掛職、境外研修等活動，選派園長參與“南師大訪問學者”和“北師大教育家書院兼職教研員”項目，1人獲評市“名校長”。

三、拓寬辦園思路，促進學前教育特色發展

濱湖區充分結合區域特點，立足園所優勢積淀，深化特色內涵建設，強化升類評估，優化辦園機制，力求讓每所幼兒園都彰顯個性活力。

1.園本提升，凸顯特色。在嚴格落實各項規范辦園剛性指標的基礎上，濱湖區把幼兒園的規劃權、發展權歸屬到園所本身，積極推進三年一輪的“園本提升戰略”，引導各園立足自身發展基點，準確分析面臨的優、劣、危、機，科學規劃園本發展項目，激活幼兒園的內生動力。目前，已完成了三輪“園本提升戰略”。各幼兒園充分整合園本資源，積極培育發展亮點，形成了“一園一品一特色”的發展格局，17 所幼兒園成為區AA 級特色幼兒園，11 所幼兒園成為區AAA 級特色幼兒園，初步形成了濱湖實驗幼兒園“快樂運動”、水秀實驗幼兒園“體驗教育”、育紅實驗幼兒園“親親一家人”、無錫師范附屬實驗幼兒園“生存教育”、峰影幼兒園“百草園課程”、稻香實驗幼兒園“混齡教育”、勝利幼兒園“小當家課程”等一批特色鮮明的幼教品牌。

2.升類創優，整體進位。積極推進各類幼兒園升類創優工作，濱湖區政府將升類目標納入教育事業總體規劃，設立專項資金，對建成市、省優質園的民辦幼兒園分別給予5 萬和20 萬元獎勵。區教育局、區政府教育督導室根據各類創優指標，進一步完善督導評估機制，探索建立包括第三方評價在內的學前教育質量和辦園水平評價體系，結合局機關一線蹲點、隨機督導等工作，對各類評估指標進行常態化監控調適。區教育發展研究中心、學前教育研究中心充分發揮自身職能和專業優勢，建立專題調研工作機制，綜合運用追蹤調研、專項調研等方式，對不同類別、不同基礎的幼兒園升類評估開展個性化指導，幫助幼兒園發現不足、解決問題，重點對民辦園、新辦園進行全方位、進階式的幫扶指導，努力實現升類創優過程與結果的雙贏。濱湖區省市優質園比例為96.3%，基本實現了學前教育整體提優進位。

3.合作開放，盤活機制。濱湖區堅持“大學前教育”理念，積極推進合作辦園、開放辦園，有效激活辦園機制。以“共享發展”為精髓，創新辦學體制機制，深化園際協作共享，全面提升區域教育發展品質，不斷形成全區教育優質集群式發展的新格局，實現區域教育更高水平的優質均衡發展。出臺了《關于加強園際聯動工作的意見》《關于推進濱湖區“卓越教育聯盟”建設的實施意見（試行）》等，通過聯盟學校之間的合作共享、優勢互補，以優質幼兒園的引領發展，帶動不同層次幼兒園辦學水平的整體提升，不斷實現濱湖區幼兒園“優質更優、品牌更亮、整體更強”的目標，逐步形成各板塊優質教育資源的全面覆蓋，努力辦好百姓家門口的優質學校；將幼兒園與相近區域內的中小學組成教育發展共同體，加強互動銜接，有效反饋成長信息，服務兒童長遠發展。濱湖區探索“高校+幼兒園”的合作形式，將震澤實驗幼兒園與無錫高等師范學校（無錫城市職業技術學院）聯合，打造學前教育專業實踐共同體——無錫師范附屬實驗幼兒園。濱湖幼教與無錫師范基于共同的愿景，在保教實踐、課程開發、學術研究和教師專業發展等多領域開始了深度合作，全力打造濱湖學前教育優質品牌。除此以外，濱湖區還加強對外交流合作，2013年高水平承辦全國學前教育年會，與北京、青島、大連、深圳、杭州等地建立了定期交流合作機制；與臺灣何嘉仁教育集團合作推動兩地教師互訪研修，積極引進新西蘭等國際一流的幼教培訓資源，推動濱湖學前教育走出去、引進來。

放眼未來，濱湖區將緊隨學前教育發展態勢，著力內涵發展，進一步加速提升幼兒園保教質量，努力形成“南強、中優、西好”的學前教育高位均衡發展新格局，努力把我區建設成為更高水平、更加一流的學前教育強區，展現前沿高質的濱湖區學前教育藍圖。